【正文】 體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制第五篇：對(duì)辦事處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)　壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦事處轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、83個(gè)村、571個(gè)組，22300戶、80181人，、耕地5萬余畝。近年來，辦事處以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖和“萬千”工程為突破口，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)增效增收方面取得了一定成績(jī)，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出了一條新路。一、主要成效一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)上，大力發(fā)展水果。新植市場(chǎng)前景看好的翠冠和中梨1號(hào)等早熟梨品種4000余畝，建成早熟梨基地6000畝，新植紅心果獼猴桃2000多畝。同時(shí)，、海椒4600畝，種植藥材3970畝、苗木3700畝（其中嫁接850畝），糧經(jīng)作物比達(dá)到5：5。養(yǎng)殖業(yè)上，突破性發(fā)展生豬。今年一季度，出欄生豬19680頭、存欄70429頭、完成全年稅費(fèi)入庫(kù)28，分別比去年同期增加11290頭、6768頭、12，四項(xiàng)指標(biāo)均占全縣第一。二是初步實(shí)現(xiàn)了“雙增”目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，今年全辦事處生豬和水果兩項(xiàng)，人平分別可以增收41元、28元，農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到1770元，僅生豬一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)稅收174萬元，占全辦事處工商稅收任務(wù)的61。三是造就了一批經(jīng)濟(jì)能人。培育了在全縣具有一流規(guī)模和水平的雪梨大戶張斌、獼猴桃大戶曾玉敏、毛兔大戶李朝益、生豬養(yǎng)殖大戶吳桂國(guó)等業(yè)主大戶30多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)2000多畝，為農(nóng)戶運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品1200多噸。四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地消化。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全片區(qū)以可就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力4600個(gè)，增加勞務(wù)收入2300萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向“農(nóng)民工”、“老鄉(xiāng)”向“老板”的轉(zhuǎn)變。二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)辦事處“堅(jiān)持以生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要手段，放手發(fā)展畜牧業(yè)”的實(shí)踐，符合我縣農(nóng)村實(shí)際，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。（一）抓基地，擴(kuò)規(guī)模是基礎(chǔ)。沒有基地就沒有依托，沒有規(guī)模就沒有效益。辦事處堅(jiān)持“因地制宜，突出規(guī)?！?，摒棄“小而全”，著眼“大而特”，按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！钡奶厣?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓基地，擴(kuò)規(guī)模，初步建成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。以運(yùn)山鎮(zhèn)為中心，沿蒼巴線集中成片擴(kuò)植4000畝早熟梨，建成20公里雪梨風(fēng)景帶，萬畝雪梨示范園建成后，將成為川北地區(qū)最大的早熟梨基地。以石馬、彭店、白山為重點(diǎn)，恢復(fù)性發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單獼猴桃2000畝。目前，全片區(qū)建成50畝以上的示范片32個(gè)、千畝示范片2個(gè)；畜牧業(yè)重點(diǎn)興辦千家萬戶適度規(guī)模養(yǎng)殖的家庭牧場(chǎng)，銷售商品豬7萬頭。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步壯大，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（二）抓大戶，帶農(nóng)戶是重點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的示范作用，抓住了大戶，就抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”。辦事處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一是大力培育生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶。今年以來，，為農(nóng)戶協(xié)助貸款30萬元，大力發(fā)展出欄生豬30頭以上的大戶1200戶，10頭以上3000戶，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2900戶。二是大力培育業(yè)主大戶。岳東鎮(zhèn)曾玉敏租地100畝建成“玉敏仙果農(nóng)場(chǎng)”，帶動(dòng)46戶人種植獼猴桃，流轉(zhuǎn)土地1600畝。運(yùn)山鎮(zhèn)文廟村雪梨大戶張斌，租賃土地110多畝，年收入3萬余元。在他的帶動(dòng)下，他所在的組成為全調(diào)組。鎮(zhèn)權(quán)家村四組農(nóng)民自發(fā)到文廟四組參觀業(yè)主大戶后，下定決心賣掉19頭耕牛，成為全調(diào)組。在業(yè)主大戶的帶動(dòng)下，全辦事處的全調(diào)組達(dá)到39個(gè)。三是動(dòng)員引導(dǎo)黨員干部當(dāng)大戶。全處30多個(gè)業(yè)主大戶中，其中有9名黨員干部領(lǐng)辦實(shí)體，石馬鎮(zhèn)黨委書記權(quán)兵宗領(lǐng)辦咸菜廠，帶動(dòng)農(nóng)戶種植蔬菜400畝。（三）抓科技，強(qiáng)增值是關(guān)鍵。市場(chǎng)不需要“大路貨”，科含量的高低決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。