【正文】 單位)負責(zé)人，要進行戒勉談話或行政問責(zé)。三要精簡審批時間。各部門、各單位都要細化定崗定責(zé)定時的崗位工作制度，把每一個審批事項的辦理流程、承辦人員、所需材料、辦結(jié)時間公布在辦理窗口。政務(wù)大廳要創(chuàng)新工作方法，規(guī)范工作流程，推行并聯(lián)審批、集中審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，提高審批時效，對不按規(guī)定時間要求辦理審批事項的，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四要全面推進政企、政資、政事、政社分開。在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的同時，切實加強市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。當(dāng)前尤其要加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度，嚴禁把部門的行政審批權(quán)變?yōu)樾F體的收費權(quán)。(二)積極推進依法治市進程，不斷優(yōu)化司法環(huán)境。各級政法機關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，依法辦事、秉公執(zhí)法，為跨越式發(fā)展?fàn)I造寬松公正的司法環(huán)境。各級人民法院、檢察、公安、司法機關(guān)要嚴格規(guī)范執(zhí)法，公開司法程序，依法辦案，維護法律的權(quán)威和公正。要建立快捷的辦案機制，提高案件的立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行效率。要針對機關(guān)效能建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展以維護司法公正、提高辦案效率為主要內(nèi)容的專項整治活動，全面提高各類案件的辦結(jié)率和執(zhí)行率。各級人民法院要把2008年確定為“執(zhí)行年”，加大執(zhí)行力度，解決“執(zhí)行難”的問題。對一些影響我市投資環(huán)境和社會穩(wěn)定的案件，各級政法機關(guān)要快偵、快訴、快審、快結(jié)。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索行政綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法現(xiàn)象。不斷創(chuàng)新社會管理方式，提高交通、戶籍、證件等公共管理水平。要加強法律援助，依法保護弱勢群體、外來投資商的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。要加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部管理，嚴格責(zé)任追究，加大對違規(guī)執(zhí)法和不作為現(xiàn)象的查處。監(jiān)察部門要把執(zhí)法部門的執(zhí)法行為納入對部門的行風(fēng)評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議內(nèi)容，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護廣大群眾的合法權(quán)益。(三)以誠信建設(shè)為重點，大力改善金融環(huán)境。金融是區(qū)域經(jīng)濟支撐體系的命脈,對經(jīng)濟發(fā)展影響很大。進一步優(yōu)化金融環(huán)境,對促進我市經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。要切實加強信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信社會是我們的共同利益所在，也是一項艱苦系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。各級黨政機關(guān)要帶頭講誠信，使誠實守信成為機關(guān)干部共同的價值取向和行為規(guī)范，努力做到誠信理政。要加強包括機關(guān)、企業(yè)、中介組織和公民個人在內(nèi)的全社會信用體系建設(shè)，切實提高政府公信度和企業(yè)、個人的信譽度。同時要制定失信行為通報制度，嚴肅懲治惡意逃避信貸資金等失信行為。要不斷加大服務(wù)力度。各級黨政機關(guān)要積極支持金融部門的工作，幫助金融機構(gòu)解決改革發(fā)展中的困難，支持金融部門拓展服務(wù)范圍、延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴大經(jīng)營領(lǐng)域。法院、檢察、公安、司法等機關(guān)要全力配合，依法保護金融部門的信貸利益，積極幫助金融部門依法追討、追繳拖欠貸款。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。金融部門要盡快建立銀企、銀地聯(lián)席會議制度，主動加強與市直各部門及法院、檢察院的工作聯(lián)系，提高服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)客戶的水平。建立企業(yè)和個人不良信貸記錄檔案，互通信息，遏制逃貸、騙貸、惡意拖欠貸款等現(xiàn)象。新聞媒體要為各級金融、信貸機構(gòu)提供平臺，支持金融部門面向社會公開催繳、催收長期拖欠信貸資金的貸款人和擔(dān)保人。(四)加強監(jiān)察問責(zé)，確保政令暢通。開展機關(guān)效能建設(shè)，最終必須體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和服務(wù)效果上來。要強化行政執(zhí)行問責(zé)。各級各部門對市委、政府的決策和部署，對市委、政府交辦的工作任務(wù)，必須明確責(zé)任和要求，限時辦結(jié)，重點督查，及時反饋。各級黨政機關(guān)“一把手”要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格管理、狠抓落實。紀檢監(jiān)察部門要對那些貫徹決策不力、行動遲緩的單位主要負責(zé)人和班子成員進行問責(zé)，貽誤工作的要從嚴追究責(zé)任，造成嚴重后果的建議市委進行組織處理。要強化行政監(jiān)察問責(zé)。按照機關(guān)效能建設(shè)的要求，市上已設(shè)立了機關(guān)效能投訴中心，各縣市區(qū)也要組建相應(yīng)的機構(gòu)，向社會公布投訴電話，明確專人負責(zé)，督促落實效能建設(shè)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、運行通暢的投訴網(wǎng)絡(luò)。要賦予投訴中心相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，通過明查暗訪、公開曝光等手段，對機關(guān)效能建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，并對企業(yè)和群眾反映較多的熱點、難點問題，進行專項整治。投訴中心要發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和企業(yè)家、離退休老同志中選聘一批機關(guān)效能監(jiān)督員，組織開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題。各級黨政機關(guān)要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳加強機關(guān)效能建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效。吳忠日報、吳忠電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道機關(guān)效能建設(shè)情況，并開設(shè)監(jiān)督臺，對效能建設(shè)工作推進不力的部門(單位)進行曝光。通過廣泛宣傳，努力營造全社會參與、監(jiān)督、加強效能建設(shè)的良好氛圍。(五)加強制度建設(shè)，增強效能建設(shè)實效。各級黨政機關(guān)要根據(jù)新的形勢和工作要求健全完善工作機制和制度，用制度管事管人。要認真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于切實精簡會議、文件和減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動的通知》精神，進一步完善相關(guān)制度，嚴格控制會議規(guī)格、會議規(guī)模和會議數(shù)量，進一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，規(guī)范和減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動，努力營造集中精力抓落實，撲下身子干事業(yè)的良好氛圍。