【正文】 政策，圓滿完成了年初承諾的各項惠民實事。全面開展了群眾性精神文明系列創(chuàng)建活動，社會文明程度明顯提高，被評為省級文明縣，4 通過了國家級文明縣的驗收。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育質量，強化教學管理，進一步鞏固提高了“兩基”水平，高考本科上線萬人比位列全市第一。大力推進醫(yī)療體制改革，落實基本醫(yī)療保障制度，新農合參合比例基本達到全覆蓋，完成了縣醫(yī)院搬遷工作，群眾就醫(yī)條件得到有效改善。廣泛開展全民健身和群眾性體育活動，高標準建成縣體育場并投入使用。強化環(huán)境保護和污染治理工作，制訂了城鎮(zhèn)水源地環(huán)境整治方案，開展水源水質監(jiān)測，積極爭取論證新水源建設項目，有效保障了人民群眾健康安全。積極開展社會保險擴面、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、職工大額補充醫(yī)療保險及團體人身意外傷害保險等工作，全縣社會保障體系趨于完善。組織全縣干部職工體檢，保障了干部職工的身體健康和工作效率?？萍?、計生、廣電、黨史、政研、縣志、殘疾人等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。民主集中，依法治縣，社會大局和諧穩(wěn)定。始終堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持政府放手工作，支持人大政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，不斷加強統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。全面加強民主法制建設，“五五”普法成效顯著，依法行政水平不斷提高，公正司法水平逐步提升，人民群眾法律意識普遍增強。深入開展矛盾糾紛排查調處和安全生產專項檢 5 查，嚴格落實信訪工作責任，不斷創(chuàng)新社會管理，“平安**”建設成效顯著，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。圍繞中心，固本強基，黨的建設不斷加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展為契機，深入開展“千個支部幫千村、萬名黨員幫萬戶”、“基層黨建工作整體提升年”和領導干部聯(lián)系基層群眾等活動，基層黨建工作水平進一步提升。加強宣傳陣地建設，提升輿論引導水平，對外宣傳成效明顯。扎實推進全縣干部紀律作風整治，開展“雙評議”活動和干部考核工作，推進黨務公開，加強干部管理，各級領導班子和干部紀律作風明顯改善。完善了《縣委常委會議事規(guī)則》，制定出臺了《縣委常委外出期間工作代管辦法》、《**縣公務接待管理辦法》等制度，形成了一套行之有效、銜接配套的制度機制，起到了用制度管人、按制度辦事的良好作用。深入學習貫徹干部選拔任用四項監(jiān)督制度，樹立正確用人導向，營造風清氣正環(huán)境，圓滿完成了縣、鄉(xiāng)換屆工作，為全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《廉政準則》，深入開展反腐倡廉警示教育活動，依法依紀查辦案件，黨風廉政建設進一步加強?？傮w上看，今年以來，在縣委總體發(fā)展思路的引領下，通過全縣上下的共同努力，主要經濟指標都好于預期目標，經濟社會發(fā)展各項工作都取得新進展，部分行業(yè)和領域的工作有了新的突破，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。但是，我們也清醒地認識到，今年的工作中還存在一些問題和不足，還有許多不盡如人意的地 6 方，希望同志們對新一屆縣委常委會的工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。二、突出工作重點，科學謀劃明年各項工作2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，做好明年各項工作，意義深遠，責任重大。我們必須緊密結合縣情特點和發(fā)展實際，認真做好謀篇布局的文章，切實抓好細化實化的工作。明年我縣經濟工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，按照穩(wěn)中求進、好中求快的工作基調和縣十三次黨代會的總體部署，堅持抓項目、興產業(yè)、夯基礎、惠民生、強保障，全力推動經濟社會跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。