【正文】 源和財(cái)物資源的缺乏倆方面。人力資源的缺乏表現(xiàn)在總承包單位的管理人員以監(jiān)督的身份參與項(xiàng)目的施工管理，總承包單位的想法得不到有效及時(shí)的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)的安全隱患，往往需要分包單位來(lái)處理，因此就導(dǎo)致處理時(shí)間和處理徹底性問(wèn)題的出現(xiàn)，而事故往往就是因?yàn)檫@樣的原因發(fā)生的。財(cái)物資源的缺乏表現(xiàn)在工程款上總承包單位只起到傳遞的作用，并為形成絕對(duì)的控制權(quán)，這就造成安全管理的被動(dòng)。安全管理需要人力和物力的投入才能得到保障，而現(xiàn)實(shí)的情況，分包單位往往不進(jìn)行投入，總承包單位苦于資金和物力的缺乏，導(dǎo)致安全隱患整改的不全面，從而失去控制安全事故的最佳措施。（四）分包單位安全管理不完善和安全意識(shí)的缺乏?，F(xiàn)階段，大部分分包單位安全管理不完善的，不是沒有專門的部門和專業(yè)的人員來(lái)管理，要么就是人員配置缺乏，甚至存在身兼數(shù)職的情況，根本上不能科學(xué)有效的制定符合自己?jiǎn)挝坏陌踩芾硪?guī)定和制度，列出本單位的重大安全危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，因此直接造成為施工過(guò)程中安全管理失控或者形成安全隱患。在安全管理的認(rèn)識(shí)上，一是大多分包單位認(rèn)為安全工作是總包單位的事情，因此導(dǎo)致其安全管理只做表面工作，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這直接導(dǎo)致了其安全投入上的不足，包括人員和財(cái)物上的投入。二是分包單位的人員復(fù)雜，沒有切實(shí)的專業(yè)施工隊(duì)伍，大量的農(nóng)民工構(gòu)成了施工的勞動(dòng)主體，多大數(shù)民工文化少，安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)技能低，無(wú)法保證施工過(guò)程中的安全操作，從而為安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患。三、加強(qiáng)總承包EPC模式下的安全管理措施（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工安全管理的聯(lián)系。對(duì)于總承包下的安全管理問(wèn)題，各企業(yè)應(yīng)將設(shè)計(jì)安全和現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行有效的整合，使兩類工作進(jìn)行穿插，工作人員相互滲透，達(dá)到互相參與，共同管理，保證項(xiàng)目安全可靠的進(jìn)行。這樣不僅能快速的形成一批綜合素質(zhì)較強(qiáng)的安全管理人員，而且有助于安全設(shè)計(jì)人員熟悉項(xiàng)目執(zhí)行階段的安全管理模式及要點(diǎn)，同時(shí)吸收相應(yīng)的設(shè)計(jì)需求，有利于提升個(gè)人能力和企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平。（二）明確細(xì)化安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全責(zé)任宣傳工作。建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制, 就要求明確規(guī)定項(xiàng)目部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、工程技術(shù)人員在安全工作上的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利, 以便把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來(lái)，把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則[2]在制度上固定下來(lái)，做到安全工作層層有分工，人人有專責(zé), 事事有人管, 件件抓落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)安全責(zé)任制宣傳，確保各級(jí)管理人員明確各自安全管理的職責(zé)，并對(duì)安全管理突出的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，保證全員參與的熱情和責(zé)任。（三）保證安全管理的物力人力的投入?？偝邪鼏挝辉诮⒔∪陌踩芾聿块T的同時(shí)，統(tǒng)籌總承包單位和分包單位的人力資源，以保證現(xiàn)場(chǎng)安全管理的人員隊(duì)伍的建立，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全檢查不留死角，做到對(duì)安全管理的源頭和事前控制。在充分保證人員隊(duì)伍的同時(shí)也要加強(qiáng)物質(zhì)資金的投入，沒有投入就無(wú)法談安全管理，為防止總承包單位的安全管理上資金投入的不足，應(yīng)在工程總造價(jià)中提出一定比例的安全備用資金（區(qū)別于安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金），一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總包單位可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位；而對(duì)于重大危險(xiǎn)源的保護(hù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)由總承包統(tǒng)一配備，如配電箱的使用，以防止分包私用劣質(zhì)產(chǎn)品或者配備不到位而產(chǎn)生的安全隱患。（四）提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平。作為工程總承包單位，對(duì)分包施工工程的安全承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說(shuō)總包單位與分包施工單位是安全利益共同體，而在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先，應(yīng)保證分包單位在按照各自單位安全管理制度規(guī)定執(zhí)行同時(shí)保證對(duì)總承包單位安全制度執(zhí)行，確實(shí)保證安全管理落實(shí)。其次組織分包單位的人員開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是要提高農(nóng)工民的安全意識(shí)，把安全管理政策法規(guī)與安全行為準(zhǔn)則化，為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。四、結(jié)論工程總承包安全生產(chǎn)管理發(fā)展方向是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),它是安全生產(chǎn)管理中以預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是工程總承包企業(yè)今后努力的目標(biāo)，因此應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視安全管理工作，在總承包項(xiàng)目的安全管理中，只有做到安全無(wú)小事、時(shí)時(shí)做安全和人人管安全，才能確保工程總承包的安全目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理難點(diǎn)設(shè)計(jì)：由于設(shè)計(jì)人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)消除的大量危險(xiǎn)源將會(huì)在項(xiàng)目投入使用后凸顯；設(shè)計(jì)圖紙的多次變更，可能由于項(xiàng)目各方交接不清或手續(xù)不全，往往導(dǎo)致施工人員使用的不是最新版本。招標(biāo)：由于招標(biāo)文件缺少部分要求或?qū)彶椴粐?yán)，可能導(dǎo)致施工單位的施工能力沒能達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)將產(chǎn)生很大影響。