【正文】 矛盾糾紛，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。當(dāng)前,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,改革發(fā)展的不斷深入,人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng),各種矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入司法渠道,涉法涉訴信訪問題凸現(xiàn),影響到改革發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題,對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,對(duì)于維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。一、當(dāng)前涉法涉訴信訪問題的特點(diǎn)（一）主體廣泛，訴求多樣。從信訪主體來看,涵蓋社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域,有城鄉(xiāng)房屋的被拆遷戶,有不服刑事判決的被告人、被害人等等,訴求涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、勞資糾紛等方面。這些當(dāng)事人的訴求由于未得到滿足,就形成信訪,信訪的人群不斷增長,信訪的規(guī)模也越來越大。（二）不懂法律，行為過激。目前,一些信訪人員違反國家信訪法律法規(guī),采取靜坐、下跪,攔截車輛,圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),威脅、毆打工作人員等方式上訪,有些信訪人甚至揚(yáng)言自殘、自殺,給黨和政府施壓。（三）問題復(fù)雜，解決困難。涉法涉訴信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,觸及的層面不斷加深,有的還相互交織在一起。如征地拆遷安置、非法集資等引發(fā)的涉法涉訴信訪,原因復(fù)雜,涉及面廣,政策性強(qiáng),處理難度大。（四）無理訪、鬧訪現(xiàn)象較嚴(yán)重。信訪人大多是有問題需要解決的,但借機(jī)鬧訪的也不在少數(shù)。近年來,全國各地各種非法集體上訪,沖擊國家機(jī)關(guān)的事件時(shí)有發(fā)生,但受到制裁的卻很少,使得少數(shù)不法上訪戶有恃無恐,信訪形勢(shì)嚴(yán)峻。二、涉法涉訴信訪問題的原因(一)體制機(jī)制因素是根本原因。政府部門眾多,職能交叉重疊,涉法涉訴信訪問題是由信訪部門還是由政法辦案部門承辦受理,目前沒有統(tǒng)一界定。可以說都在管,但又都管不住,政法部門不愿管,信訪部門管不了,存在相互推諉現(xiàn)象,必然會(huì)造成當(dāng)事人上訪。我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大程序法規(guī)定的再審對(duì)申訴次數(shù)未加限制,當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)即使由終審判決確定下來,但仍處于不確定狀態(tài),隨時(shí)都可能因一方當(dāng)事人的申訴而被再次審判所調(diào)整,客觀上形成了上訪不止的局面。由于涉法涉訴信訪問題較多,解決困難,迫于維穩(wěn)壓力,在重大政治活動(dòng)等敏感時(shí)期,對(duì)老上訪戶、進(jìn)京越級(jí)上訪戶等疑難復(fù)雜信訪案件,以穩(wěn)控為主,只是把涉法涉訴信訪對(duì)象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?缺乏實(shí)質(zhì)性地化解。(二)辦案部門主觀因素是直接原因。少數(shù)辦案人員責(zé)任心不強(qiáng),辦案能力差,在案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),由于證據(jù)收集不及時(shí)或不全,事實(shí)認(rèn)定不清,適用法律不當(dāng),處理有誤,造成執(zhí)法過錯(cuò)或過失。少數(shù)辦案人員政治思想素質(zhì)低劣,徇私枉法,在個(gè)案處理中辦關(guān)系案、人情案,使得信訪人一些合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)辦案機(jī)關(guān)明知案件處理不當(dāng)、有誤,但怕影響單位形象,不采取正確有效補(bǔ)救措施進(jìn)行糾正,而是蒙騙敷衍群眾。(三)信訪人認(rèn)識(shí)上因素是主要原因。中國幾千年的封建統(tǒng)治形成了強(qiáng)烈的人治觀念,部分信訪人存在信上不信下,信官不信法的觀念,存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”不良信訪思想。部分當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念,且由于其自身原因,當(dāng)案件的客觀事實(shí)與法律事實(shí)存在差異時(shí),為了其個(gè)人利益,會(huì)提出一些不合理要求,一旦未獲滿足,就走上訪途徑。三、涉法涉訴信訪問題的化解對(duì)策(一)提高重視程度，暢通信訪渠道。，部門配合。