【正文】 畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于建立優(yōu)質(zhì)、高效的無公害糧食、水果等農(nóng)副產(chǎn)品基地，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。（1）近年來，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也根據(jù)形勢(shì)的需要提出了“以農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、突出效益、規(guī)模發(fā)展原則，改善種植業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整林果業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加大了畜牧業(yè)發(fā)展力度，全市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，但是隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，大量的畜禽糞便得不到及時(shí)處理，造成了環(huán)境污染，直接影響著人們的身體健康，為此，加快以沼氣為中心的生態(tài)富民建設(shè)刻不容緩，勢(shì)在必行。通過生態(tài)富民建設(shè)將畜禽舍、廁所、沼氣池結(jié)合起來，不僅可以有效地利用生物資源，而且能夠有效地切斷疾病傳播途徑。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，為發(fā)展沼氣，建設(shè)生態(tài)家園提供了豐富的原料奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量越來越重視，“天然食品”、“綠色食品”、“無公害食品”倍受青睞，農(nóng)業(yè)部也頒布了多項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，必須少施或不施化肥、農(nóng)藥。沼肥經(jīng)過厭氧發(fā)酵，發(fā)酵原料中90%—98%的病菌、蟲卵被殺死，運(yùn)用無毒、無害的沼肥代替化肥、農(nóng)藥防治病蟲害，是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最佳選擇。（三）幾個(gè)值得思考的問題關(guān)于農(nóng)村沼氣工程的協(xié)調(diào)發(fā)展問題我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)民收入相對(duì)較少，農(nóng)民基礎(chǔ)比較薄弱，在沼氣建設(shè)中，一次性投入千元以上的資金難度較大，尤其是結(jié)合庭院改造，進(jìn)行“一池三改”工程建設(shè)(一次投入2400元左右），這對(duì)并不富裕的農(nóng)民來說，是一筆很大的投入，有相當(dāng)一部分農(nóng)民感到資金有困難。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，沼氣工程試點(diǎn)比較成功的地方，要么是沼氣項(xiàng)目村，要么是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村，這里推廣和建設(shè)“一池三改”工程相對(duì)比較容易，綜合效果也十分顯著，如安陽縣謝奇村、湯陰縣葛莊村、林州市城郊鄉(xiāng)等；而在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的村，發(fā)揮沼氣工程的綜合效益還需要培育。但是，最貧困的地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)、基本能源最短缺的地區(qū)，也是最迫切需要沼氣工程的地區(qū)、建設(shè)和推廣沼氣工程難度最大的地區(qū)。在這些地區(qū)，按照國(guó)家現(xiàn)有的支持力度是很難推廣“一池三改”工程建設(shè)的。既是進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，但要真正管好、用好、推動(dòng)好，并產(chǎn)生所想象的綜合效益，還需要采取較多、較大、較有力的措施。關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)的原料來源問題我市的沼氣工程建設(shè)基本上屬于“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣池—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種發(fā)展模式，其關(guān)鍵是每戶必要進(jìn)行養(yǎng)殖，發(fā)展模式比較單一，對(duì)養(yǎng)殖的依賴性太強(qiáng)，而且，隨著沼氣工程建設(shè)速度的加快，勢(shì)必形成一個(gè)以養(yǎng)殖占主導(dǎo)地位的龐大的畜牧業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，這對(duì)于沼氣工程的健康發(fā)展來講，應(yīng)引起高度重視。目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受市場(chǎng)的沖擊較大。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速的情況下，畜禽糞便充足，能夠滿足沼氣建設(shè)的需要，但在養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)蕭條的情況下，不能為沼氣的正常使用提供資源，造成沼氣停用或原料價(jià)格上漲。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：用于沼氣池啟動(dòng)的首選原料牛糞，由我市沼氣建設(shè)的初期無償供給到建設(shè)中期的有償使用，市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格由原來的15元/方上漲至建設(shè)高峰的80元/方。關(guān)于沼氣工程建設(shè)與服務(wù)體系管理問題農(nóng)村沼氣工程“三份建、七份管”的思想，充分說明了管理工作的重要性。管理工作包括建設(shè)前期的統(tǒng)籌規(guī)劃管理、建設(shè)過程中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，以及建成后的配件供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)與管理等，關(guān)系到沼氣工程建設(shè)的成敗和綜合效益的發(fā)揮。目前，由于我市農(nóng)村沼氣建設(shè)跨步大，發(fā)展猛，與之相適應(yīng)的供貨市場(chǎng)與系列化服務(wù)組織還沒有形成，沼氣配件市場(chǎng)比較混亂，質(zhì)量良莠不齊，價(jià)格高低不一，全能型技術(shù)人員匱乏，農(nóng)民技術(shù)人員缺乏，物業(yè)服務(wù)水平低等問題突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。一是農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)不健全或技術(shù)力量薄弱。安陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源站，編制10人，現(xiàn)有人員10人，除老同志及工人外，技術(shù)力量單薄，任務(wù)繁重，不能適應(yīng)沼氣建設(shè)形勢(shì)需要。全市五縣（市）四區(qū)，除湯陰縣、內(nèi)黃縣有專門的農(nóng)村能源環(huán)保站外，滑縣能源站兼職漁政、水產(chǎn)工作，安陽縣、林州市能源站掛靠農(nóng)技站，四區(qū)更是人員少，力量薄，負(fù)責(zé)內(nèi)容多，大多由農(nóng)委管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)有80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專門的農(nóng)村能源專職機(jī)構(gòu)，村一級(jí)更沒有專人負(fù)責(zé)。不完整的組織服務(wù)體系，與強(qiáng)大的建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭，形成強(qiáng)烈反差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村沼氣技術(shù)及安全使用與管理知識(shí)的推廣應(yīng)用。由此帶來了廣大農(nóng)民面對(duì)沼氣建設(shè)，熱情高漲但又顯得束手無策，渴望建造沼氣池，但由于對(duì)建池技術(shù)不掌握，只得由施工隊(duì)收費(fèi)建池，相對(duì)增加農(nóng)民投入。二是工作經(jīng)費(fèi)十分短缺，難以有效開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，是需要解決的一個(gè)實(shí)際問題。近年來，從中央到地方各級(jí)逐步加大了對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的投資力度，但是，由于項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，直補(bǔ)于建池農(nóng)民，致使各級(jí)農(nóng)村能源部門開展宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等工作的經(jīng)費(fèi)十分短缺，對(duì)及時(shí)指導(dǎo)沼氣建設(shè)和安全管理極為不利。尤其是縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)，缺乏必要的交通工具、辦公電腦、辦公電話等，甚至有的地方出現(xiàn)下鄉(xiāng)無力購買車票的現(xiàn)象。三是缺少完整的沼氣系列化服務(wù)體系，沼氣配件市場(chǎng)混亂，使用故障排除不及時(shí)等現(xiàn)象較為普遍，難以支撐沼氣建設(shè)的快速發(fā)展。隨著我市沼氣建設(shè)的日益發(fā)展和沼氣池?cái)?shù)量的不斷增加，沼氣技術(shù)服務(wù)和設(shè)施管理問題將會(huì)愈來愈突出，僅靠農(nóng)村沼氣用戶自我管理，自我服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在沼氣池使用一段時(shí)間后，會(huì)出現(xiàn)大量維修、保養(yǎng)問題，這些問題解決不好，必將對(duì)沼氣推廣產(chǎn)生不利影響，因此，建立健全各級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系勢(shì)在必行。關(guān)于衛(wèi)生防疫安全問題從環(huán)境衛(wèi)生的角度來看，農(nóng)村“一池三改”沼氣工程，從表面上看，農(nóng)居環(huán)境確實(shí)有了不少改觀，蚊、蠅等也減少了，衛(wèi)生改善了。但從衛(wèi)生防疫的角度來看，如何阻斷人畜共患病疫的傳播，也暴露了不少問題。如：（1）現(xiàn)有的“一池三改”工程中，人畜（豬）緊密相鄰、同容于一院一舍之中的現(xiàn)象普遍存在，這不利于安寧與衛(wèi)生的生活需要。（2）對(duì)沼氣池的衛(wèi)生指標(biāo)和相關(guān)的發(fā)酵控制條件還控制不夠。現(xiàn)有的沼氣池，多數(shù)從衛(wèi)生效果來說還難以滿足防止畜禽共患傳染病的衛(wèi)生要求。特別是SARS和禽流感在我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生后，不得不引起我們對(duì)此問題的思考。（3）對(duì)沼液、沼渣養(yǎng)殖要慎重。盡管各類專業(yè)期刊都從不同角度報(bào)道了用沼液、沼渣喂豬的效果，但是如果沼液沼渣不能做到完全發(fā)酵、殺滅寄生蟲卵及病菌的無害化處理，甚至發(fā)生生熟糞液短路，若直接用來喂豬，就會(huì)存在傳染的可能，對(duì)此應(yīng)慎重。三、安陽市農(nóng)村沼氣工程建設(shè)發(fā)展的對(duì)策及建議繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的支持力度，并保持支持政策的穩(wěn)定性考慮到發(fā)展沼氣工程的必要性和我市農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難，建議市委市政府在對(duì)我市沼氣工程建設(shè)繼續(xù)給予重視和支持的前提下，進(jìn)一步加大扶持力度，在安政[2004]62號(hào)文件每戶補(bǔ)助50元的基礎(chǔ)上，再列出專項(xiàng)資金投資建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的“一池三改”示范戶、樣板村，提高安陽沼氣品位和檔次。尤其是在大中型沼氣工程建設(shè)方面，建議拿出專項(xiàng)資金扶持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高綜合利用效果具有長(zhǎng)效發(fā)展前景的示范樣板工程。同時(shí)，在綜合協(xié)調(diào)方面，要統(tǒng)籌各方資金投資沼氣建設(shè)，形成一個(gè)齊抓共管促大業(yè)的良好局面，提高綜合效能，發(fā)揮綜合作用，凝聚開發(fā)合力，以推動(dòng)沼氣工程建設(shè)的快速、健康發(fā)展。列出適當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ鹘?jīng)費(fèi)，保證業(yè)務(wù)職能部門能夠開展正常的業(yè)務(wù)工作考慮管理工作需要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支撐,建議各級(jí)政府從地方財(cái)政中安排一定的農(nóng)村能源工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣、新技術(shù)引進(jìn)示范、新產(chǎn)品研制開發(fā)及現(xiàn)代化辦公機(jī)具的購置等。建立健全各級(jí)農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系一是提高農(nóng)村能源建設(shè)職能部門的規(guī)格和地位。我國(guó)包括我省有許多地市的農(nóng)村能源建設(shè)職能部門為縣級(jí)或副縣級(jí)單位，這對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取和工程建設(shè)十分有利。如河北省的邯鄲市為縣級(jí)單位，我省的周口市為副縣級(jí)單位。