【正文】 督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。二、堅持治本抓源頭，切實推進(jìn)制度建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)是政府廉政建設(shè)的治本之策。當(dāng)前，要結(jié)合我縣改革和發(fā)展的新形勢、新要求，針對政府系統(tǒng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊緊抓住規(guī)范行政權(quán)力行使這個關(guān)鍵，始終堅持治本抓源頭，把各項制度建設(shè)好，把各項制度落實好，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一要認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，要抓住主要對象，切實落實一把手的責(zé)任。從我縣情況來看，一些部門對落實廉政建設(shè)責(zé)任制度，認(rèn)識不足，力度不夠，主要原因就是主要負(fù)責(zé)同志注重了約束自己，放松了對干部的制度管理。這樣一來，就給我們的干部產(chǎn)生了不好的導(dǎo)向，以致部分同志錯誤地認(rèn)為，廉政建設(shè)是政府的事，是紀(jì)檢監(jiān)察的事，與部門關(guān)系不大，是書記、縣長的事，與自己關(guān)系不大。要解決這些問題，各級各部門必須形成主要負(fù)責(zé)同志積極主動抓廉政工作責(zé)任制度建設(shè)的良好局面。今后，一個地方、一個單位在廉政建設(shè)上出了問題，板子應(yīng)首先打在一把手身上，這既是廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，也是強(qiáng)化一把手責(zé)任意識的有效手段，是促進(jìn)責(zé)任制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，要進(jìn)一步明確部門領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。班子成員，不管是正職還是副職，都是責(zé)任主體，是責(zé)任的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制貫徹執(zhí)行的主抓者，是責(zé)任考核、責(zé)任追究的當(dāng)事者，各成員要根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過完善的廉政工作責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員克服一手硬、一手軟的不良傾向，既要履行工作職責(zé)，帶頭執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，率先垂范，以身作則，又要加強(qiáng)干部的教育、監(jiān)督和管理，切實抓好隊伍的廉政建設(shè)，從而形成一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，還必須把廉政建設(shè)的各項工作任務(wù)和責(zé)任自上而下地分解，落實到科室和個人；要建立相應(yīng)的考核制度、報告制度、評議制度、檢查制度，加強(qiáng)對責(zé)任制執(zhí)行情況、任務(wù)完成情況的監(jiān)督、考核；要完善懲戒機(jī)制，緊緊抓住責(zé)任追究這個重點，對違反責(zé)任制規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二要全面推行行政問責(zé)制。推行行政問責(zé)制是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督的有效措施。今年將重點對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不履行或者不正確履行法定職責(zé)，出現(xiàn)效能低下、執(zhí)行不力、瞞報或虛報重大突發(fā)事件和有關(guān)工作情況、盲目決策和在商務(wù)活動中不講誠信等現(xiàn)象，以致影響行政秩序和行政效率，損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為進(jìn)行問責(zé)。今年3月7日凌晨，國家重點文物保護(hù)單位銅仁東山古建筑群景點之一的川主宮被焚，現(xiàn)已查明主要責(zé)任在業(yè)主和當(dāng)班管理人員，但川主宮的主管單位地區(qū)文管辦也負(fù)有不可推卸的瀆職責(zé)任，文管辦的兩位負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守罪，案件正在偵辦中。文管辦的主管局地區(qū)文化局的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也將受到追究。希望我們引以為戒，正確地、認(rèn)真地履行各自的法定職責(zé)。通過推行行政問責(zé)制，把規(guī)范運行行政權(quán)力貫穿于政府施政的全過程，強(qiáng)化對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三要完善政務(wù)公開制度。推行政務(wù)公開是促進(jìn)行政權(quán)力陽光運行的最有力手段。我們有的部門，在政務(wù)公開問題上，公開范圍和程度都不夠，權(quán)力運行不透明，失去監(jiān)督。個別懷有僥幸心理的人，正是由此走上了違紀(jì)違法的道路。今年，我們要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力更加公開透明運行。要按銅黨辦發(fā)[2006]64號文件，編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和形式，完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，只要不涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密都要公開，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，提高政府工作的透明度。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，以政府門戶網(wǎng)站為依托，開設(shè)網(wǎng)上互動平臺，擴(kuò)大政府與百姓交流和溝通的渠道，解答社會關(guān)注的熱點難點問題，及時便捷地為人民群眾提供相關(guān)的政務(wù)信息，使之成為政務(wù)公開的重要載體。要強(qiáng)化公共服務(wù)部門的服務(wù)公開，包括學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步暢通群眾的知情渠道，擴(kuò)大知情面。四是進(jìn)一步健全和落實“四項制度”。四項制度建設(shè)涉及的四項工作，是社會關(guān)注程度高的領(lǐng)域，是容易誘發(fā)腐敗的領(lǐng)域。政府作為責(zé)任主體，必須將其作為廉政建設(shè)的重點來抓。要建立健全加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的工作機(jī)制和規(guī)范專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)章制度，形成對建設(shè)工程從立項、設(shè)計、開工到驗收的全程監(jiān)督。要認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“招、拍、掛”制度，逐步實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招拍掛出讓，實行劃撥土地公示制；出讓經(jīng)營性土地，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，并報同級監(jiān)察部門備案。