辦事處把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)、突破口放在依靠科技上，大力推廣普及實(shí)用技術(shù)。一是積極推行無公害生產(chǎn)，推廣使用水果套袋技術(shù)、誘蛾燈殺蟲技術(shù)。2003年，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)人平增收130元。嚴(yán)格控制禁用、限用投入品的使用，加強(qiáng)畜禽疫病防治，建成省級(jí)無公害水果基地2000畝、縣級(jí)無公害畜禽生產(chǎn)示范基地7個(gè)，80的畜禽產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了無公害。二是大力推廣名、優(yōu)、特、新品種。采用矮化密植技術(shù)，雪梨投產(chǎn)期由五年縮短為兩年。大力推廣長(zhǎng)白、大約克、杜洛克等良種豬，加快良繁體系建設(shè)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了養(yǎng)10頭良種母豬的3戶（或養(yǎng)3頭的10戶），示范片（組）內(nèi)戶均達(dá)到1頭良種母豬，保證了仔豬的供應(yīng)。三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，邀請(qǐng)專家、教授實(shí)地指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、“土專家”典型示范，組建專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，形成了以辦事處有關(guān)部門為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體，協(xié)會(huì)、大戶、“土專家”為主要組成部分，覆蓋全辦事處的科技推廣服務(wù)體系。（四）抓流通，促銷售是動(dòng)力。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是解決“賣難”問題，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。辦事處圍繞本地骨干產(chǎn)業(yè)建立起運(yùn)山雪梨協(xié)會(huì)、岳東獼猴桃分會(huì)、毛兔協(xié)會(huì)、岳東手工掛面合作社等10余個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2003年各類合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)1500萬元。2003年，岳東農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)會(huì)銷售總額1636萬元，上交國(guó)稅80多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收1300多萬元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍和農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”，全處有200多人常年在外跑市場(chǎng)、抓信息、促銷售。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的集散功能和綜合服務(wù)功能，積極培育市場(chǎng)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)行情，讓農(nóng)民掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。鎮(zhèn)2500平方米的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在施工，運(yùn)山鎮(zhèn)1300平方米的雪梨市場(chǎng)前期工作準(zhǔn)備就緒。（五）抓領(lǐng)導(dǎo)，重管理是保證。在自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)必不可少。辦事處針對(duì)本地稅基較重的實(shí)際，把生豬的生產(chǎn)和管理確立為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重中之重。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“書記管修路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)管生豬”的工作制，辦事處對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)實(shí)施雙重考核。種植業(yè)上，將干部一個(gè)月的福利用于獎(jiǎng)懲；畜牧業(yè)上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)季度的225元津貼與適度規(guī)模養(yǎng)殖幫扶業(yè)績(jī)掛鉤，完成任務(wù)50以上按比例減扣，完成不足50的全額減扣。二是強(qiáng)化稅費(fèi)征管。堅(jiān)持畜禽檢疫報(bào)檢點(diǎn)24小時(shí)值班制度，畜牧、國(guó)稅、地稅、工商等部門密切配合，齊抓共管，在主要埡口、邊界加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)禁稅源跑冒滴漏，僅第一季度，岳東守埡就補(bǔ)檢生豬170多頭。實(shí)行生豬收購(gòu)資格審查制度和稅收保證金制度，取消生豬販運(yùn)者自定的生豬組織員，由村、組干部兼任生豬協(xié)稅員。建立舉報(bào)制度，以查促管，以查促收，開展生豬稅收檢查，嚴(yán)肅處理生豬販運(yùn)掛靠戶無證經(jīng)營(yíng)，逃避稅收的違法行為。運(yùn)山龍井村伍某、紅瓦村楊某由于偷逃稅，均受到相應(yīng)的處罰。三是抓跟蹤服務(wù)。各級(jí)黨委、政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系業(yè)主制度，各級(jí)畜牧部門實(shí)行承諾服務(wù)，建立“豬戶口”，存欄登記，出欄銷號(hào)。農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)業(yè)主選址、設(shè)計(jì)、引種、防疫、技術(shù)和信息等實(shí)行全程指導(dǎo)，實(shí)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。三、幾項(xiàng)重點(diǎn)工作辦事處加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐表明，縣委、縣政府針對(duì)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提出的“萬千”工程和“35111”適度規(guī)模養(yǎng)殖工程，不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，而且具備很大的挖潛空間。