我市在1988年市政府專門成立了“安陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，1993年安編[43]號(hào)文件明確提出，安陽市農(nóng)村能源站對(duì)外保留“安陽市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室”名義，僅此名義也是圖有虛名。因此，為全面搞好我市農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)，建議將農(nóng)村能源建設(shè)職能部門提升為副縣級(jí)單位。二是擴(kuò)編增員，壯大技術(shù)隊(duì)伍。市農(nóng)村能源站現(xiàn)有編制人員少，力量不足，需增加編制擴(kuò)充人員，強(qiáng)化力量。建議人員由現(xiàn)有的10人，擴(kuò)增為25人左右。各縣（市）區(qū)都要成立專門的農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)，定編定員。三是盡快建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。由于沼氣發(fā)展初期，受各種因素的影響和各種條件的制約，加上經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，成立專業(yè)性的沼氣配件經(jīng)營(yíng)部門和沼氣協(xié)會(huì)服務(wù)部門困難較大，因此，建議市政府就象扶持各級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立種子公司一樣，扶持建設(shè)各級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，通過市縣鄉(xiāng)村四級(jí)沼氣服務(wù)體系的建設(shè)，保證農(nóng)民利益不受損害，防止假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)，搞好沼氣建設(shè)的建前、建中、建后系列化一條龍服務(wù)，保證我市沼氣事業(yè)的健康有序發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將沼氣工程納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去，協(xié)調(diào)、快速、健康的發(fā)展沼氣事業(yè)為促進(jìn)安陽市農(nóng)村沼氣工程的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村沼氣工程建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)民收入中統(tǒng)籌考慮，制訂出適度的發(fā)展規(guī)劃，并與發(fā)展規(guī)劃，特別與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套、相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，狠抓工程質(zhì)量和實(shí)際效果，在保證工程質(zhì)量的前提下，認(rèn)真總結(jié)示范工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以示范工程帶動(dòng)安陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)的快速發(fā)展。同時(shí)，要正確擺正沼氣工程與畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、與促進(jìn)退耕還林的關(guān)系、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。還要根據(jù)安陽市各地的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展水平、農(nóng)民收入差異，從實(shí)際出發(fā)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效”的原則發(fā)展農(nóng)村沼氣。在農(nóng)村沼氣工程的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式上不宜一刀切，要同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，核心和目的是使建池農(nóng)戶能得到實(shí)實(shí)在在的增收節(jié)支實(shí)惠。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保障沼氣工程建成后的正常運(yùn)行堅(jiān)持質(zhì)量第一的要求，把建池質(zhì)量和發(fā)展速度很好地統(tǒng)一起來。國(guó)家已制定和頒布了有關(guān)農(nóng)村沼氣池施工工藝、驗(yàn)收、配套設(shè)施和發(fā)酵工藝操作規(guī)程等若干個(gè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵循和堅(jiān)持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建池的質(zhì)量，使其充分發(fā)揮效益。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有池型結(jié)構(gòu)和施工工藝，要因地制宜研究推廣不同原料類型的沼氣建設(shè)模式，努力克服養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)沖擊較大，給沼氣事業(yè)發(fā)展帶來不利的問題。，推動(dòng)沼氣工程技術(shù)進(jìn)步，逐步改進(jìn)農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)模式隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從衛(wèi)生環(huán)境和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量等方面考慮，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)將逐步向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，形成養(yǎng)殖專業(yè)戶和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)。因此，小型沼氣工程或大中型沼氣工程將會(huì)逐步得到發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，考慮到應(yīng)用沼氣凈化池處理生活污水具有投資分散、不耗能、易于管理和運(yùn)行成本低的優(yōu)點(diǎn)，以及生活污水經(jīng)處理后可以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)等因素，村鎮(zhèn)級(jí)生活污水凈化沼氣池也必將會(huì)有一定的發(fā)展空間。為此建議，安陽市在小型沼氣工程、大中型沼氣工程、村鎮(zhèn)級(jí)生活污水凈化沼氣池等方面開展技術(shù)研究和試點(diǎn)示范，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，隨著全面建設(shè)小康的進(jìn)程，要考慮人、畜居容地點(diǎn)適當(dāng)拉開距離，并向村鎮(zhèn)集約化、規(guī)范化養(yǎng)畜和集中生產(chǎn)沼氣的新型沼氣工程方向發(fā)展。二00五年十二月