【正文】 當(dāng)事人訴累，提高了訴訟成本，使當(dāng)事人對(duì)政法部門產(chǎn)生不信任或抵觸情緒，有些當(dāng)事人通過(guò)上訪來(lái)引起政法和政府機(jī)關(guān)的重視，達(dá)到其目的。特別是有些案件因?yàn)閳?zhí)行難，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知工作宣傳不夠，當(dāng)事人利益得不到保護(hù)而引起上訪。層層批轉(zhuǎn)現(xiàn)象社會(huì)穩(wěn)定是工作大局，為了穩(wěn)定而采取一切措施去確保穩(wěn)定，往往帶來(lái)的效果是相反的。同時(shí)，在一些機(jī)關(guān)仍然實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)批辦、層層轉(zhuǎn)辦制度。這種信訪接待制度從時(shí)效上看，拖延了辦案期限，浪費(fèi)了上訪人員的時(shí)間；從效果上看，由于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦和層層批辦，往往失去了制約和有效監(jiān)督，批辦的過(guò)程常常是有頭無(wú)尾，給上訪人員造成一種辦事拖拉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的不良影響，增強(qiáng)了涉法上訪人員的不穩(wěn)定情緒，不利于矛盾化解。制約上訪做法為了把矛盾解決在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦都成立了矛盾糾紛調(diào)處辦公室等組織，建立了一系列的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有些政法部門的領(lǐng)導(dǎo)還掛鉤基層民調(diào)工作，為基層培訓(xùn)民調(diào)干部，基層民調(diào)工作為社會(huì)穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。但少數(shù)當(dāng)事人就是利用黨政機(jī)關(guān)和政法部門全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或“兩會(huì)”期間上訪，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到個(gè)人目的?，F(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對(duì)進(jìn)京赴省上訪的當(dāng)事人，不管有理無(wú)理，都派人去接，還好言相勸，向無(wú)理上訪者妥協(xié)、讓步，使上訪者認(rèn)為只要上訪就能解決一些問(wèn)題和得到好處，因此，有的當(dāng)事人就以進(jìn)京上訪、赴省城上訪相威脅，提出不合理的要求。有的過(guò)分重視信訪、上訪，形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈，使得當(dāng)事人寄予信訪、上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決問(wèn)題的方式。上訪人方面的原因一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上工作人員在辦案過(guò)程和法律文書中說(shuō)理不夠，使當(dāng)事人對(duì)法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，長(zhǎng)期無(wú)理纏訴。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿足后便走上纏訪之路。三是偶然上訪過(guò)程中獲得了不當(dāng)利益、嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪為業(yè)，長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，甚至成為其他上訪人員的“顧問(wèn)”。四是政府部門的集中接訪，為上訪人相互串聯(lián)、互傳經(jīng)驗(yàn)、相互鼓勵(lì)提攜提供了機(jī)會(huì)，使得抱著試試看心理的上訪人態(tài)度更加堅(jiān)定，讓本來(lái)不難解決的問(wèn)題復(fù)雜化。五是一些當(dāng)事人因長(zhǎng)期上訪，受到社會(huì)冷落，同時(shí)對(duì)司法機(jī)關(guān)抱有對(duì)立情緒，思維方式扭曲，人格變異，到期產(chǎn)生精神障礙，使得上訪漫無(wú)目的。二、解決涉法上訪問(wèn)題的對(duì)策涉法信訪特別是纏訪是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政法部門形象的大事，也是困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、影響社會(huì)穩(wěn)定的老大難問(wèn)題，研究、總結(jié)涉法纏訪案件已勢(shì)在必行，現(xiàn)就近年來(lái)涉法信訪案件的成因及對(duì)策作綜合分析，并探求解決辦法。正確處理人民內(nèi)部矛盾。一是不斷強(qiáng)化信訪工作，通過(guò)新理念、新思路、新舉措，從每一次接待、每一起案件入手，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要確立信訪工作“四有四無(wú)”目標(biāo)，即“有信必復(fù)，有訪必答，有訴必理，有事必辦；無(wú)重復(fù)上訪、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪積案?！眻?jiān)持做到了“天天是接待日，人人是接訪員”，讓每位當(dāng)事人人要回去，事要解決。首先明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，實(shí)時(shí)督查辦理，做到件件有落實(shí)，事事有回音。二是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，千方百計(jì)地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。要帶著對(duì)群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到具體的地區(qū)、部門、單位和人員。要認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，積極探索新思路新方法，切實(shí)提高處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。