【正文】 進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查體系，對案件實(shí)行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。根據(jù)2006年我院制定的《崗位目標(biāo)考核辦法》、《工作差錯(cuò)及違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》及往年的做法，結(jié)合我院工作實(shí)際，現(xiàn)就案件質(zhì)量評查的有關(guān)問題談些看法。一、案件質(zhì)量評查的性質(zhì)、任務(wù)及目的案件質(zhì)量評查是對已裁判、執(zhí)行的案件，從立案到結(jié)案的各個(gè)程序及實(shí)體處理情況等方面進(jìn)行的一種事后監(jiān)督，也就是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實(shí)體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行評查驗(yàn)收。任務(wù)是保證及時(shí)公正審執(zhí)每一件案件，杜絕一切違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到增強(qiáng)審判人員的責(zé)任心、提高審判人員的業(yè)務(wù)水平，保證“公正與效率”的效果目的。法院司法統(tǒng)計(jì)結(jié)案是以評查驗(yàn)收的數(shù)據(jù)為唯一依據(jù)，因此，案件評查雖然是一種事后監(jiān)督，但對法院的整體審判工作來說，能夠起到動(dòng)態(tài)監(jiān)督的效果，為院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全院案件審執(zhí)情況、工作進(jìn)度、案件質(zhì)量提供可靠的信息。二、案件質(zhì)量評查的主體法院的一切改革的終極目的是提高審判質(zhì)量，踐行“公正與效率”的世紀(jì)主題。為對全院各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，我院成立了以院長任組長的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，考核辦公室設(shè)在審判監(jiān)督庭，分管院長任辦公室主任，審判監(jiān)督庭庭長任副主任。我院已將審判質(zhì)量管理工作納入審判監(jiān)督工作范圍之內(nèi)。這一作法符合最高法院和省高院對審判監(jiān)督工作的要求，符合重新界定審判監(jiān)督職能的要求。因?yàn)閷徟匈|(zhì)量的高低，不僅取決于法官的業(yè)務(wù)水平及道德素養(yǎng)，還取決于審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系是否科學(xué)完善。案件質(zhì)量評查是審判質(zhì)量管理工作的重要組成部分，審判監(jiān)督庭將按照我院兩個(gè)《辦法》規(guī)定的基本原則和要求對全院所有案件進(jìn)行評查驗(yàn)收，提出評查意見，向考核領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對評查中發(fā)現(xiàn)的問題作出評判和責(zé)任追究。三、案件質(zhì)量評查的內(nèi)容根據(jù)我院兩個(gè)《辦法》的規(guī)定，審判監(jiān)督庭應(yīng)對全院所有已審（執(zhí)）結(jié)的案件進(jìn)行評查驗(yàn)收（包括對被上級法院改判、發(fā)還的案件），以此確定各單位審判工作任務(wù)的完成情況。審判監(jiān)督庭對案件進(jìn)行評查不是指導(dǎo)辦案、干涉辦案，評查的重點(diǎn)應(yīng)是對程序的動(dòng)態(tài)監(jiān)督上?！蹲肪哭k法》對一般過錯(cuò)屬于案件質(zhì)量評查方面的有6項(xiàng)，重大過錯(cuò)的有2項(xiàng)，歸類后有以下幾個(gè)方面：（一）2 立案環(huán)節(jié)。立案是否及時(shí)、是否依法收費(fèi)、是否違背管轄原則、是否及時(shí)移交審判庭等。（二）庭審、執(zhí)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。案件立案后，承辦人是否在法定期間內(nèi)送達(dá)應(yīng)訴文書、向申請執(zhí)行人發(fā)出舉證通知書，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；是否合法傳喚當(dāng)事人、是否在法定期間內(nèi)告知當(dāng)事人相關(guān)事項(xiàng)，對應(yīng)當(dāng)組織庭前證據(jù)交換的是否進(jìn)行證據(jù)交換等等。（三）庭審、執(zhí)行程序是否合法。審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)是否做到合法是案件能否得到公正處理的關(guān)鍵。這個(gè)環(huán)節(jié)中包括應(yīng)當(dāng)回避的是否回避、是否告知必須告知的權(quán)利、是否依法收集證據(jù)、依法質(zhì)證、是否依法定程序作出裁判，裁判文書是否依法送達(dá)、是否嚴(yán)格按裁判文書執(zhí)行等。（四）從立案到結(jié)案是否有事實(shí)違法行為。包括是否有私自收案、不當(dāng)采取強(qiáng)制措施、私自制作文書、毀損證據(jù)、篡改筆錄、不按法律文書及法定程序處理財(cái)產(chǎn)、對保全財(cái)產(chǎn)未盡保管義務(wù)致財(cái)產(chǎn)損失等行為。（五）審理、執(zhí)案件中是否依崗位職責(zé)各行其職。如是否按規(guī)定擬稿、審核、簽發(fā)文書、裝訂檔案、填寫流程表，簽名、送驗(yàn)等。四、案件質(zhì)量評查的方法評查方法是否科學(xué)、適用、恰當(dāng)，直接影響評查結(jié)果是否準(zhǔn)確，及時(shí)。然而如何進(jìn)行評查，我院還沒有一個(gè)具體的方法。雖有較明確的評查內(nèi)容，但由于 驗(yàn)收人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異，在沒有一個(gè)具體、操作性強(qiáng)的評查方法的指導(dǎo)下，難免出現(xiàn)紕漏。不僅案件中的問題沒有發(fā)現(xiàn)，而且評查資料的收集也是不完整、不準(zhǔn)確的。而每的司法檢查活動(dòng)主要依據(jù)的資料之一就是法院自己對案件評查驗(yàn)收的情況記錄。所以，目前要著手完善案件質(zhì)量評查體系，最緊要的是制定一個(gè)完整、科學(xué)、操作性強(qiáng)的評查方法。在具體方法沒有形成之前，我們只能借鑒以往的做法和其他法院的方法，通過看、聽、評、報(bào)的形式，認(rèn)真評查每一件案件。實(shí)踐中，感覺到這種形式強(qiáng)調(diào)了案件評查驗(yàn)收人員的主觀心態(tài)。