要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、窗口部門一次性告知制度。建立健全逐級或越級督辦機制，對市委、政府會議確定的事項，和對有明確批示的文件，進行跟蹤問效。建立重大項目跟蹤服務(wù)和重點工程市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，對重大項目，要指定專人負責(zé)，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)，直至項目落地。通過工作制度的建立，逐步形成比較完善的機關(guān)效能體系，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以公示公告制來推行政務(wù)公開強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人理事。制度建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，訂立的制度要經(jīng)法制辦和監(jiān)察局審查。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。(六)嚴格考核獎懲，切實改進機關(guān)作風(fēng)。績效考核是推進效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)是效能建設(shè)績效考核的責(zé)任部門，要通過出臺效能告誡、誡勉教育實施細則，把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員考核等結(jié)合起來。要通過獎勤罰懶、選賢任能及培訓(xùn)考核等形式改進和完善機關(guān)干部考核辦法，對重要崗位負責(zé)人和科室負責(zé)人擇優(yōu)錄用、動態(tài)管理、定期考核、末位淘汰。對能力缺失、自由散慢、效率低下的機關(guān)工作人員要實行戒勉教育和效能告誡，對不愿干、不會干、干不了、推拖應(yīng)付工作的堅決處理；對“吃、拿、卡、要”，故意刁難辦事群眾或客商的從嚴查處。好作風(fēng)、好風(fēng)氣能夠培養(yǎng)無窮的創(chuàng)造力，形成巨大的凝聚力，產(chǎn)生無堅不摧的戰(zhàn)斗力。我市近年來發(fā)展實踐證明，一個地方、一個單位，干部作風(fēng)的好壞，部門風(fēng)氣的好壞，直接決定著工作的成敗、事業(yè)的興衰。黨的十七大對干部的作風(fēng)和行政效能提出了更高的要求，具體到吳忠的機關(guān)效能建設(shè)，就是要營造“講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)、比奉獻，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象”的好風(fēng)氣。講激情、比創(chuàng)業(yè)，就是要始終保持一種敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情和昂揚銳氣。講服務(wù)，比奉獻就是要切實做到“四辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”；對基層和群眾反映的一些老大難問題、重大或帶有普遍性的問題，堅持迎難而上“主動辦”、“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”。講執(zhí)行，比效率就是作為機關(guān)單位和工作人員，一定要在講執(zhí)行、抓落實、比效率上下功夫，言必信、行必果。要做到令行禁止，確保政令暢通，鍥而不舍、真抓實干，更要齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合。講清正，比形象就是必須清醒地認識保持清正廉潔對事業(yè)、對個人、對家庭的極端重要性，以儉修身、以德律己，慎用權(quán)、善用權(quán)、秉公用權(quán)。要把住大是大非，更要管住“小”禮“小”節(jié)，樹立公務(wù)人員的良好形象，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。三、強化指導(dǎo)督查，確保機關(guān)效能建設(shè)取得實效機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全市各縣市區(qū)、各部門積極參與，需要廣大黨政機關(guān)干部共同努力，要采取切實有效的舉措，加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實干，扎實做好各項工作，努力把行政效能提高到一個新的水平。首先，要強化組織協(xié)調(diào)。市上已成立了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，科學(xué)制定方案，精心組織實施，在全市上下形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，部門各負其責(zé)，監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要健全效能工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，做到各司其職，各負其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。其次，要突出工作重點。機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富，必須選準切入點和突破口，突出重點，標(biāo)本兼治，綜合治理，狠抓落實。要緊緊圍繞貫徹落實市委、政府各項決策部署，把加強機關(guān)效能建設(shè)與推動重點項目建設(shè)結(jié)合起來，與實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、加快兩城五園、十大基地、濱河生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來，與爭取項目資金、招商引資等工作結(jié)合起來。用落實項目、爭取政策資金的速度和質(zhì)量檢驗機關(guān)效能建設(shè)的成果。各單位、各部門要針對機關(guān)作風(fēng)不深不實、審批手續(xù)過多過繁、權(quán)力部門化等問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招，辦實事，見實效，把著力點放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，以求真務(wù)實的精神去抓落實，防止形式主義和走過場。第三，要強化督導(dǎo)檢查。各縣市區(qū)、各部門要對照機關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合實際廣泛征求基層群眾、服務(wù)對象的意見和建議，查找突出問題，提出整改措施，切實加以整改。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)督部門要對機關(guān)效能建設(shè)的學(xué)習(xí)動員、自查自糾、制訂措施、考核總結(jié)進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。要加大對投訴案件的查處力度，對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及不作為、亂作為行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示力度，要把督查結(jié)果同考核獎懲結(jié)合起來，與對具體事和具體人的處理結(jié)合起來，使廣大群眾切實感受到機關(guān)效能建設(shè)的成效。第四，要建立長效機制。機關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈，需要不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。各縣市區(qū)、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，腳踏實地，一步一個腳印，在及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關(guān)效能建設(shè)新的內(nèi)容，每年突出一兩個工作重點，持之以恒，常抓不懈，推進全市效能建設(shè)的深入開展。同志們，開展機關(guān)效能建設(shè)，事關(guān)吳忠市的發(fā)展大局。我們要按照自治區(qū)黨委政府的要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風(fēng)，打贏提高效能的攻堅戰(zhàn)，把機關(guān)效能提高到一個新水平，為推動吳忠市的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻。