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正文內(nèi)容

檢察院案件質(zhì)量評查分析會-資料下載頁

2025-11-06 22:26本頁面
  

【正文】 量評查制度[推薦]如何建立案件質(zhì)量評查制度案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部監(jiān)督的一個方面,是對已審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件進行質(zhì)量監(jiān)督。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查體系,對案件實行有效的監(jiān)督,是人民法院不斷探索的課題。根據(jù)2006年我院制定的《崗位目標考核辦法》、《工作差錯及違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》及往年的做法,結(jié)合我院工作實際,現(xiàn)就案件質(zhì)量評查的有關(guān)問題談些看法。一、案件質(zhì)量評查的性質(zhì)、任務(wù)及目的案件質(zhì)量評查是對已裁判、執(zhí)行的案件,從立案到結(jié)案的各個程序及實體處理情況等方面進行的一種事后監(jiān)督,也就是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴格執(zhí)法等情況進行評查驗收。任務(wù)是保證及時公正審執(zhí)每一件案件,杜絕一切違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生,達到增強審判人員的責(zé)任心、提高審判人員的業(yè)務(wù)水平,保證“公正與效率”的效果目的。法院司法統(tǒng)計結(jié)案是以評查驗收的數(shù)據(jù)為唯一依據(jù),因此,案件評查雖然是一種事后監(jiān)督,但對法院的整體審判工作來說,能夠起到動態(tài)監(jiān)督的效果,為院領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全院案件審執(zhí)情況、工作進度、案件質(zhì)量提供可靠的信息。二、案件質(zhì)量評查的主體法院的一切改革的終極目的是提高審判質(zhì)量,踐行“公正與效率”的世紀主題。為對全院各項工作進行考核,我院成立了以院長任組長的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)考核辦公室,考核辦公室設(shè)在審判監(jiān)督庭,分管院長任辦公室主任,審判監(jiān)督庭庭長任副主任。我院已將審判質(zhì)量管理工作納入審判監(jiān)督工作范圍之內(nèi)。這一作法符合最高法院和省高院對審判監(jiān)督工作的要求,符合重新界定審判監(jiān)督職能的要求。因為審判質(zhì)量的高低,不僅取決于法官的業(yè)務(wù)水平及道德素養(yǎng),還取決于審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系是否科學(xué)完善。案件質(zhì)量評查是審判質(zhì)量管理工作的重要組成部分,審判監(jiān)督庭將按照我院兩個《辦法》規(guī)定的基本原則和要求對全院所有案件進行評查驗收,提出評查意見,向考核領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對評查中發(fā)現(xiàn)的問題作出評判和責(zé)任追究。三、案件質(zhì)量評查的內(nèi)容根據(jù)我院兩個《辦法》的規(guī)定,審判監(jiān)督庭應(yīng)對全院所有已審(執(zhí))結(jié)的案件進行評查驗收(包括對被上級法院改判、發(fā)還的案件),以此確定各單位審判工作任務(wù)的完成情況。審判監(jiān)督庭對案件進行評查不是指導(dǎo)辦案、干涉辦案,評查的重點應(yīng)是對程序的動態(tài)監(jiān)督上?!蹲肪哭k法》對一般過錯屬于案件質(zhì)量評查方面的有6項,重大過錯的有2項,歸類后有以下幾個方面:(一)2 立案環(huán)節(jié)。立案是否及時、是否依法收費、是否違背管轄原則、是否及時移交審判庭等。(二)庭審、執(zhí)行準備環(huán)節(jié)。案件立案后,承辦人是否在法定期間內(nèi)送達應(yīng)訴文書、向申請執(zhí)行人發(fā)出舉證通知書,向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書;是否合法傳喚當(dāng)事人、是否在法定期間內(nèi)告知當(dāng)事人相關(guān)事項,對應(yīng)當(dāng)組織庭前證據(jù)交換的是否進行證據(jù)交換等等。(三)庭審、執(zhí)行程序是否合法。審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)是否做到合法是案件能否得到公正處理的關(guān)鍵。這個環(huán)節(jié)中包括應(yīng)當(dāng)回避的是否回避、是否告知必須告知的權(quán)利、是否依法收集證據(jù)、依法質(zhì)證、是否依法定程序作出裁判,裁判文書是否依法送達、是否嚴格按裁判文書執(zhí)行等。(四)從立案到結(jié)案是否有事實違法行為。包括是否有私自收案、不當(dāng)采取強制措施、私自制作文書、毀損證據(jù)、篡改筆錄、不按法律文書及法定程序處理財產(chǎn)、對保全財產(chǎn)未盡保管義務(wù)致財產(chǎn)損失等行為。(五)審理、執(zhí)案件中是否依崗位職責(zé)各行其職。如是否按規(guī)定擬稿、審核、簽發(fā)文書、裝訂檔案、填寫流程表,簽名、送驗等。四、案件質(zhì)量評查的方法評查方法是否科學(xué)、適用、恰當(dāng),直接影響評查結(jié)果是否準確,及時。然而如何進行評查,我院還沒有一個具體的方法。雖有較明確的評查內(nèi)容,但由于 驗收人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異,在沒有一個具體、操作性強的評查方法的指導(dǎo)下,難免出現(xiàn)紕漏。不僅案件中的問題沒有發(fā)現(xiàn),而且評查資料的收集也是不完整、不準確的。而每的司法檢查活動主要依據(jù)的資料之一就是法院自己對案件評查驗收的情況記錄。