要推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)市場交易制度建設(shè)，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場運作的基本程序和交易行為，擴(kuò)大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易范圍。今年，要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部納入市場交易，從源頭上防止國有資產(chǎn)流失，防止腐敗的發(fā)生。要進(jìn)一步完善政府采購制度。積極推進(jìn)政府采購預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格按照采購目錄集中采購；不斷擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模；全面實行政府采購資金財政直接撥付制度；修訂政府采購管理辦法，跟蹤采購物資的質(zhì)量問題，實現(xiàn)政府采購既節(jié)約資金，又讓物資使用部門滿意的雙重目的；完善政府采購監(jiān)督體系，形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)及其他有關(guān)部門配合的監(jiān)督機(jī)制。三、深入開展作風(fēng)教育整頓活動，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)省委決定，從3月底到8月底，在全省縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)開展一次作風(fēng)教育整頓活動，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。按照省委、地委的部署，縣委召開了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓活動動員大會，對抓好這項工作進(jìn)行了部署。政府系統(tǒng)工作人員要結(jié)合工作實際，以胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的八個方面良好風(fēng)氣作為自重的準(zhǔn)則、自警的標(biāo)尺和自勵的目標(biāo)，認(rèn)真開展對照檢查，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力塑造為民、務(wù)實、清廉的良好形象。第一，從深化學(xué)習(xí)教育入手，增強(qiáng)搞好作風(fēng)建設(shè)的自覺性。各地各部門要堅持把學(xué)習(xí)作為增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，作為改造主觀世界的重要方式，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想認(rèn)識的提高，以思想認(rèn)識的提高促進(jìn)作風(fēng)教育整頓活動的深入開展。省委決定，作風(fēng)教育整頓活動延長到8月底結(jié)束，當(dāng)前，要組織好集中學(xué)習(xí)和自學(xué)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕7號）、《中共貴州省紀(jì)委、貴州省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹落實的實施方案》（黔紀(jì)發(fā)〔2007〕9號）。王正福同志6月12日在學(xué)習(xí)貫徹《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》電視電話會議上的講話，《中共銅仁地區(qū)紀(jì)律檢查委員會關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定〉的通知》（銅地紀(jì)〔2007〕19號），《松桃苗族自治縣自治條例》和近年來制定的廉潔自律有關(guān)規(guī)定，以及貴州日報評論員文章《論想干事能干事干成事》。各級各部門在組織廣大黨員干部對上述內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論的同時，要引導(dǎo)黨員干部對照檢查違反《規(guī)定》的各類問題，及時進(jìn)行清理糾正和整改，確保取得實效。特別要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)習(xí)，起表率作用。學(xué)習(xí)的目的是為了提升能力、指導(dǎo)工作，決不能因為工作忙而放松了學(xué)習(xí)，更不能熱衷于應(yīng)酬而荒廢了學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系實際學(xué)、針對問題學(xué)，在學(xué)習(xí)中思考和研究改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，成為本職工作的行家里手。第二，從解決突出問題入手，提高作風(fēng)建設(shè)的實效。各級政府機(jī)關(guān)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的組織者、管理者，既擔(dān)負(fù)著承上啟下的作用，又肩負(fù)著謀劃和推進(jìn)本部門、本單位改革和發(fā)展的重任。機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、效益的高低，機(jī)關(guān)干部的政治面貌、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)的好壞，不僅影響政府機(jī)關(guān)的威信和形象，而且直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否正確貫徹落實，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放能否順利進(jìn)行。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費，堅決糾正奢侈浪費之風(fēng)。從我縣的情況來看，一些部門的浪費現(xiàn)象不容小視，接待開支不小，加大了行政運行成本。浪費也是腐敗，大家一定要有這樣的認(rèn)識。毛澤東同志早就指出：“貪污和浪費是極大的犯罪?！币獓?yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)的職務(wù)消費，逐步將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督。二要下決心解決會風(fēng)文風(fēng)問題。嚴(yán)格實行會議審批制度，減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，改進(jìn)會議召開方式。要進(jìn)一步規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，減少發(fā)文數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。三要嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動，防止出現(xiàn)節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動過多過濫的問題，特別是以部門名義搞的評比表彰，原則上予以取消，財政不撥獎金。第三，從完善制度入手，為作風(fēng)建設(shè)提供有力保障。各部門都要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度、科學(xué)民主決策制度、工作協(xié)調(diào)制度、辦事公開制度、監(jiān)督檢查制度，加快建立加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。