【正文】 案化解情況、本月工作措施及下月工作部署一一列明，真正做到情況清、底子明。（二）強(qiáng)化管理，村級調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)取得新突破。按照司法部的統(tǒng)一部署，從實際出發(fā)，大力開展規(guī)范化創(chuàng)建活動。一是大力加強(qiáng)了村級調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。年初，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展“村級調(diào)解組織建設(shè)年”活動實施方案》。切實加強(qiáng)村級調(diào)委會的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要求每個村級調(diào)委會做到“八有”（有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有場地、有經(jīng)費、有制度、有考核、有獎懲）和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章和人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書）。二是加強(qiáng)對村級調(diào)解主任的教育培訓(xùn)與管理。3月初，市綜治辦、司法局完善了《村級調(diào)解主任教育考核管理辦法》，強(qiáng)化對213名村級調(diào)解主任的選聘、教育、考核和管理。今年6月份，我局下發(fā)了《人民調(diào)解化解信訪積案集中攻堅活動實施方案》和《關(guān)于對基層工作實行督查的通知》，由陸華春局長親自帶隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督查指導(dǎo)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作。督查過程中，采取以會代訓(xùn)的方式，對各司法所人員、村級調(diào)解主任進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力。三是全面落實矛盾糾紛排查調(diào)處各項工作制度。對排查出來的矛盾糾紛均建立臺賬，進(jìn)行一月一通報，并按照“五個一”工作制度限期跟蹤調(diào)處，做好矛盾糾紛分析報告，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。（三）強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處到位。根據(jù)市委、政府“一包三聯(lián)”活動和矛盾糾紛排查化解“五個一”工作制度的要求，進(jìn)一步建立完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、矛盾糾紛調(diào)處信息反饋和重大矛盾糾紛逐級報告等工作機(jī)制。我局按照“領(lǐng)導(dǎo)分片包片、干警協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，將全局班子成員分配到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行包案調(diào)解，每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中處理信訪突出問題和涉訪涉訴案件。對未能處理的好的案件，按矛盾糾紛調(diào)處信息反饋機(jī)制上報，做好穩(wěn)控工作，并引導(dǎo)雙方通過合理合法的途徑表達(dá)訴求。1998年，鐸山鎮(zhèn)新臺村村委會與村民謝本淵簽訂《承包東升煤礦協(xié)議書》，協(xié)議約定承包期為8年，每年向村委會上繳5萬元承包款。同日下午，新臺村委會又以35萬元將東升煤礦的產(chǎn)權(quán)賣給謝本淵。2005年8月，新臺村村民認(rèn)為東升煤礦8年承包期即將屆滿，要求村委會收回產(chǎn)權(quán)，重新發(fā)包，但這時卻被告知村委會于1998年就將產(chǎn)權(quán)賣給了謝本淵，而2004年謝本淵又以1010萬元將煤礦轉(zhuǎn)讓給謝樂貞。新臺村村民對此反應(yīng)極大，自2006年元月以來，多次赴省進(jìn)京上訪，后又多次上訴至法院要求確認(rèn)《招標(biāo)、拍賣東升煤礦協(xié)議書》無效并賠償1400萬元。法院的調(diào)解和判決均不能讓雙方當(dāng)事人滿意，新臺村村民開始了多年的訴訟、上訪之路，并數(shù)次阻塞省道S312線交通。根據(jù)上級有關(guān)部門的指示，我局成立專門工作組進(jìn)駐鐸山鎮(zhèn)新臺村，調(diào)查處理東升煤礦的產(chǎn)權(quán)糾紛。通過深入接觸群眾，廣泛聽取意見，詳細(xì)調(diào)查事實，認(rèn)真研究分析，秉著依法公正、尊重歷史、參照管理的原則，工作組制定了完善、詳盡的調(diào)處計劃，分工負(fù)責(zé)，多次組織雙方代表進(jìn)行座談、協(xié)商。工作組起草的《東升煤礦買賣合同糾紛調(diào)處協(xié)議書》，先后修改四次，直到第五版雙方才最終達(dá)成一致協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：新臺村委會、村民代表與四位訴訟原告代表同意確認(rèn)東升煤礦的產(chǎn)權(quán)歸現(xiàn)任所有持股人共有，原被告及其訴訟代表同意徹底放棄對東升煤礦的產(chǎn)權(quán)爭議，被告謝本淵及謝東林、謝元響等東升煤礦現(xiàn)任股東一次性補(bǔ)償新臺村戶籍的村民共計人民幣320萬元。