所以,目前要著手完善案件質(zhì)量評查體系,最緊要的是制定一個完整、科學(xué)、操作性強的評查方法。在具體方法沒有形成之前,我們只能借鑒以往的做法和其他法院的方法,通過看、聽、評、報的形式,認真評查每一件案件。實踐中,感覺到這種形式強調(diào)了案件評查驗收人員的主觀心態(tài)。態(tài)度端正、心情舒暢,評查案件可能會很仔細,問題不會遺漏,評查記錄也會很詳細,否則,很可能只是走走過專場,沒有一個客觀的程序?qū)υu查驗收人員進行必要的約束。當(dāng)然,再具體的工作,都需要有良好敬業(yè)精神為基礎(chǔ)才能完成。在各單位送驗案件后,審判監(jiān)督庭調(diào)取相關(guān)案卷,根據(jù)事前確定的評查內(nèi)容,逐一進行監(jiān)督,從立案、送達、庭前準備、庭審過程、審限、裁判到最后歸檔的各個環(huán)節(jié),做好記錄。一個案件驗收完畢后,沒有問題的案件直接歸檔;有問題的,應(yīng)當(dāng)聽取承辦人的解釋,避免因我們的片面認識對案件作出錯誤的評價。從實際驗收情況看,大部分問題是可以及時糾正的。在今年幾期送驗案件中,我們發(fā)現(xiàn)許多適 用督促程序的案件,在向被申請人送達支付令的回證上,承辦人載明“被申請人臨時外出,留置送達”,這種做法明顯不合法。我們及時向承辦人詢問情況,并將案件退回重新送達,如不能送達被申請人,應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序。否則,這樣的案件進入執(zhí)行程序后,法院的工作將會很被動。對于評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,我們將根據(jù)《追究辦法》的規(guī)定,哪些是一般過錯,哪些應(yīng)確定為重大過錯,哪些問題應(yīng)提交紀檢部門,提出初步評議意見,認為屬于一般過錯的,由考核辦確定;認為屬于重大過錯的,應(yīng)由考核辦提請考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定。五、評查后的實體處理及程序(一)對于評查驗收的情況,按確定評查的內(nèi)容,登記造冊,建立質(zhì)量評查檔案,保證各單位隨時查閱送驗案件的相關(guān)情況。(二)每一期案件評查結(jié)束后,對全院的案件質(zhì)量情況,建立定期通報制度。不僅是對問題的通報,還應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)審判實踐中好的作法,好的經(jīng)驗,向全院推廣。對其中存在我院《追究辦法》第五條、第六條規(guī)定的工作差錯的8件案件進行了通報。具體到案件,到承辦人,到是什么問題。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,不論事后的補正情況如何,都將按規(guī)定定期通報。(三)考核辦公室有權(quán)對一般過錯作出認定,對重大過錯由考核領(lǐng)導(dǎo)小組作出認定并確定責(zé)任追究。對認定、追究結(jié)論不服的,我院自去年開始就實行了復(fù)議制度,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起七日內(nèi)向考核辦申請復(fù)議。對復(fù)議如何處理,我院兩個《辦法》沒有作出具體規(guī)定。比照往年的做法,可以由考核辦公室提出意見,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對復(fù)議申請作出決定。(四)在追究責(zé)任的通知書生效后,由考核辦通知院財務(wù)室按規(guī)定對責(zé)任部門及責(zé)任人進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,必要時通知責(zé)任人所在部門和相關(guān)職能部門對責(zé)任人進行其他處罰。六、做好案件質(zhì)量評查工作應(yīng)注意的方面法院的審判工作要接受來自各方面的監(jiān)督,但最根本的是要積極地做好自我監(jiān)督,自我完善。案件質(zhì)量評查的實質(zhì)意義就在于提高每一個審判人員的工作責(zé)任心,做好每一個環(huán)節(jié)的工作,為公正處理每一件案件奠定基礎(chǔ)。應(yīng)注意以下幾點:(一)端正工作態(tài)度,強調(diào)工作方法。對案件進行評查,不是指導(dǎo)辦案,也不是干涉辦案。所以,在驗收每件案件時,應(yīng)從一個旁觀者的角度去發(fā)現(xiàn)問題,從履行法院內(nèi)部監(jiān)督者職能的角度去思考問題的共性,客觀地分析出現(xiàn)問題的原因,提出解決問題的建議。要講究工作方法,絕對不能帶半點嘲諷、輕視的情緒與承辦人交換意見。(二)案件驗收人員,必須提高自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。如不加強學(xué)習(xí),提高水平,不僅問題發(fā)現(xiàn)不了,還可能將正確的當(dāng)成錯誤的。(三)正確處理與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭的關(guān)系。案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部監(jiān)督的一個方面,審判監(jiān)督庭與案件承辦人、其他審判業(yè)務(wù)庭在案件質(zhì)量評查方面,是一個監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。對評查中出現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)與承辦人交換意見,征求承辦人的看法,形式可以多樣;向承辦人所在業(yè)務(wù)庭負責(zé)人反映情況,提出建議,建立良性的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。(四)評查后的實體處理,應(yīng)充分發(fā)揮集體的作用。主要是對問題把握不準的,必須經(jīng)庭內(nèi)合議。爭議較大,可以提出多種意見,向考核辦主任或分管院長匯報,再提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定,確保評查結(jié)果的準確性、公正性。
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