圍繞上述思路，要重點做好以下五個方面的工作：堅持項目攻堅，在投資拉動上求突破。必須堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以《**縣秦巴山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制為契機，大抓項目、抓大項目，以項目的大突破推動發(fā)展的大提速。一要全方位對接爭項目。要全力對接好各項政策和各級各類規(guī)劃，及時捕捉信息，認真做好項目前期工作，充分利用一切人脈資源和有利條件，加強匯報溝通，密切跟蹤銜接，全力以赴爭取，有針對性地爭取一批重大項目擠入國家和省上計劃盤子?？h四大班子領導要帶領相關部門抓緊做好明年項目的爭取和銜接工作，做到早銜接、早匯報、早溝通，力爭使更多的項目和 7 資金落戶**。二要大力招商引項目。要立足高起點、高水平，嚴把項目準入關、環(huán)評關，引進一批大項目、好項目。要落實好項目前期經費保障機制和項目資金爭取考核獎勵辦法，大力爭取招商引資項目，提高資金到位率和履約率，使全縣招商引資工作再上新臺階。三要高效管理建項目。續(xù)建項目要加快進度，確保盡快完工并投入使用；新建項目要抓緊做好規(guī)劃、評審、招標等前期工作，盡早開工。包抓領導和責任部門要加強督促指導，協(xié)調解決好項目實施中的具體困難和問題，切實加強項目進度、資金、質量等方面監(jiān)管，確保項目建設優(yōu)質高效。堅持產業(yè)興縣，在增量提質上求突破。要繼續(xù)保持產業(yè)培育的良好勢頭，堅定信心不動搖、持之以恒不松勁、一抓到底不放手，推進產業(yè)發(fā)展增量提質、上檔升級。一要大力抓好以特色農業(yè)為主的“三農”工作。按照“穩(wěn)糧、增收、強基礎、惠民生”的總體思路，認真研究解決產業(yè)發(fā)展中的具體困難和問題，大力發(fā)展核桃、中藥材、食用菌等林業(yè)產業(yè)；鞏固發(fā)展蔬菜、烤煙等種植產業(yè)；適度新增畜禽、水產等養(yǎng)殖產業(yè)，重點抓好“產業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展和基礎設施完善”三方面工作，著力辦好農業(yè)農村示范點，深入推進土地流轉、集體林權配套改革、草原生態(tài)保護獎勵等各項農村改革，進一步增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。二要抓好以礦產能源和農副產品加工為主的工業(yè)經濟。要緊扣水電能源、礦產資源綜合利用和農副產品精深加工三大重點，以招商引資為動力，以重點工業(yè)項目為抓手，加快工業(yè)園區(qū) 8 建設步伐，努力實現(xiàn)工業(yè)固定資產投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值較大幅度增長。一方面加快招金礦業(yè)、會成礦業(yè)、中金公司、玉潤建材、竹林電站、果老酒廠等重點工業(yè)項目建設進度，落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項措施，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)早日達產達標；另一方面繼續(xù)實施煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術改造，幫助企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高企業(yè)生產效益。同時，要從依法征稅和環(huán)境保護兩個方面，強化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立并落實好各項環(huán)保標準和征管措施，確保全縣工業(yè)經濟健康、穩(wěn)步、有序發(fā)展。三要大力抓好以旅游開發(fā)為主的第三產業(yè)。以生態(tài)旅游、人文旅游、紅色旅游三大旅游資源為依托，圍繞“打造一個品牌，明確三條線路，打造四大景區(qū)，強化五大措施”的發(fā)展思路，重點抓好靈官峽果老登真洞景區(qū)Ⅰ期建設工程、東山公園Ⅰ期建設工程，深入挖掘、提煉和包裝“**兵變”等紅色旅游，認真實施“**兵變”遺址紅色旅游項目，做大做強紅色名片。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在夯實基礎上求突破。進一步加強統(tǒng)籌、加大力度，切實抓好城鄉(xiāng)建設，力求在速度上更快、檔次上更高，努力實現(xiàn)基礎條件有大改善、城鄉(xiāng)面貌有大變化。一要抓好新農村建設。