【正文】 部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。從近幾年信訪情況看，村組干部出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，甚至違法犯罪，絕大多數(shù)與處置集體“三資”有關(guān)。有的村干部不能認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，在“三資”管理使用上優(yōu)親厚友，造成群眾不滿；個(gè)別村干部不能自覺(jué)遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行，集體資金被無(wú)償占用或低價(jià)承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費(fèi)等。這些 情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。推行農(nóng)村“三資”清理，就是要從源頭上摘除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)基層黨員和干部。二、精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作 這次清產(chǎn)核資工作量大、涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)。試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，把握重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。（一）把握目標(biāo)要求，突出工作重點(diǎn)。為搞好這次清產(chǎn)核資工作，縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《高唐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市加強(qiáng)“三資”管理的有關(guān)文件規(guī)定，準(zhǔn)確把握清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好《方案》的落實(shí)，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。一是要以摸清“家底”為目標(biāo)，全面掌握村集體所有“三資”的現(xiàn)狀。要把農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源全部納入清產(chǎn)核資范圍，以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，通過(guò)賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤盈盤虧情況。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)、投資等收入，固定資產(chǎn)和土地、林地等集體資源，要進(jìn)行重點(diǎn)清查。二是要以明晰資產(chǎn)權(quán)屬為重點(diǎn)，建立“三資”管理臺(tái)帳。要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定 后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。三是要抓住健全“三資”管理制度這個(gè)關(guān)鍵。逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值。（二）嚴(yán)格工作程序。一是明確清產(chǎn)核資范圍，確保不遺不漏。這次清產(chǎn)核資以村為單位，對(duì)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，都要認(rèn)真清查、全面核實(shí)、逐一登記。二是嚴(yán)格資產(chǎn)清查程序，確保環(huán)環(huán)相扣。要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，對(duì)資產(chǎn)、資源承包租賃合同或協(xié)議，要逐一調(diào)閱、認(rèn)真審查。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤點(diǎn)，對(duì)資源性資產(chǎn)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤點(diǎn)。三是嚴(yán)格審查核實(shí)程序，確保真實(shí)準(zhǔn)確。按照《方案》要求，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資中的核實(shí)環(huán)節(jié)，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，通過(guò)查詢賬目及憑證、查閱合同與協(xié)議、詢問(wèn)當(dāng)事人、實(shí)地調(diào)查、組織評(píng)估等形式，對(duì)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)上報(bào)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的審查審核，確保清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。四是抓好試點(diǎn)，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。在工作安排上，我們選擇了3個(gè)街道和姜店鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。會(huì)后試點(diǎn)工作馬上 啟動(dòng)，面上工作要在4月下旬全面鋪開(kāi)，確保在10月中旬工作全面結(jié)束。（三）公開(kāi)透明，嚴(yán)肅紀(jì)律。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)行全面公示，廣泛征求群眾和有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)，凡是對(duì)“三資”清查情況有異議的，必須認(rèn)真進(jìn)行核查，直至群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決或裁定，確保清查工作全面徹底、準(zhǔn)確無(wú)誤、不留死角。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，縣里將組織全面驗(yàn)收，省、市也將組織抽查，抽查面不小于30%。對(duì)于驗(yàn)收抽查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)定要求開(kāi)展工作、“三資”底數(shù)不清、群眾意見(jiàn)較大的，責(zé)令限期整改。（四）健全制度，規(guī)范管理。在認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問(wèn)題，建立完善以民主理財(cái)為基礎(chǔ)，以全面推行委托代理制度為重點(diǎn)，從根本上防止邊清邊犯、前清后亂等問(wèn)題的發(fā)生。一是建立完善“三資”管理制度。要建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開(kāi)支審批、債權(quán)債務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督，落實(shí)民主理財(cái)規(guī)定，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。二是全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)。要在清產(chǎn)核資和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，將委托代理服務(wù)范圍由農(nóng)村集體資金向資產(chǎn)、資源拓展，實(shí)行“三資”的全面委托代理服務(wù)。按照省、市要求，2012年底，全縣所有鎮(zhèn)（街 道）要建立“三資”委托代理服務(wù)中心作為農(nóng)村集體資金結(jié)算中心和資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支，對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)資源處置等統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)交易，從根本上防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開(kāi)發(fā)利用。三、加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)春季是抓基層、打基礎(chǔ)的黃金季節(jié)，是我們開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的大好時(shí)機(jī)，推進(jìn)“三資”清產(chǎn)核資是關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，是今年農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”破解難題的重要實(shí)踐，開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，在人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和精力上予以傾斜，確保取得預(yù)期效果。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣紀(jì)委牽頭，成立由紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的配合和指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，做到指導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)到位、落實(shí)到位。各村要成立由行政村支書(shū)、聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員代表、群眾代表等相關(guān)人員組成的清產(chǎn)核資小組，具體負(fù)責(zé)并實(shí)施清產(chǎn)核資工作。要形成工作日程推進(jìn)表，按照時(shí)限要 求，統(tǒng)籌安排好此項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到進(jìn)村入戶、講清講透，打消群眾不必要的顧慮，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的支持配合，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。尤其是要讓農(nóng)民知道清產(chǎn)核資的用處和好處，千萬(wàn)不要讓農(nóng)民認(rèn)為紀(jì)委派來(lái)工作組了，要對(duì)村干部進(jìn)行調(diào)查了等等這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)要特別防止個(gè)別人別有用心，借機(jī)煽動(dòng)群眾鬧事。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)局要抓緊制定培訓(xùn)方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)合工作督導(dǎo)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次全面系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保村級(jí)集體三資清理工作規(guī)范運(yùn)行，按期完成。（三）做好群眾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。“三資”清產(chǎn)核資工作，涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注、干部敏感、影響面大，尤其是在清理的過(guò)程中，可能會(huì)觸及一些人的利益，遇到或多或少的阻力和難度，甚至引發(fā)干部和群眾之間的矛盾，引發(fā)前任干部和現(xiàn)任干部的矛盾，因此開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門必須把工作做細(xì)，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，避免引發(fā)新的矛盾。對(duì)涉及歷史遺留問(wèn)題等爭(zhēng)議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊情況和重大問(wèn)題，要主動(dòng)介入，積極上手，妥善處理，避免因“三資”清產(chǎn)核資引起上訪事件，確保農(nóng)村穩(wěn)定。（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，力求穩(wěn)步推進(jìn)。這次縣里將從紀(jì) 委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，組成4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組分包鎮(zhèn)（街道）對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督導(dǎo)。指導(dǎo)組要深入鎮(zhèn)（街）、村聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，實(shí)地檢查工作進(jìn)展情況，把握好整體工作進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)指出工作中存在的問(wèn)題、不足，做到每個(gè)階段有部署、有督促、有小結(jié)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。同志們，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要突破口，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位，務(wù)求工作實(shí)效，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三農(nóng)“工作奠定良好的基礎(chǔ)。謝謝大家！