搞好作風(fēng)教育整頓活動，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，把“作風(fēng)整頓建設(shè)活動”納入政府工作的重要內(nèi)容，按照地委的統(tǒng)一部署，切實抓緊抓好。要在深入學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，敢于“動真格”，勇于“揭家丑”，結(jié)合各自實際，查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問題、表現(xiàn)形式和主要環(huán)節(jié)，查找存在問題的原因，決不允許“捂著、包著、藏著”。對于自查出來的問題，要一個問題一個問題認(rèn)真研究，提出有針對性的整改措施，落實整改責(zé)任，限期解決問題。特別是涉及社會穩(wěn)定方面的問題，要認(rèn)真研究針對性措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要及時掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對重點單位作風(fēng)整頓建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，對工作不力的單位要加強(qiáng)督辦，必要時派出人員現(xiàn)場督促解決，堅決防止走過場、流于形式，堅決避免一般化、應(yīng)付了事。要堅持把在群眾中是否樹立了勤政、廉潔、為民、務(wù)實的好形象，是否有一個想干事、能干事、干成事的團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的好班子、是否建立健全了干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展的好機(jī)制作為衡量作風(fēng)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過作風(fēng)整頓建設(shè)活動，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步，使干群關(guān)系有新的明顯改善，使政府工作有新的明顯提升。四、堅持勤政為民，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政建設(shè)工作會議上指出：“損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題?！本S護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗政府廉政建設(shè)工作的一個標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和政府工作部門要把民生問題擺在更加突出的位置，作為反腐倡廉工作的重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，下決心解決好當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問題。下半年要重點抓好以下幾方面工作：(一)繼續(xù)深入開展商業(yè)賄賂專項治理。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在市場交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。我縣去年查辦的商業(yè)賄賂案件充分說明，一些不法經(jīng)營者與行政事業(yè)單位工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，損公肥私，危害極大。因此，要繼續(xù)抓好土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、資源開發(fā)等六個重點領(lǐng)域的治理工作，加強(qiáng)對各地自查自糾情況的督促檢查，對工作抓得不力、不實的，要督促認(rèn)真整改。各經(jīng)濟(jì)主管部門向上級爭取資金是各部門應(yīng)盡的職責(zé)，不得向獲得財政性補(bǔ)助資金的下屬企事業(yè)單位索要補(bǔ)助，更不得作出按比例提成的規(guī)定。要注重發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步建立健全查辦案件的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要同有關(guān)主管（監(jiān)管）部門加強(qiáng)合作，檢察、公安、審計、工商行政管理和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的整體合力。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合。針對前一階段在自查自糾和查辦案件中暴露出來的深層次問題，結(jié)合深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索治理商業(yè)賄賂與有關(guān)資質(zhì)、資格審查相結(jié)合的監(jiān)管辦法。今年每一個部門（行業(yè)），都要結(jié)合實際建立健全在日常監(jiān)管、行業(yè)自律、源頭治理等方面的制度，逐步形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。要加強(qiáng)宣傳教育，大力發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，及時向社會通報典型案件，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的曝光，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，我們一定要牢固樹立長期作戰(zhàn)，持續(xù)作戰(zhàn)的意識，將治理商業(yè)賄賂工作作為一項常規(guī)工作，納入議事日程，既要進(jìn)行集中治理，堅決遏制其滋生蔓延，又要長抓不懈，一步一步地推進(jìn)，不斷取得實效。(二)深入治理教育亂收費。要進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校辦學(xué)和收費行為，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段教輔材料費、學(xué)具費、保險費等代收費和存車費、熱飯費等服務(wù)性收費項目。停止審批新的改制學(xué)校，禁止公辦學(xué)校假借辦分校、實驗校之名，以民辦學(xué)校運行機(jī)制收費的行為。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段辦重點校、重點班，嚴(yán)禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費，規(guī)范公辦普通高中招收擇校生、擇班生行為。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段收費“一費制”。對學(xué)校亂收費的，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任，切實促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。(三)以查處亂收費行為和解決拖欠農(nóng)民工工資為重點，切實保障農(nóng)民權(quán)益。各級各有關(guān)部門要把農(nóng)資銷售市場管理作為保障農(nóng)民權(quán)益重點工作來抓，農(nóng)業(yè)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；供銷部門要用好省、地、縣三級淡儲化肥，平抑物價。要繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。要堅決防止新拖欠的發(fā)生，特別要防止政府工程中拖欠現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要