【正文】 作，確保群眾安全溫暖過冬。五要強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。始終把確保工程質(zhì)量和安全放在災后重建第一位，嚴格執(zhí)行抗震設防標準、工程建設規(guī)范和工程招投標制度，加強技術(shù)指導和建筑風貌改造，實行旁站監(jiān)理、跟蹤審計，把好工程質(zhì)量關(guān)、建筑風貌關(guān)和錢物 使用關(guān)，確保重建項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，確保工程建好、干部不倒。六要建立完善對口支援長期合作機制。加強與對口支援省市和港澳的協(xié)作配合，促進援建項目實施，保障援建任務順利完成。積極推進對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，通過干部掛職、支醫(yī)支教以及人才委托培訓等方式加強交流，在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設、商務貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務開發(fā)等領(lǐng)域加強合作，建立健全以感情為基礎、利益為紐帶、園區(qū)為載體、項目為支撐、制度為保障的對口合作長效機制。（三）堅持工業(yè)主導，推進“三化”聯(lián)動，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地。堅持“一主三化三加強”，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要按照“一核四帶”和市縣一體化發(fā)展的區(qū)域布局，拓展新的發(fā)展空間。加快“一核四帶”建設，就是要進一步優(yōu)化綿陽發(fā)展的區(qū)域布局和功能分區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)集群發(fā)展上形成突破。要做強“核心”。堅持對接成渝陜甘、找準綿陽在成都經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展方位，主動作為、輻射周邊，做大做強城市經(jīng)濟，加快建設西部區(qū)域性綜合交通樞紐和科教中心、物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，把科技城建設成為綿陽跨越發(fā)展的核心增長極。要做優(yōu)“四帶”。堅持城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃“三規(guī)合一”，從基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、要素互補、資源統(tǒng)籌、服務共融、城鎮(zhèn)體系建設等方面加強銜接，制定“一核四帶”建設總體規(guī)劃和四個產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。要對四個產(chǎn)業(yè)帶逐一研究，深入分析資源特色和產(chǎn)業(yè)特點，加快 培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一帶一主業(yè)，每帶有特色”的產(chǎn)業(yè)布局。要建好機制。建立市級協(xié)調(diào)機制，強化縣市區(qū)之間的協(xié)作互動，解決跨區(qū)域重大問題。制定產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展扶持政策，加大考核激勵力度，加快推進市縣一體化發(fā)展。要聯(lián)動發(fā)展。既發(fā)揮“一核”的龍頭引擎作用，又強化“四帶”的配套支撐作用；既突出各個產(chǎn)業(yè)帶的主業(yè)特色，又加強產(chǎn)業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)互補，以通道經(jīng)濟、流域經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟，以城市經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)通道經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟相融互動發(fā)展，彌補我市縣域經(jīng)濟發(fā)展“短板”。二要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新型工業(yè)化進程。始終堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，舉全市之力推進工業(yè)強市，不斷增強我市產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。完善“1+5”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真落實相關(guān)政策，推進“六基地”建設。加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大以煙酒肉為重點的食品產(chǎn)業(yè)，提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，推動環(huán)?；?、冶金機械、材料等產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。以骨干企業(yè)為依托，支持產(chǎn)品擴散、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“優(yōu)勢企業(yè)倍增計劃”。堅持抓大不放小，對優(yōu)勢企業(yè)進行梳理排查，建立臺賬，分類完善支持政策，逐個落實幫扶措施，引導企業(yè)進一步擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高核心競爭力。扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批市場空間廣闊、技術(shù)基礎好的成長型中小企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)升級。加強企業(yè)技術(shù)改造，引導企業(yè)自主創(chuàng)新、增加技改投入，加快傳統(tǒng)工藝流程改造和產(chǎn)品升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)邁進，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。強化工業(yè)運行保障。落實旬報月分析制、億元企業(yè)問題臺賬制，加強工業(yè)運行監(jiān)測。做好工業(yè)用地統(tǒng)征、供應和儲備工作，優(yōu)先保障工業(yè)生產(chǎn)性用地。針對明年天然氣、電力等能源價格調(diào)整的新情況，做好能源指標爭取和平衡工作，強化煤電油氣運等要素保障。抓好企業(yè)融資工作，解決“融資難”問題。抓好節(jié)能減排工作。強化目標責任考核，以工業(yè)減排為重點，同時抓好民用建筑、交通、服務業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降耗和公共機構(gòu)節(jié)能。加強重點流域污染防治，加快市縣污水、垃圾處理廠及配套設施建設。支持重點用能工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技改和低碳技術(shù)研發(fā)，在北川新縣城開展低碳城市試點。加強對鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展指導，加快淘汰落后產(chǎn)能。三要推進“一基五化”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化對“三農(nóng)”的支持，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓農(nóng)村災后重建成果轉(zhuǎn)化。充分利用災后重建中全面提升的道路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等公共設施，善于整合災后重建這些優(yōu)勢資源，把重建成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，順勢而為、因勢利導發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓新農(nóng)村建設集中連片推進。建好省、市、縣新農(nóng)村建設示范片，以災后農(nóng)房重建為基礎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，整合項目、綜合配套，32 整體推進基礎設施、公共服務、村落村莊和人居環(huán)境建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展有市場競爭力的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，帶動農(nóng)民增收致富。抓龍頭企業(yè)培育。支持龍頭企業(yè)做大做強，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)。強化龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的配套，圍繞龍頭建基地，發(fā)展龍頭帶基地。抓專合組織發(fā)展。強化農(nóng)民專合組織功能創(chuàng)新，加快由一般的服務組織向經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變，提高組織化、市場化程度。抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓住土地這個核心要素，完善農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，利用災后重建政策，加大土地整理力度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源。四要圍繞打造“四中心”，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。加強區(qū)域性金融中心建設。加快制定和實施金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強城市商業(yè)銀行，鼓勵農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展，引進更多的股份制商業(yè)銀行。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加強金融服務，構(gòu)建多層次的金融風險防范和化解機制。支持有條件的企業(yè)加快上市和發(fā)行企業(yè)債券。加快區(qū)域性商貿(mào)、物流中心建設。引進現(xiàn)代物流、商貿(mào)龍頭企業(yè)，建設一批物流中心、商貿(mào)中心和專業(yè)市場特別是生產(chǎn)要素市場，發(fā)展餐飲、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，增強對經(jīng)濟增長的拉動力。加快打造區(qū)域性科教中心。辦好教育園區(qū)和綿陽中學、南山中學、北川中學等一批名校，引導在綿高校加強與科研院所、企業(yè)的合作，促進產(chǎn)學研一體化。加快旅游業(yè)災后恢復重建。全面實施旅游振興計劃，加強旅游精品線路建設，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力、就業(yè)吸納能力和人口集中度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。根據(jù)“一核四帶”總體布局，按照城鎮(zhèn)集群的理念，加強和完善全市城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步形成以綿陽城區(qū)為中心、各縣縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補、分布合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快建設“六個綿陽”。圍繞打造科教綿陽、暢通綿陽、森林綿陽、宜居綿陽、和諧綿陽、清潔綿陽，聯(lián)動推進舊城改造、新區(qū)拓展和市政基礎設施建設，加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施建設，完善城市道路網(wǎng)絡體系和交通組織機制，下大力氣解決城區(qū)交通擁堵問題，爭創(chuàng)全國文明城市。大力發(fā)展城市經(jīng)濟。注重培育城市產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)業(yè)向城市功能區(qū)集聚集約發(fā)展。引導縣域經(jīng)濟集聚發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設成產(chǎn)業(yè)集中地、人口集聚地和縣域經(jīng)濟的強力支撐。當前特別要抓住居民住房這個消費熱點，把規(guī)劃、土地、拍賣、開發(fā)、配套基礎設施等相關(guān)環(huán)節(jié)作為完整城市產(chǎn)業(yè)鏈來研究，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、34 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、要素市場建設和社會行政管理，積極探索加快新型城鎮(zhèn)化的新途徑。推進戶籍制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)進城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民公共服務均等化。六要大力實施“招商引資攻堅年”，增強開放合作實效。繼續(xù)打好“重建牌”、“西部牌”、“科技牌”，突出領(lǐng)導招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商和專業(yè)招商、小分隊招商，注重“招大引強”，更加有效地開展投資促進活動，真正在招商引資上“殺出一條血路”。積極承接東部沿海特別是對口援建省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實好西博會等招商引資活動簽約項目。制定招商引資戰(zhàn)略方案，完善招商引資優(yōu)惠政策和考核獎懲體系，形成有利于對外開放的體制機制。（四）突出軍民融合，著力自主創(chuàng)新，加快建設綿陽科技城?？萍汲鞘蔷d陽特有的品牌。要著眼于把科技城建設成為推動綿陽跨越發(fā)展的核心增長極，加快編制和落實科技城發(fā)展規(guī)劃，在軍民融合式發(fā)展上取得新突破。一要強化自主創(chuàng)新，增強科技城建設的內(nèi)生動力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，以參股、控股等方式共建研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，努力突破一批核心技術(shù)，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品。綜合運用財政投入、金融服務、稅收優(yōu)惠和技改貼息等手段，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺的作用，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進機制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務機構(gòu)，加快創(chuàng)業(yè)服務中心、35 創(chuàng)業(yè)園和大學科技園建設，鼓勵多元主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器，形成社會化、網(wǎng)絡化的科技綜合服務平臺。打破軍民之間、部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的界限，促進創(chuàng)新要素良性互動。二要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育支撐科技城發(fā)展的新的增長點。科學編制發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合綿陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點，確定關(guān)鍵技術(shù)、重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品以及推進措施。加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“1＋5”產(chǎn)業(yè)融合、與打造“六基地”融合，軍用與民用技術(shù)融合，支持以節(jié)能環(huán)保為核心的低碳技術(shù)、綠色制造技術(shù)及裝備研發(fā)，重點發(fā)展新一代通信、空管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、機床數(shù)控技術(shù)、傳感技術(shù)和核心元器件、高端芯片等電子信息產(chǎn)業(yè)，高分子材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，生物育種和醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保儀器設備和材料生產(chǎn)、廢舊資源回收利用及再制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，LED新光源、汽車用新型燃料電池、太陽能光伏電池、釩電池等新能源產(chǎn)業(yè)，輻射化學、材料改性、核成像等核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)創(chuàng)新到最終產(chǎn)品、末端消費，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系?？萍汲屈h工委、管委會要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項極其重要的工作來抓，著力發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強的先導產(chǎn)業(yè)，培育一批市場競爭力強的品牌產(chǎn)品，打造一批經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三要加快“新三城”建設，探索中國特色軍民融合式發(fā)展路子。做好征地拆遷安臵工作，加快路、水、電、氣、通信等配套設施建設，支持和保障中物院國家重大專項、中國空氣動力研究與發(fā)展中心災后新區(qū)項目、中航工業(yè)航空發(fā)動機試驗基地項目落地實施，加快建設科學新城、空氣動力新城和航空新城。圍繞軍工發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進軍工技術(shù)與民用產(chǎn)業(yè)一體化，探索軍民融合式發(fā)展新路子。加強項目建設的協(xié)調(diào)銜接，制定項目建設時間表，正排工序、倒排工期，并聯(lián)式推進各項工作，力爭中國空氣動力研究與發(fā)展中心災后新區(qū)項目、中航工業(yè)航空發(fā)動機試驗基地項目在23年內(nèi)全面完成主體工程。四要實施“園區(qū)倍增計劃”，打造科技城建設的產(chǎn)業(yè)平臺。堅持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，扶持特色園區(qū)發(fā)展。堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，引導符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。大力實施“園區(qū)倍增計劃”，增加園區(qū)建設投入，重點保障園區(qū)工業(yè)用地特別是熟地供應，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)面積翻番。各園區(qū)要加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造更大效益，當好全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊。五要完善體制機制，充分調(diào)動加快科技城建設的積極性。按照“決策精煉、管理扁平、重心下移、充分授權(quán)”原則，進一步細化科技城黨工委、管委會和園區(qū)的職能職責，形成配套機制和整體合力。建立健全軍地聯(lián)席會議制度，形成部省市互動、黨政軍企協(xié)調(diào)推進軍民融合發(fā)展的工作格局。正確處理政府主導和市場主體的關(guān)系，在拓展軍民融合平臺、加速推進產(chǎn)學研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化上探索創(chuàng)新，推動國防科研院所和大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。進一步建立健全激勵機制，重獎軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用中成績顯著的人員，吸引科技人才來科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍汲屈h工委、管委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)濟管理的作用，推動科技城建設取得更大成效。三、切實保障和改善民生，大力推進和諧綿陽建設 保障和改善民生是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。要把改善民生作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。（一）發(fā)展民生事業(yè)。堅持把集中更多公共資源解決關(guān)系群眾切身利益問題作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。一要深入實施“八項民生工程”。在“八項民生工程”基礎上，新增文化體育工程，豐富民生工程內(nèi)容。抓緊編制2010實施計劃，科學安排項目，全力保障資金，把社會發(fā)展急需、人民群眾熱盼的好事辦好，實事辦實。二要切實做好就業(yè)和社會保障工作。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保險政策，抓好高風險行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準。三要加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，提升農(nóng)村辦學水平，建立完善貧困學生資助體系，加強對“留守學生”的教育管理，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。深入實施職教攻堅計劃，擴大免費職業(yè)教育。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。切實做好甲型H1N1流感疫情防控工作。加強人口計生管理和服務，切實穩(wěn)定低生育水平。加強學校醫(yī)院領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，提升管理服務水平。四要解決困難群眾住房問題。抓好保障性住房建設，落實和完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房政策，研究制定舊城改造和城中村改造意見，加大舊城改造力度。五要大力繁榮先進文化。開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。加強公共文化基礎設施建設，深化文化體制改革，實施重大文化項目帶動工程，實施大集團帶動大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展文化骨干企業(yè)和知名品牌，培育和發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。（二）發(fā)展社會主義民主。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全民主制度，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。一要進一步加強人大工作。堅持人民代