【正文】 研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。（1）定期清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。（2）資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)資源評估。（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的保值增值。（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托代理服務(wù)制度。鄉(xiāng)建立“三資”委托代理服務(wù)中心等委托代理服務(wù)機構(gòu)，村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機構(gòu)管理、建賬核算。檢查驗收階段。年 月 日至 年 月 日。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，各管理區(qū)、村對清產(chǎn)核資工作進行全面總結(jié)。鄉(xiāng)領(lǐng)導小組將組織對清產(chǎn)核資工作的檢查驗收。對清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關(guān)人員的責任。四、切實加強對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導（一）加強領(lǐng)導。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把清產(chǎn)核資工作作為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。各級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組要認真履行責任，協(xié)調(diào)指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務(wù)。（二）明確職責。各級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組要明確分工，落實責任。鄉(xiāng)紀委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)農(nóng)委要加強政策研究和業(yè)務(wù)指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施工作；鄉(xiāng)財政所要加強農(nóng)村會計制度研究和會計管理，統(tǒng)籌安排本級工作經(jīng)費，保障清產(chǎn)核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導和服務(wù)工作。（三）把握政策。對清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資政策體系。（四）強化監(jiān)督。各級清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組要深入基層，加強工作調(diào)度和督促，鄉(xiāng)紀委、財政所、農(nóng)委、經(jīng)管站將組成聯(lián)合督導組對各管理區(qū)進行督導，及時總結(jié)，宣傳典型經(jīng)驗，嚴格審核清查結(jié)果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。繼續(xù)實行機關(guān)干部包村制，對村級清產(chǎn)核資工作進行督促和指導。中共**鄉(xiāng)委 鄉(xiāng)人民政府**第五篇：集美區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案集美區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，按時全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。按照《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（廈委發(fā)〔2017〕34號）和《中共集美區(qū)委、集美區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（廈集委〔2018〕5號）部署要求，結(jié)合實際，特制定本方案。一、目標任務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，2018年9月底前基本完成我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是全面清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。具體工作目標是：㈠清查核實集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。通過清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。㈡明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)（街）、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。通過把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益。㈢健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、4清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)組織和指導不同層級（鎮(zhèn)、村、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。㈡組織實施（2018年3月—7月底前完成）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。同時，在鎮(zhèn)（街）指導下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送鎮(zhèn)（街）；鎮(zhèn)（街）負責組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室（以下簡稱“區(qū)改革辦”）；區(qū)改革辦負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報告報送市農(nóng)業(yè)局。㈢總結(jié)提升（2018年9月底前完成）。區(qū)改革辦開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告。同時，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)問題進行處理，發(fā)現(xiàn)屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。四、強化組織領(lǐng)導農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，實行市級督促指導、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街）具體負責的領(lǐng)導體制和工作機制。按照省市區(qū)部署要求，將此項改革工作納入黨政領(lǐng)導班子實績綜合考評內(nèi)容和績效考核體系。各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）政府（辦事處）主要負責同志親自掛帥，落實主體責任，層層分解任務(wù)，落實工作措施。各鎮(zhèn)（街）要對清產(chǎn)核資工作做出統(tǒng)一安排，成立以鎮(zhèn)長（辦事處主任）為組長、由包村領(lǐng)導、經(jīng)管干部、財會人員等組成的清產(chǎn)核資工作小組，負責組織和指導村（居）清產(chǎn)核資工作，處理清產(chǎn)核資過程中遇到的具體問題。各村（居）要建立由“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成清產(chǎn)核資工作組。五、加強協(xié)調(diào)配合區(qū)改革辦、各有關(guān)鎮(zhèn)（街）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，充實工作隊伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級工作指導機構(gòu)匯報。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。六、加強宣傳督導區(qū)改革辦、各有關(guān)鎮(zhèn)（街）要明確改革任務(wù)，把握時間節(jié)點。一是深入村（居）做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。二是對參與改革的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，指導社會中介機構(gòu)開展工作，確保清產(chǎn)核資工作有序開展。同時，8