【正文】 經(jīng)理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟責(zé)任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》擴展了審計對象范圍，涵蓋了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)濟責(zé)任審計提升到政治責(zé)任層面，通過制度進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識和自我約束能力。二、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際地位的日益升高，國家對于國防科技的投入也在不斷地加強，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力，想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國家預(yù)算和投資不到位，被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟責(zé)任審計重在責(zé)任審查，并通過責(zé)任制約和遏制權(quán)利的擴張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的”，更重要的是，經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。三、現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難（一）審計工作質(zhì)量有待提高審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。（二）審計內(nèi)容不全面經(jīng)濟責(zé)任審計不但包括真實性、合法性的監(jiān)督，還注重對效益性的促進，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計，大多審計內(nèi)容不夠全面，仍然以財務(wù)收支審計為主，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進功能。（三）審計評價體系不健全審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心問題和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。它也是一個敏感問題，審計評價結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計評價、具體評價哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。（四）經(jīng)濟責(zé)任難界定影響軍工企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊；另外，在實際審計中，往往會將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任與財務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟責(zé)任審計報告反映的事項除了審計評價中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履責(zé)情況的評價之外，其余的與財務(wù)收支沒多少區(qū)別，對于財務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實際也就是沒有責(zé)任。（五）審計成果時效性滯后按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟責(zé)任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運用到干部管理監(jiān)督中去，難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎懲造成直接影響。（六）績效審計難深化隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟責(zé)任審計不再局限于單一的財務(wù)收支審計，而必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。四、解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議（一）推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。加強績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須更新審計觀念，把經(jīng)濟責(zé)任審計從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進作為經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的有效途徑。軍工企業(yè)的績效審計，應(yīng)結(jié)合其特點，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國家軍工技改項目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計評價范疇。（二）進一步建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有建立一套完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)，部分指標(biāo)無法量化，力求做到科學(xué)、可行。在審計評價體系的設(shè)計上要處理好幾個重點：一是權(quán)責(zé)對等的問題。要按照權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全面性與重點性的問題。在堅持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評價內(nèi)容，做到簡便易行、科學(xué)合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢的有機統(tǒng)一，對經(jīng)濟業(yè)績的評價不能把眼光只停留在現(xiàn)實業(yè)績，對其可能產(chǎn)生的效益要進行預(yù)測分析和認定，從而更加全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。（三）建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計多由審計部門獨立開展，而經(jīng)濟責(zé)任審計是一項面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟責(zé)任審計的長遠發(fā)展，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。（四）進一步強化審計成果的綜合利用。經(jīng)濟責(zé)任審計是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的綜合利用。新出臺的《規(guī)定》不僅要求要審計、出報告，更關(guān)注報告的使用，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報制度和結(jié)果的公開制度，使審計結(jié)果的運用進一步強化。要堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入；把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核評價結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果成為科學(xué)評領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與審計整改工作結(jié)合起來，督促被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)落實審計意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實糾正經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。（五）不斷加強審計人才隊伍建設(shè)。軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。健全審計職業(yè)教育體系，實施分層次培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，建立一支嚴(yán)守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴(yán)謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計專家?guī)?，在保密和安全的前提下聘用外部專家，彌補審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。