，并在同等條件下優(yōu)先安排本村村民就業(yè)。至此，這起久拖未決、牽涉廣泛、影響重大的煤礦產(chǎn)權(quán)糾紛，終于劃下一個圓滿的句號。二、創(chuàng)新模式，四大舉措促調(diào)解不同地域、不同群體、不同類別的矛盾糾紛具有各自的特點，在實際工作中，我們改變傳統(tǒng)工作方法，創(chuàng)造性地推出“樹觀念、強(qiáng)培訓(xùn)、創(chuàng)方法、求實效”四大舉措。（一）樹立四個觀念，凝聚工作合力。一是樹立“調(diào)解是大事”的觀念。市鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)不把調(diào)解工作當(dāng)部門工作，而是作為全局性的重點工作來抓，實行一月一研究，一月一部署，一月一小結(jié)工作制度。二是樹立“調(diào)解是能力”的觀念。把能不能調(diào)解矛盾糾紛當(dāng)做評價司法行政干警、人民調(diào)解員能力水平的主要標(biāo)桿，誰能化解矛盾，誰就是有本事。三是樹立“調(diào)解優(yōu)先”的觀念。把調(diào)解作為化解矛盾最重要的方式，對矛盾糾紛，能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)也反復(fù)調(diào)，始終做到有人在理事，確保群眾不擾事。實在調(diào)解不成，也在程序上引導(dǎo)當(dāng)事人走仲裁、訴訟程序。四是樹立“以服務(wù)促調(diào)解”的觀念。樹牢服務(wù)理念，對于因問題無法解決而反復(fù)上訪的群眾，制定專門的服務(wù)措施，采取一個調(diào)解員幫一個人的方法，把調(diào)解和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，定期走訪，幫助解決困難，找尋解決問題的方法和途徑，通過服務(wù)來紓解群眾怨氣，以服務(wù)提高調(diào)解效果。2007 5年5月，毛易鎮(zhèn)衛(wèi)生院因為民辦實事項目征收了長鋪居委會余某家一畝三分地，并按政策補(bǔ)償?shù)轿?。但后來余某認(rèn)為補(bǔ)償價格太低，從2007年10月份開始，先后兩次到北京、三次到長沙、數(shù)十次到婁底上訪，市信訪局、衛(wèi)生局、調(diào)糾辦多次協(xié)調(diào)未果。為徹底解決這一起歷時5年的信訪糾紛，我局轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)調(diào)解思路，以服務(wù)促調(diào)解。司法所調(diào)解員先是經(jīng)常找余某談心，了解其思想動態(tài)，并為其提供法律咨詢，引導(dǎo)其合理合法表達(dá)訴求。同時，與鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)商，將余某的兩個媳婦分別安排到鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院工作。當(dāng)時，余某的兒子因非法經(jīng)營網(wǎng)吧被公安機(jī)關(guān)拘留，毛易司法所得知后作擔(dān)保將其保釋出來。調(diào)解員對余某一家無微不至的關(guān)懷感動了余某，他保證今后不再上訪。至此，這起信訪積案得到圓滿解決。（二）開展四項培訓(xùn)，提升工作水平。調(diào)解工作是門“技術(shù)活”，要懂法律政策，知曉鄉(xiāng)風(fēng)民俗，還要有較好的口才。為此，我們通過四項專門培訓(xùn)，全力提高干警和調(diào)解員的工作能力。一是局班子成員每月第一個星期一集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)，相互學(xué)習(xí)交流，提煉工作經(jīng)驗，俗稱“111”小論壇。二是機(jī)關(guān)工作人員每周五參加“周五學(xué)法日”活動，提高全體干部的法律素養(yǎng)。三是全體司法行政干警“一月一學(xué)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由在基層工作多年的、具有一定知識水平和豐富業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的同志為大家講授調(diào)解工作方法，悉心傳授調(diào)解工作經(jīng)驗。四是業(yè)余調(diào)解員培訓(xùn)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請一批辦事公道，為人公正，具有一定法律、政策和文化水平，具有較高威信且調(diào)解經(jīng)驗豐富的同志為業(yè)余調(diào)解員，吸收一批在當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系 6廣、有威信、擅長做思想工作的“五老”人員（老干部、老教師、老工人、老黨員、老村居干部）為義務(wù)調(diào)解員。通過定期不定期的培訓(xùn)活動，提升基層調(diào)解隊伍總體工作水平。（三）運用“四Li”調(diào)解，改進(jìn)工作作風(fēng)。我局緊緊圍繞以人為本這個核心，堅持執(zhí)政為民，不斷強(qiáng)化調(diào)解意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，推行“四Li”調(diào)解法。