采購(gòu)：因采購(gòu)需求標(biāo)的不清，導(dǎo)致設(shè)備、材料不符合要求；特別是特種設(shè)備、消防設(shè)備等資料不全。施工：施工安全是建設(shè)項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事故高發(fā)的階段，具體表現(xiàn)在施工單位資質(zhì)不全（違法發(fā)包）、作業(yè)人員混亂、裝備簡(jiǎn)陋不符合安全要求、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案、安全交底等。三、EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理重點(diǎn)圖1 安全管控點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目管理階段，梳理項(xiàng)目管理過(guò)程中的安全管控重點(diǎn)（圖1）。其中施工安全又是安全管理的重中之重。EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理組織體系項(xiàng)目安全管理體制，由建設(shè)單位項(xiàng)目組、工程總承包單位項(xiàng)目部、施工總承包單位、監(jiān)理單位等組成安全管理體系，由四方人員集中進(jìn)行合署辦公，實(shí)施常態(tài)的安全管控。五、安全設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止因設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致建設(shè)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（1）設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不安全因素，安全措施（防火、防爆、防污染等）應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并配合業(yè)主報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩?、消防等機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行使用過(guò)程中的安全。（2）設(shè)計(jì)應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全事故提出指導(dǎo)意見。（3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備的項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施建議。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在高階段設(shè)計(jì)和施工圖方案設(shè)計(jì)的適當(dāng)階段，由政府主管部門、顧客或第三方組織的外部評(píng)審對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)。設(shè)計(jì)人員對(duì)相關(guān)變更應(yīng)獲取經(jīng)有關(guān)單位書面確認(rèn)的文件。設(shè)計(jì)技術(shù)交底由設(shè)計(jì)經(jīng)理負(fù)責(zé)與施工方或顧客具體落實(shí)。按交底要求向施工或制造單位介紹設(shè)計(jì)內(nèi)容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施工或制造單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)或設(shè)備設(shè)計(jì)的質(zhì)疑，協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)建筑工程施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)的安全要求時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)加固補(bǔ)強(qiáng)措施進(jìn)行確認(rèn)，或者根據(jù)實(shí)際情況對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算，確保滿足原設(shè)計(jì)要求。六、招標(biāo)安全管理招標(biāo)工作人員應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)單位的資質(zhì)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、外埠入當(dāng)?shù)赝稑?biāo)備案通知材料、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及五大員等證書原件（包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的安全管理崗位資質(zhì)證書）。要格外重視對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)力量、擁有機(jī)具設(shè)備的考察。招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中對(duì)項(xiàng)目需投入的安全管理及技術(shù)人員的素質(zhì)、數(shù)量進(jìn)行描述，防止投標(biāo)單位委派不懂安全技術(shù)、施工技術(shù)的管理人員負(fù)責(zé)該工程而導(dǎo)致的安全、質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中承諾其項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理及安全經(jīng)理每周在施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作時(shí)間，并要求投標(biāo)單位對(duì)其承擔(dān)的施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)總責(zé)。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位提出建立項(xiàng)目安全、健康與環(huán)境保護(hù)管理體系要求。招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)必須考慮施工方法及工藝、施工機(jī)械設(shè)備及勞動(dòng)力的配置、施工進(jìn)度、安全文明施工保證措施、臨時(shí)設(shè)施、以及工期保證措施等，制定關(guān)鍵階段及區(qū)域的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目,編制專項(xiàng)安全施工方案，確定施工組織設(shè)計(jì)與工程成本和報(bào)價(jià)的邏輯關(guān)系。招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位明確其總包與分包的規(guī)定，以防范其自身施工能力不足時(shí)尋求實(shí)施不規(guī)范的分包及協(xié)作。招標(biāo)文件必須對(duì)項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施費(fèi)，安全管理協(xié)議，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等相關(guān)事項(xiàng)提出明確的要求，并在評(píng)標(biāo)階段、合同訂立階段嚴(yán)格落實(shí)到相應(yīng)的條款。七、合同簽約安全管理要重視合同文本分析。（1）合法性分析。即當(dāng)事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應(yīng)資質(zhì)；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同的一切條件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。（2）完備性分析。即構(gòu)成合同文件的各種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定是否嚴(yán)謹(jǐn)；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清處；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。