【正文】 現社會穩(wěn)定。二是突出重點，“點線面”結合，構建群眾之家。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了群眾綜合服務中心，中心主任由分管信訪工作的副書記兼任，成員由信訪員、司法員、民調員等相關人員組成，主要負責調處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的信訪事項；拓展村一級。各行政村都成立了以支部書記為組長，以民調委員為骨干的信訪工作小組，負責調處本村范圍內的信訪事項；延伸組一級。明確每個村民組的組長為本組矛盾糾紛信息員1和調解員，負責對本村民組內的矛盾糾紛進行調解。與此同時，還在縣直單位和重點企業(yè)都成立了信訪工作領導小組，設立了信訪接待室，確定了分管領導和專職信訪員。目前，全縣各級信訪機構達到612個，工作人員達到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡。二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務新平臺群眾訴求表達平臺。當前，群眾訴求表達渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心本著便民、利民、服務于民的原則，以司法所為主，聯合公安派出所、土地、財政、經管、林業(yè)、民政、安全生產等站所和相關人員，實行多位一體，聯合辦公，提供矛盾糾紛調解、法律服務、上訪接待處理等服務，直接回答群眾有疑問的的糧食直補、退耕還林、農機具補貼、舊村改造和計生、民政等相關問題。矛盾糾紛調解平臺。對群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關當事人和業(yè)務人員在便民服務中心現場調解，對于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調解協議，并督促落實。對雙方矛盾較大，無法調解的，也提出調解意見，向群眾說明情況，引導群眾按司法程序處理，避免無序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮(zhèn)長嶺村谷竹高速施工時，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經濟林標準補償，施工方以為集體公益事業(yè)，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務中心，對雙方當事人進行調解，最終達成協議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。預警防范平臺。將民生第一取向體現在制定決策、推進工作全過程，把發(fā)展第一要務與穩(wěn)定第一責任統一起來，解決好影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題。竹溪縣建立落實社會穩(wěn)定風險評估機制，對擬開工工程、項目可能存在的社會矛盾提前預防、提前化解，實現了社會穩(wěn)定風險評估與社會矛盾化解有機聯動。目前已實施風險評估項目27個，其中整改6項，暫緩實施2項。便民服務平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心把群眾工作的網絡、資源、優(yōu)勢運用于信訪工作，將重心向基層轉移，將觸角向基層延伸，更好地聯系群眾、服務群眾。深入開展了“四進四建”活動，組織在職黨員進社區(qū)、進支部、進樓院、進責任區(qū)，建立雙向聯動機制、管理機制、監(jiān)督機制、服務機制，零距離傾聽民聲，實打實排解民憂，強化了廣大黨員服務群眾的主體作用。信息交流平臺。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜合服務中心為平臺，將各項惠農政策、重點項目及各站所的業(yè)務范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。教育幫扶平臺。堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對那些法律之外、情理之中的信訪事項，構建了工會、民政、勞動等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪598人，息訪率達91%。三、轉變作風，務求實效，推進信訪工作上水平?！叭齻€轉變”。一是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯動”。我們以“包案領導、信訪部門、基層單位”為節(jié)點，注重發(fā)揮包案領導的牽頭組織作用，信訪部門的綜合協調職能，以及基層單位的信息反饋職責，建立了快速反應、銜接緊密、協調互動的三級工作網絡。一旦發(fā)生信訪問題，包案領導“第一時間”介入，信訪部門立即協調有關單位聯動，基層單位就地穩(wěn)控和調處，保證問題得到有效控制。二是變“被動等訪”為“主動接訪”?？h、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作網絡工作人員和群眾工作協理員通過面對面、零距離地接觸群眾，當好“社情民意調研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強縣服務員、矛盾糾紛調解員”等角色，聽取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅持“關口前移、主動出擊”，由主管領導帶隊，經常性深入基層開展矛盾糾紛排查，對群眾反映的問題在一線研究，在一線調處，在一線化解；高度關注重點領域信訪穩(wěn)定動向，主動走訪對接重點對象，協助村組一同做好信訪穩(wěn)定工作。綜合施策。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，認真進行梳理，分類排隊，分清主次的輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發(fā)展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設。二是分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀引發(fā)的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過過細的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場等引發(fā)的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是注重調解。信訪案件，大量反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，堅持調解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。四、健全機制，強化督辦，將矛盾化解在最基層建立完善四項制度。一是建立信訪工作法律服務制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務，引導上訪人員通過法律渠道解決問題，減少和避免重復訪、越級訪。二是建立聯系會議制度。綜合服務中心建立信訪聯席會議制度，及時匯總分析上訪案件中的涉法問題，對重大疑難上訪案件，提出法律意見和建議，為依法開展信訪工作提供法律服務。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報告制度。加強各村人民調解組織與信訪辦的溝通聯系，對在排查出來上訪苗頭，及時通報給鄉(xiāng)信訪辦，對能夠調解的及時組織調解；對群體事件和重信訪問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，提出法律建議并有針對性地開展法律宣傳。四建立信訪調解聽證制度。鄉(xiāng)村調委會在調解糾紛時，讓邀請當地群眾參與，由群眾來評說是非，接受群眾監(jiān)督。建立人民調解責任追究制度。對人民調解員在調解工作中不履行職責，造成糾紛惡化升級或轉為治安案件、刑事案件、引發(fā)群體事件等將追究其相應責任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點疑難信訪問題304個，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個。強化督辦抓落實。督查通報到位?？h委、縣政府班子成員對分管工作范圍內的信訪工作進行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進行專項督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點疑難信訪案件辦結情況進行經常性督查。同時利用《信訪信息》平臺，及時推廣經驗，及時通報問題，激勵了先進，鞭策了后進，推動了工作落實。獎懲兌現到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結率、重信重訪率等作為信訪工作目標管理的主要內容，由縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手簽定責任狀。年底，根據縣里出臺的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責任追究（暫行）辦法》，進行考核兌現。每年勞模會，縣委、縣政府都要對信訪工作中涌現出來的先進集體和先進個人在勞模會上進行表彰獎勵。與此同時，近年來共取消了8個單位評優(yōu)資格，對12個單位進行了通報批評，對4名領導進行了誡勉談話。事要解決，人民滿意是終極目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建立以來，收到明顯成效。群眾反映問題絕大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面地反映問題，探討解決辦法，達到相互理解，密切了黨群干群關系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾綜合服務中心15個，村(居)群眾綜合服務站98個，村民組(片區(qū))便民服務點196個。共服務基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營鄉(xiāng)明家梁村一位來訪群眾說：“過去有事到鄉(xiāng)里反映，沒人理，氣上加氣；現在一進政府大院就能看見群眾綜合服務中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認真負責的精神，就能消除俺一半的火！”信訪工作的最終落腳點是為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。3年來，新建改造中小學校舍25360平方米，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3210平方米，建設經濟適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進了社會和諧發(fā)展。2010年，，%%；農民人均純收入5316元，%。