第一Li是“禮”，無論是局機(jī)關(guān)干部，還是調(diào)解人員，在接訪過程中始終堅持做到以禮待人。以平等的地位、平和的語氣，平靜的心態(tài)、謙和的態(tài)度和上訪群眾進(jìn)行交流。第二Li是“理”，在交流過程中，始終堅持以理服人，釋法理、講情理、依倫理，不強(qiáng)迫、不威脅，曉之以理、動之以情，和風(fēng)細(xì)雨般解開上訪戶的心結(jié)。第三Li是“利”，在處理關(guān)系群眾切身利益問題上，始終堅持做到不偏不倚、公平公正，既維護(hù)國家、集體的利益，也充分尊重群眾的應(yīng)得利益。第四Li是“力”。在調(diào)解過程中堅持做到不厭其煩有耐力、部門聯(lián)動有合力、調(diào)解結(jié)論有執(zhí)行力。1992年11月，潘橋鄉(xiāng)長沖村李某因懷疑鄰居劉某偷了他家的耕牛，在公安部門還沒調(diào)查確切的情況下，與其弟等人非法拘禁劉某，并將劉某打成輕傷，同時還打傷了前來制止的劉某哥哥。案發(fā)后，其他幾人均受到了相應(yīng)處罰，但李某卻逃往外地杳無音訊，劉某兄弟的醫(yī)療費一直得不到賠償。為此，劉某兄弟連續(xù)20年來不斷到市里和婁底上訪，均因無法找到李某而無果。潘橋司法所將這一起持續(xù)時間達(dá)20年的信訪積案列為重點攻堅對象。該案首先要解決的就是如何聯(lián)系上李某，因此調(diào)解員多次前往李某家，不厭其煩地做李某親屬工作，曉之以理，動之以情，李某家屬終于同意幫助調(diào)解員電話聯(lián)系李某。找到了突破口，調(diào)解員趁熱打鐵，立即通過電話做李某本人工作，精誠所至，金石為開，在一次次的長途電話聯(lián)系中，李某被調(diào)解員說服，委托其子在調(diào)解協(xié)議書上簽字并當(dāng)場支付了賠償款。這起糾紛之所以能迅速化解在萌芽狀態(tài)，得益于調(diào)解員對四li原則的靈活運用。（四）堅持四個“1+X”，提高工作實效?！?+X”接訪法，其主旨就是在市鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，讓信訪群眾隨時“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”。形成以黨政領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，帶動大家做、共同做、隨時做信訪工作的良好局面。一是在人員安排上，“1”即一把手親自接訪，親自組織調(diào)處矛盾糾紛，“X”指其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)需要隨時接訪。二是在接待時間、地點、方式上，即每周一市鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，但又不僅限于星期一，只要有群眾來訪，隨時接待，并把黨政班子成員及辦事人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、照片等個人信息進(jìn)行公布，發(fā)放便民聯(lián)系卡，暢通與群眾的溝通方式，拉近與百姓的溝通距離。不僅限于當(dāng)面接訪一種方式，還積極開展帶案下訪、重點約訪、上門走訪。三是在接待內(nèi)容上，不僅限于群眾反映的訴求，同時還要調(diào)查了解民意，收集匯聚民智，宣傳國家法律政策和工作情況。四是在解決途徑上，不能解決的事項，還通過陪訪、代理，幫助信訪人找相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、尋求法律援助，通過信訪救助、困難救濟(jì)等解決信訪人實際 8困難。對問題完全無法解決的，通過疏導(dǎo)教育打消信訪人信訪念頭。自“調(diào)解化積案、息訪保平安”活動開展以來，我局充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，工作重心下移，關(guān)口前移，大大提升了基層調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛的能力和水平，今年全市久調(diào)未決糾紛和信訪積案、難案均較往年同期相比有大幅下降，民風(fēng)安定、社會和諧，阻工阻路、干擾市委政府辦公的現(xiàn)象明顯減少。在今年上半年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會化評議中，我局名列前五名，為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。6月，市委將我局符合條件的6名司法所長全部解決副科級待遇。市委書記對我局專項活動取得的成果作出重要批示：“發(fā)揮司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解的功能，是維穩(wěn)保安，為人民服務(wù)的重要工作，請司法局繼續(xù)重視，把這項工作進(jìn)一步推向深入，取得更大成效，為迎接黨的十八大勝利召開作出新的貢獻(xiàn)。”目前全市已形成了橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了市鄉(xiāng)兩級黨政高度關(guān)注、司法局具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)、司法行政干警和人民調(diào)解員齊心協(xié)力的良好人民調(diào)解工作格局。二○一二年七月