當(dāng)前，各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要注意抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工率低，精深加工尤其缺乏，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。要從單純的減糧擴(kuò)經(jīng)，發(fā)展名特優(yōu)新初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；從單純依賴農(nóng)民自身力量調(diào)整，轉(zhuǎn)到對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)牽引調(diào)整；從單純提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)水平，轉(zhuǎn)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈，靠產(chǎn)加銷整體協(xié)同增收；從單純靠集貿(mào)市場(chǎng)蹲點(diǎn)交易，轉(zhuǎn)到廣泛建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、組織集散、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、簽訂合同、完成訂單以及拓展市場(chǎng)渠道、傳遞市場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)購(gòu)銷的作用；從千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)，品種結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不便統(tǒng)一，轉(zhuǎn)到依靠業(yè)主承包、大戶帶動(dòng)、訂單作業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。要以示范新村、梨鄉(xiāng)新村建設(shè)為載體，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為動(dòng)力，著力創(chuàng)新多元投入的市場(chǎng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入，鼓勵(lì)業(yè)主、大戶、加工企業(yè)自主投入調(diào)結(jié)構(gòu)，形成“引導(dǎo)投入——效益回報(bào)——自覺投入”的良性循環(huán)，逐步建立起以農(nóng)戶投入為主體，國(guó)家投入為導(dǎo)向，信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充，并配合優(yōu)惠稅收、信貸政策的多渠道、多層次、多種形式的投入機(jī)制。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”，縣上拿出了部分資金用于發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。要改變?nèi)龊访娴淖龇?，將有限的資金集中使用，集中建立良種母豬擴(kuò)繁場(chǎng)，形成仔豬專業(yè)市場(chǎng)，建立起穩(wěn)定的良種供應(yīng)基地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以考慮從生豬稅費(fèi)中抽出一點(diǎn)、各級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)的方式建立“發(fā)展生豬專項(xiàng)資金”，主要用于支持良繁體系建設(shè)。三是要建立完善的科技推廣體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開科技支撐，要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，徹底解決“賣難”問題，關(guān)鍵在于推廣、運(yùn)用新技術(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站是引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生力軍，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系和人員，結(jié)合“鄉(xiāng)土人才”，建立與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的科技協(xié)會(huì)，研究、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技問題和信息技術(shù)。要積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快信息技術(shù)、生物技術(shù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)和科技信息服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入點(diǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程。四是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體系。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，主要是政策宣傳、信息引導(dǎo)、技術(shù)推廣、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)開組織營(yíng)銷等方面的服務(wù)、引導(dǎo)，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，自愿發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)。切實(shí)為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等公共性服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作交流，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，克服重生產(chǎn)，輕流通的傾向。開發(fā)農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民跑市場(chǎng)，跑信息，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”和流通大戶予以重獎(jiǎng)。大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)、指導(dǎo)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員聯(lián)系示范戶制度，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。