大多數(shù)信訪案件并不是某個(gè)政法機(jī)關(guān)自身能把問題解決好的,而需要其他部門配合,尤其是信訪人當(dāng)?shù)攸h委政府。，定期接待。對(duì)信訪問題能夠當(dāng)場解決的,立即解決,需要時(shí)間的,限期解決,需要研究回復(fù)的,限期答復(fù),使群眾反映的問題能及時(shí)得到解決。，下訪巡訪。及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解信訪信息,排查糾紛,掌握不穩(wěn)定因素,及早解決問題,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。(二)務(wù)必依法處理，維護(hù)群眾利益。信訪群眾大多是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,對(duì)待群眾信訪,要理解、要同情、要疏導(dǎo),最終要解決。信訪工作人員心里一定要裝著群眾,凡事想著群眾,一切為了群眾,對(duì)當(dāng)事人的信訪事項(xiàng),無論反映的情況是否客觀真實(shí),是否符合情理,都要真誠關(guān)注,及時(shí)辦理。對(duì)當(dāng)事人要耐心細(xì)致地開展接訪工作,緩解、消除當(dāng)事人的對(duì)立和不信任情緒,尤其是對(duì)上訪老戶,更要注意方式方法,以情相待,切忌簡單粗暴,逐步提升適用法律和駕馭復(fù)雜局面的能力。專門設(shè)立群眾來訪接待場所,并由有經(jīng)驗(yàn)的同志負(fù)責(zé)日常接訪工作,把“熱情接訪、熱心服務(wù)、熱誠傾聽、熱衷實(shí)效”作為接訪群眾來訪的基本原則。(三)嚴(yán)格依法辦結(jié)，正確息訴罷訪。辦理每一件信訪案件,都要做到程序合法,定性準(zhǔn)確,處理合法適當(dāng)。要嚴(yán)把事實(shí)和證據(jù)關(guān),要做到事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分。處理信訪問題,案案都要有結(jié)果,且要依法終結(jié),終結(jié)的案件必須嚴(yán)格依法辦理完畢,相關(guān)程序全部到位、合法。處理信訪問題,不能以程序辦結(jié)了事,還需在解決問題上下功夫,在息訴罷訪上求實(shí)效,要依靠社會(huì)力量,促使息訴罷訪,對(duì)有特殊困難的群眾,盡量利用各種渠道予以適當(dāng)救濟(jì),幫助解決具體困難。(四)健全長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防。信訪人可以根據(jù)其信訪事項(xiàng),通過公布的專家型“接訪人員庫”點(diǎn)名預(yù)約接訪人員,并反映情況、提出建議、意見或者控告、舉報(bào)和申訴,接訪人員當(dāng)面向信訪人了解后組織調(diào)查核實(shí),必要時(shí)主持專家論證、陪訪,研究提出處理意見,并答復(fù)信訪人,從而有效化解社會(huì)矛盾。同時(shí)推行審后釋疑制度,信訪當(dāng)事人及其近親屬對(duì)作出的案件處理決定有疑義,首次以來訪方式提出的,辦理案件的原承辦人員對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用及訴訟程序等有關(guān)問題予以解答說理,以達(dá)到從源頭上化解信訪的目的。信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作應(yīng)貫穿執(zhí)法辦案的全過程,可以有效地促進(jìn)執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機(jī)結(jié)合,有利于促進(jìn)執(zhí)法人員樹立和諧執(zhí)法,嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的理念,有利于規(guī)范辦案,提高辦案質(zhì)量和辦案水平,有利于從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生,有利于構(gòu)建大信訪的工作格局,形成信訪工作合力,把矛盾化解在萌芽階段。要從根本上解決信訪問題,必須從源頭抓起,標(biāo)本兼治。要建立案件質(zhì)量評(píng)查制度,杜絕不合格案件 ,把每一起案件都辦成“鐵案”,從源頭上防止因案件質(zhì)量而產(chǎn)生的矛盾。要建立責(zé)任追究制度,對(duì)于干警在執(zhí)法辦案活動(dòng)中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定,或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果,引起當(dāng)事人越級(jí)上訪或發(fā)生群體性事件造成惡劣影響的,依照有關(guān)法律、紀(jì)律等規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任,才能保證干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案。對(duì)于那些長期無理纏鬧訪,沖擊國家機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的當(dāng)事人要按照《信訪條例》等法律法規(guī)終結(jié)信訪程序,依法予以打擊,斷絕那些信訪人獲得不當(dāng)利益的念頭,從而震懾?zé)o理信訪人,維護(hù)正常信訪秩序。