要重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立分包合同時(shí)要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。合同中必須明確約定在合同期內(nèi)，施工企業(yè)對(duì)其施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全（包括消防、治安、交通）承擔(dān)總責(zé)。八、采購(gòu)安全管理工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料供應(yīng)商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應(yīng)的能力和資質(zhì)證明文件，證明文件應(yīng)在有效期限內(nèi)。必須依據(jù)設(shè)計(jì)人員編制的設(shè)備、材料采購(gòu)文件要求實(shí)施采購(gòu)任務(wù)。采購(gòu)特種設(shè)備、消防設(shè)備、防爆電氣設(shè)備，應(yīng)符合合同中約定的檢驗(yàn)要求并提供設(shè)備安裝結(jié)束后的驗(yàn)收、辦證資料。采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備必須在合同中約定提供證明其制造廠（地）的文件資料（如出廠證明、報(bào)關(guān)材料等），在設(shè)備驗(yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)查驗(yàn)合同約定的證明文件。采購(gòu)超大、超重、異形等超過(guò)道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件的提示要求，與供應(yīng)商約定運(yùn)輸方式和安全防范措施。如需設(shè)備、材料供應(yīng)商提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，應(yīng)與供應(yīng)商簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)安全協(xié)議。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的人員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全教育。九、施工安全管理編制現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理實(shí)施方案建筑工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程，施工現(xiàn)場(chǎng)需要組織多工種、多單位協(xié)同施工，需要嚴(yán)密的計(jì)劃組織和控制，針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，因此要求項(xiàng)目部在施工前編制現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理實(shí)施方案，實(shí)施方案編制要素如下：（1）工程概況及特點(diǎn)（2）編制依據(jù)（3）安全管理目標(biāo)（4）安全管理組織體系（含聯(lián)系方式）（5）安全保證體系要素及職能分配（6）項(xiàng)目部各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案（7）施工計(jì)劃安排（8）危險(xiǎn)源與環(huán)境因素識(shí)別及重大危險(xiǎn)源的管控（9）環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施和安全管理（10）安全考核評(píng)價(jià)施工單位（包括分包單位）資質(zhì)審查建設(shè)工程施工中標(biāo)通知書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人委托書、項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書、項(xiàng)目經(jīng)理任命書、技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書、企業(yè)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。施工人員資格審查施工總承包、專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位與施工人員簽訂的勞動(dòng)合同。分包企業(yè)應(yīng)從進(jìn)入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)、從事高處作業(yè)的施工人員健康證、特種作業(yè)操作證。特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)審核制造許可證及產(chǎn)品合格證、設(shè)備監(jiān)管卡和上海市（或?qū)俚兀┙ㄔO(shè)機(jī)械編號(hào)牌、上海市（或?qū)俚兀┙ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械安裝驗(yàn)收合格證、建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告（確認(rèn)檢驗(yàn)單位資質(zhì)）、建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格資料。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案、超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需經(jīng)過(guò)專家論證、專項(xiàng)方案需經(jīng)過(guò)審批、作業(yè)前編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況、對(duì)于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。安全生產(chǎn)檢查及監(jiān)控要點(diǎn)（1）安全教育（2）安全技術(shù)交底（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)及告知（4）分包單位安全管理（5）非常規(guī)作業(yè)，包括拆除作業(yè)、高處作業(yè)、高溫區(qū)域施工、腳手架安裝拆除作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、施工連續(xù)作業(yè)、施工臨時(shí)用電。（6）文明施工檢查，包括總平面布置、辦公生活設(shè)施管理、現(xiàn)場(chǎng)防火管理、衛(wèi)生管理、粉塵噪音管理、治安保衛(wèi)管理等。十、試運(yùn)行安全管理編制項(xiàng)目試運(yùn)行工作計(jì)劃，明確試運(yùn)行階段的內(nèi)容、組織、工作原則和程序。制定試運(yùn)行安全技術(shù)措施，確保試運(yùn)行過(guò)程的安全。組織業(yè)主、施工分包商、供貨商從試運(yùn)行角度來(lái)檢查施工安裝質(zhì)量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并進(jìn)行修改，最終達(dá)到設(shè)計(jì)要求。組織協(xié)調(diào)各參加調(diào)試人員，明確調(diào)試區(qū)域及范圍，做好調(diào)試期間發(fā)生電氣設(shè)備著火、突發(fā)意外停電、功能性誤操作、防爆、防中毒及其應(yīng)對(duì)措施等方面的安全教育工作。檢查建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行，對(duì)不符合職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。驗(yàn)收合格正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須同時(shí)使用。與業(yè)主方共同審查和簽署試運(yùn)行及考核情況報(bào)告，明確建設(shè)項(xiàng)目的工藝性能、保證指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到合同要求的情況。