要以扶貧開發(fā)為龍頭，整合部門項目資金，力爭明年使所有重建村的水、電、路、氣、房相互配套，通訊、網絡、廣播、電視基本覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、體育設施逐步完善，村級管理運行機制得到健全。同時，加強村莊環(huán)境整治，規(guī)范村莊垃圾收集處理程序和管理運行機制，引導群眾轉變生產生活方式，做 9 到環(huán)境優(yōu)美、村容整潔。新建生態(tài)文明新農村14個，力爭將我縣列入全省新農村建設試點縣。二要抓好城鎮(zhèn)建設。要進一步加快西坡工業(yè)型小城鎮(zhèn)，站兒巷、顯龍商貿型小城鎮(zhèn)，云屏、楊店旅游型小城鎮(zhèn)建設步伐。要制定出臺《城鎮(zhèn)建設和管理辦法》，加快城區(qū)管理和規(guī)劃編制，力爭明年全面完成世行貸款城區(qū)道路建設及排水工程、縣醫(yī)院、城區(qū)污水處理廠等重點市政工程建設，進一步完善縣城功能，提高縣城品味，爭取列入全省城鎮(zhèn)建設示范縣。三要抓好交通建設。要進一步加大交通項目建設力度，啟動實施**至太陽紅色旅游路、**至天水黨川出口路等交通建設項目，力爭完成姚張路、云廣路、兩西戰(zhàn)備公路以及廣金壩至放馬坪公路建設，積極爭取316國道升等改造、十天高速**連接線等重大交通項目。持之以恒地開展好公路建設大會戰(zhàn)，高標準完成縣鄉(xiāng)道路升級改造，加強便民橋建設和村級聯(lián)網公路建設，加強“村村通”道路管護，提升聯(lián)網密度和通達能力，改善交通現(xiàn)狀。堅持民生為重，在惠民富民上求突破。必須把改善民生擺在更加突出的位置，著力解決各項民生難題，讓群眾享受更多更大的發(fā)展成果。一要努力增加群眾收入。積極拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓和服務，增大就業(yè)容量，切實維護農民工合法權益，使更多的城鄉(xiāng)居民有穩(wěn)定的收入來源。認真兌現(xiàn)落實各項惠農政策補貼，穩(wěn)步提高困難群眾的補貼性收入。二要認真辦好惠民實事。加大資金整合和投入力度，扎實抓好教育、醫(yī)療、文化、廣播電視等民生工程，認真辦好城區(qū)安全飲水、亮化、公廁、便民 10 橋等14件實事，以實際行動取信于民。三要提高社會保障水平。扎實做好城鄉(xiāng)低保、救災救濟、扶殘助殘等提標擴面，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農合“一卡通”試點工作，全力保障困難群眾的生產生活。要健全信訪工作責任制，妥善化解各類矛盾糾紛，加強安全生產、物價監(jiān)管和社會治安綜合治理，積極維護社會和諧穩(wěn)定。四要加大生態(tài)環(huán)境保護。深入持久地開展礦山秩序綜合執(zhí)法大檢查，保護城區(qū)居民飲水安全，鞏固擴大生態(tài)建設成果，力爭列入西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣。堅持黨的領導，在強化保障上求突破。要堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，真正使全縣各級黨組織和廣大共產黨員成為加快**跨越式發(fā)展的中流砥柱。一要加強思想政治建設。認真開展十七屆六中全會精神學習貫徹、培訓宣講活動，不斷興起學習貫徹熱潮。進一步解放思想、更新觀念，樹立改革意識，強化發(fā)展理念，以思想的大解放推動經濟社會大發(fā)展。二要加強領導班子和干部隊伍建設。按照“提高縣一級、加強鄉(xiāng)一級、整頓村一級”的思路，著力建設一支政治素質過硬、能夠擔當重任、經得起考驗的干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，不斷提高用人公信度。三要加強基層組織建設。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強村級組織陣地和基層政權建設，強化黨員干部教育管理，探索發(fā)展村級集體經濟的有效途徑，提高村級組織運行能力。繼續(xù)抓好基層黨建示范點建設，帶動提升全縣基層黨建工作水平。四要加強黨風廉政建設。堅持“倡廉 11 治腐、監(jiān)督護航”主旋律，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律有關規(guī)定，著力抓好領導干部作風改進、案件查處、環(huán)境優(yōu)化等工作，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。