工作上樹立“五心”。即：熱心、誠(chéng)心、細(xì)心、耐心、公心?！盁嵝摹保憩F(xiàn)為信訪工作人員應(yīng)熱衷于做信訪工作，對(duì)待當(dāng)事人要熱情。熱心地接待當(dāng)事人，向當(dāng)事人熱心提醒闡明有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)自己熱情的舉止拉近與當(dāng)事人的距離。使得當(dāng)事人誤解而來(lái)，理解而去；戒備而來(lái)，輕松而走；怨憤而來(lái)，滿意而走?！罢\(chéng)心”，就是要誠(chéng)心對(duì)待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的角度出發(fā)，幫助他們找出矛盾癥結(jié)，分清各自責(zé)任，權(quán)衡利弊，從而找出開(kāi)展信訪工作的切入點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意地進(jìn)行面對(duì)面或背對(duì)背解決信訪問(wèn)題。“細(xì)心”，就是要結(jié)合當(dāng)事人的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭環(huán)境，細(xì)心觀察當(dāng)事人的言談舉止，分析其性格特征，了解其心理活動(dòng)，把握時(shí)機(jī)，有的放矢地做信訪工作。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)有所了解，一般應(yīng)采取“面對(duì)面”解釋方式，就是與雙方當(dāng)事人一起談，開(kāi)誠(chéng)布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設(shè)身處地的講，使雙方明確各自的法律責(zé)任，從而息訪；有的當(dāng)事人文化程度較低，情緒激動(dòng)，容易采取過(guò)激行為，就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解，避免由于情緒激動(dòng)，導(dǎo)致場(chǎng)面失控；有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪。“耐心”，就是要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述。信訪工作做得好的首先應(yīng)是一名耐心的聽(tīng)眾，也只有耐心的聽(tīng)取當(dāng)事人訴說(shuō)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，找出矛盾的根源，也才能找到解決糾紛的最好的辦法。如果沒(méi)有耐心，尤其是對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，棘手的問(wèn)題不耐煩，信訪工作就很難做好，可能導(dǎo)致纏訴、越級(jí)上訪?！肮摹?，就是說(shuō)要時(shí)刻保持一顆公心，不偏不倚，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在信訪過(guò)程中，固然需要以情動(dòng)人，需要講事實(shí)，擺道理，需要方法和技巧，但必須堅(jiān)守法律的底線，信訪員的公心就是依法辦事。不管當(dāng)事人是什么身份、地位，不管當(dāng)事人有什么背景、關(guān)系，都要廉潔奉公，按照法律辦事。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范，是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，社會(huì)輿論，人的內(nèi)心信念來(lái)維系的，它的主要作用是揚(yáng)善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。充分發(fā)揮基層組織作用。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問(wèn)題的作用。經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題發(fā)展變化特征，探索新形勢(shì)調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使涉法上訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強(qiáng)司法所、基層人民政府處理涉法上訪問(wèn)題的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動(dòng)介入，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在調(diào)處涉法上訪問(wèn)題要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，禁止違法處理。第三，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國(guó)土等有關(guān)部門組成，每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢(shì)，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，定時(shí)辦結(jié)。加大普法力度。要加強(qiáng)對(duì)村民的政策法規(guī)教育，擴(kuò)大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，在農(nóng)村中深入開(kāi)展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，共同參與處理。加強(qiáng)制度建設(shè)。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和涉法上訪問(wèn)題；要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作和涉法上訪問(wèn)題的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門、單位、人頭加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對(duì)基層政法部門配備的人員，要時(shí)常組織參加政治法律知識(shí)輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過(guò)得硬，愛(ài)崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求