態(tài)度端正、心情舒暢，評查案件可能會(huì)很仔細(xì)，問題不會(huì)遺漏，評查記錄也會(huì)很詳細(xì)，否則，很可能只是走走過專場，沒有一個(gè)客觀的程序?qū)υu查驗(yàn)收人員進(jìn)行必要的約束。當(dāng)然，再具體的工作，都需要有良好敬業(yè)精神為基礎(chǔ)才能完成。在各單位送驗(yàn)案件后，審判監(jiān)督庭調(diào)取相關(guān)案卷，根據(jù)事前確定的評查內(nèi)容，逐一進(jìn)行監(jiān)督，從立案、送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、庭審過程、審限、裁判到最后歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好記錄。一個(gè)案件驗(yàn)收完畢后，沒有問題的案件直接歸檔；有問題的，應(yīng)當(dāng)聽取承辦人的解釋，避免因我們的片面認(rèn)識對案件作出錯(cuò)誤的評價(jià)。從實(shí)際驗(yàn)收情況看，大部分問題是可以及時(shí)糾正的。在今年幾期送驗(yàn)案件中，我們發(fā)現(xiàn)許多適 用督促程序的案件，在向被申請人送達(dá)支付令的回證上，承辦人載明“被申請人臨時(shí)外出，留置送達(dá)”，這種做法明顯不合法。我們及時(shí)向承辦人詢問情況，并將案件退回重新送達(dá)，如不能送達(dá)被申請人，應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序。否則，這樣的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院的工作將會(huì)很被動(dòng)。對于評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將根據(jù)《追究辦法》的規(guī)定，哪些是一般過錯(cuò)，哪些應(yīng)確定為重大過錯(cuò)，哪些問題應(yīng)提交紀(jì)檢部門，提出初步評議意見，認(rèn)為屬于一般過錯(cuò)的，由考核辦確定；認(rèn)為屬于重大過錯(cuò)的，應(yīng)由考核辦提請考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定。五、評查后的實(shí)體處理及程序（一）對于評查驗(yàn)收的情況，按確定評查的內(nèi)容，登記造冊，建立質(zhì)量評查檔案，保證各單位隨時(shí)查閱送驗(yàn)案件的相關(guān)情況。（二）每一期案件評查結(jié)束后，對全院的案件質(zhì)量情況，建立定期通報(bào)制度。不僅是對問題的通報(bào)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐中好的作法，好的經(jīng)驗(yàn)，向全院推廣。對其中存在我院《追究辦法》第五條、第六條規(guī)定的工作差錯(cuò)的8件案件進(jìn)行了通報(bào)。具體到案件，到承辦人，到是什么問題。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，不論事后的補(bǔ)正情況如何，都將按規(guī)定定期通報(bào)。（三）考核辦公室有權(quán)對一般過錯(cuò)作出認(rèn)定，對重大過錯(cuò)由考核領(lǐng)導(dǎo)小組作出認(rèn)定并確定責(zé)任追究。對認(rèn)定、追究結(jié)論不服的，我院自去年開始就實(shí)行了復(fù)議制度，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起七日內(nèi)向考核辦申請復(fù)議。對復(fù)議如何處理，我院兩個(gè)《辦法》沒有作出具體規(guī)定。比照往年的做法，可以由考核辦公室提出意見，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對復(fù)議申請作出決定。（四）在追究責(zé)任的通知書生效后，由考核辦通知院財(cái)務(wù)室按規(guī)定對責(zé)任部門及責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)通知責(zé)任人所在部門和相關(guān)職能部門對責(zé)任人進(jìn)行其他處罰。六、做好案件質(zhì)量評查工作應(yīng)注意的方面法院的審判工作要接受來自各方面的監(jiān)督，但最根本的是要積極地做好自我監(jiān)督，自我完善。案件質(zhì)量評查的實(shí)質(zhì)意義就在于提高每一個(gè)審判人員的工作責(zé)任心，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，為公正處理每一件案件奠定基礎(chǔ)。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）端正工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)工作方法。對案件進(jìn)行評查，不是指導(dǎo)辦案，也不是干涉辦案。所以，在驗(yàn)收每件案件時(shí)，應(yīng)從一個(gè)旁觀者的角度去發(fā)現(xiàn)問題，從履行法院內(nèi)部監(jiān)督者職能的角度去思考問題的共性，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議。要講究工作方法，絕對不能帶半點(diǎn)嘲諷、輕視的情緒與承辦人交換意見。（二）案件驗(yàn)收人員，必須提高自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，不僅問題發(fā)現(xiàn)不了，還可能將正確的當(dāng)成錯(cuò)誤的。（三）正確處理與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭的關(guān)系。案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)方面，審判監(jiān)督庭與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭在案件質(zhì)量評查方面，是一個(gè)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。對評查中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)與承辦人交換意見，征求承辦人的看法，形式可以多樣；向承辦人所在業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人反映情況，提出建議，建立良性的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。（四）評查后的實(shí)體處理，應(yīng)充分發(fā)揮集體的作用。主要是對問題把握不準(zhǔn)的，必須經(jīng)庭內(nèi)合議。爭議較大，可以提出多種意見，向考核辦主任或分管院長匯報(bào)，再提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定，確保評查結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。