三、貫徹全會精神，奮力實現(xiàn)**文化大發(fā)展大繁榮 “十二五”時期，是我縣文化建設發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要牢牢抓住中央建設文化強國的重大歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆六中全會和省、市委全委擴大會議精神，進一步提高認識、把握現(xiàn)狀、強化措施，努力開創(chuàng)我縣文化建設新局面。（一）深入學習領會，提高思想認識。黨的十七屆六中全會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，召開的一次專題研究文化建設的重要會議，全會第一次確定了建設社會主義文化強國的宏偉目標。省委十一屆十四次全委擴大會從“建設文化大省，推動兩個文明”的高度，對全省文化改革發(fā)展進行了部署。市委于12月16日召開三屆二次全委擴大會議，認真總結全市文化建設的成就和經驗，深刻分析當前全市文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務，審議通過了《中共隴南市委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神努力推進隴南文化大發(fā)展的意見》，對加快我市文化改革發(fā)展作出了全面安排部署，標志著我市文化建設 12 進入一個新的時期，文化改革發(fā)展開啟了新的篇章。我們一定要把學習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市委全委擴大會議精神作為重大的政治任務，深刻領會精神實質，充分認識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，把文化繁榮發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，奮力開創(chuàng)**文化改革發(fā)展新局面。（二）科學把握現(xiàn)狀，明確發(fā)展定位。科學審視**文化建設面臨的形勢，我們有許多加快發(fā)展的有利條件。從政策機遇看，中央和省、市上相繼出臺加快文化改革發(fā)展的決定和意見，提出要建設社會主義文化強國、文化大省和文化大市，必將制定一系列有利于文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的方針政策，將為我縣文化大發(fā)展提供良好的政策和項目支持。從自身條件看，我縣歷史悠久、文化底蘊深厚。一是歷史文化積淀深厚。公元前312年置故道縣，距今已2300多年，是唐代諍臣吳郁故里，著名詩人杜甫、陸游、汪元量均留有不朽詩篇；是王羲之族譜的珍藏地，八仙之一張果老的登真地，作家杜鵬程《夜走靈官峽》的發(fā)生地，電影《白蓮花》的拍攝地。二是民俗文化異彩紛呈。由于處在陜、甘、川三省交界的獨特地理位置，在歷史發(fā)展進程中，加速了外來民族的大融合，形成了別具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的風格，棚民習俗、**號子獨具原生態(tài)文化習俗特質。三是宗教文化長盛不衰?？h內青山古寺、石窟棧道隨處可見，西姑庵、張果老登真洞、泰山廟、董真庵、香泉 13 寺，它們都為研究**縣境內的歷史沿革、轄區(qū)變更、宗教活動規(guī)模及宗教文化的發(fā)展和繁榮提供了可靠的依據(jù)。四是紅色文化積厚流廣。1932年4月2日習仲勛等老一輩革命先烈發(fā)動的“**兵變”，開創(chuàng)了中國共產黨在隴南革命斗爭的先河，**是中國工農紅軍長征進入甘肅的第一站，也是中國工農紅軍在甘肅境內解放的第一座縣城，同時還是紅軍長征的“加油站”和“中轉站”，在黨的革命史上寫下了濃墨重彩的一筆。這些豐富的文化資源，共同構成了別具特色的**文化。從工作基礎看，近年來，歷屆縣委、縣政府依托境內豐富的文化資源，經過不懈的努力，全縣文化事業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力。圍繞“綠色生態(tài)休閑、紅色革命文化”的主題形象定位，重點抓了云屏省級風景名勝區(qū)、張家黑河省級森林公園、張果老登真洞、靈官峽白皮松國家級自然保護區(qū)、東山公園、廣香苑等旅游景區(qū)建設，旅游發(fā)展框架基本形成；新建了“**兵變”紀念館，維修了**兵變舊址，被中宣部列為第四批全國愛國主義教育基地，楊店鄉(xiāng)楊店村被列入省級歷史文化名村；加大了以果老宗教文化、**號子民俗文化、王羲之族譜人文文化和**兵變紅色文化為代表的文化遺產挖掘、保護與傳承工作力度，《紅色**》、《習仲勛與**兵變》、《**文史》、《**史話》及《**民歌集成》、《**