【正文】 村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制和維護農(nóng)民合法權(quán)益為主線，進一步加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供體制機制保障。一、加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 1．依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。認真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大試點范圍，探索解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題的有效途徑。繼續(xù)推進延包后續(xù)完善，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深入開展土地承包重大問題研究，圍繞明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義，提出修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的具體建議。加快制定完善《農(nóng)村土地承包法》地方配套法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配使用辦法。2．加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。加強土地流轉(zhuǎn)工作指導，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，加快建立村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務體系。推廣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、履行管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。深入研究土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新情況和新問題，提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導意見，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設，研究制定仲裁員培訓規(guī)劃，加大仲裁員培訓力度。依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。4．加強土地承包法律政策落實情況監(jiān)督檢查。按照全國人大常委會關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實施情況的部署，認真做好相關(guān)準備和配合工作。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法落實土地承包、流轉(zhuǎn)、仲裁等制度。同時，加大對侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題的查處力度，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。二、深入開展農(nóng)民負擔監(jiān)管，全面推進一事一議及財政獎補 5．重點治理向村級組織攤派問題。在全國范圍內(nèi)組織開展向村級組織攤派的治理，研究提出建立向村級組織收費和村級組織向農(nóng)戶收費審核制度的意見，切實解決應由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施建設、基本公共服務所需費用轉(zhuǎn)由村級組織承擔，加重村級組織負擔的問題。同時，開展向村級組織攤派發(fā)行報刊的治理工作。6．擴大農(nóng)民負擔綜合治理實施范圍。部省聯(lián)合選擇一批典型縣（市）或地（市）開展農(nóng)民負擔綜合治理，推動省級、地（市）級分別選擇一批縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)民負擔綜合治理，嚴肅查處各種違規(guī)行為，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。7．全面推進一事一議及財政獎補。研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，加強對一事一議籌資籌勞的指導和監(jiān)管。深入組織實施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規(guī)范化建設試點，逐步實現(xiàn)一事一議管理項目化、資金籌集使用規(guī)范化、項目維護常態(tài)化。全面推進一事一議財政獎補工作，研究完善獎補辦法及相關(guān)制度，加大獎補力度，引導一事一議財政獎補工作健康有序開展。探索開辟項目補助渠道，對農(nóng)業(yè)基建項目實行國家投入與農(nóng)民參與有機結(jié)合，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。8．深入推動減負惠農(nóng)政策落實。進一步加強涉農(nóng)收費的規(guī)范管理，因地制宜開展對農(nóng)民反映突出領域的專項治理。深入開展減負惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全檢查監(jiān)督、信訪辦理、案件查處、目標考核等相關(guān)制度。加快推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理法規(guī)建設。開展對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負擔監(jiān)管工作情況的督導，定期通報督導結(jié)果。三、健全農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，推進集體資產(chǎn)財務管理規(guī)范化 9．加大農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理力度。繼續(xù)貫徹落實農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，組織有關(guān)?。ㄊ校┚娃r(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設開展交叉督導檢查，健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財務管理各項制度。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，爭取用兩到三年的時間摸清底數(shù)、建立農(nóng)村集體“三資”臺賬。大力宣傳農(nóng)村集體“三資”管理先進經(jīng)驗，鼓勵條件成熟的地方開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務，建立農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)庫，實行電算化管理。加強與紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門的合作與配合，做好農(nóng)村黨風廉政建設工作。10．穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研力度，研究出臺深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點，積極鼓勵尚未啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地方有計劃地開展試點，已經(jīng)開展試點的地方在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上擴大試點規(guī)模；指導已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村依法建立和完善股東大會、董事會、監(jiān)事會“三會”制度，逐步形成激勵約束有機結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運行機制。開展集體經(jīng)濟組織法人地位及其成員資格問題的專題調(diào)研。11．扎實開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設。抓好農(nóng)村集體財務管理規(guī)章制度建設，搞好財務會計業(yè)務師資培訓，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織賬務處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開力度，著力在細化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務流程、強化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務引向深入。四、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展12．健全政策支持體系。推動完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、稅務登記與管理等辦法，配合有關(guān)部門研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實體及支持大學生村官參與、領創(chuàng)辦合作社的優(yōu)惠政策。鼓勵同業(yè)合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作，做大做強一批示范社。引導和支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作。支持符合條件的合作社更多地承擔蔬菜園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等國家涉農(nóng)項目。研究制定合作社“三品一標”認證費用減免相關(guān)政策。13．推動合作社規(guī)范化建設。在深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的基礎上，制定指導農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化的文件，按照農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程要求，進一步完善輔導員工作規(guī)章制度，提高指導合作社規(guī)范化管理水平。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點，著力加強信息人才隊伍建設，打造合作社服務網(wǎng)絡平臺，以信息化推動合作社規(guī)范化建設。14．強化對合作社的產(chǎn)銷服務。大力開展“農(nóng)超對接”等對接活動，促進合作社與各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動，支持合作社產(chǎn)品直供城市社區(qū)，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持合作社率先開展標準化生產(chǎn)，健全成員檔案，實施安全生產(chǎn)記錄管理，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。引導合作社樹立精品、誠信意識，提高品牌化經(jīng)營水平。15．做好合作社人才培養(yǎng)和宣傳工作。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，培養(yǎng)1500名農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。支持和鼓勵農(nóng)村青年領創(chuàng)辦合作社。在全國認定一批農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實訓基地。充分利用各種宣傳途徑，以及“合作社法律宣傳日”的有利時機，加大宣傳力度，營造支持合作社建設與發(fā)展的良好社會氛圍。五、強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展 16．啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動方案，明確發(fā)展行動的指導思想、目標任務、重點工作、保障措施，指導各地落實各項工作任務，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。編制“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告，總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，提出“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和主要任務。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策專題研究，提出新形勢下扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)節(jié)、方式，爭取在支持政策上有新的突破。17．穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。研究制定建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)實施意見和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)管理辦法，認定第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，指導各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)工作，重點開展龍頭企業(yè)集群培育壯大主導產(chǎn)業(yè)示范、促進高標準生產(chǎn)基地建設示范、聯(lián)結(jié)合作社提升輻射帶動力示范、提升科技創(chuàng)新與推廣能力示范、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能示范、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育建設示范，集成利用資源要素，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。18．逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)開展“龍頭企業(yè)+中介服務組織+農(nóng)戶”試點工作，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。鼓勵和支持龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，探索建立訂單可追溯制度。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等系列化服務，鼓勵龍頭企業(yè)通過保護價和加價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。19．切實加強龍頭企業(yè)指導服務。會同全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議成員單位認定一批國家重點龍頭企業(yè)。研究制定經(jīng)濟運行調(diào)查指標體系，開展國家重點龍頭企業(yè)運行情況分析。貫徹落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)工作，培訓龍頭企業(yè)負責人1500人左右。組織東部地區(qū)龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)投資合作，聯(lián)合西部省份舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品交易展示會，提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力發(fā)展一村一品。深入推進一村一品強村富民工程，加快專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。研究支持一村一品發(fā)展的政策措施，制定全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定管理辦法，認定一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)，帶動一批主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品附加值高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。積極推動專業(yè)村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。六、加強農(nóng)經(jīng)體系建設，強化農(nóng)經(jīng)工作基礎21．積極推進農(nóng)經(jīng)體系建設。認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]9號），切實加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設。組織開展調(diào)研論證，著手編制農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌指導“十二五”農(nóng)經(jīng)隊伍建設和基礎設施建設。做好農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務資格考試的有關(guān)工作。22．扎實做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。按時完成年報、半年報和年終預報，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。圍繞農(nóng)經(jīng)工作需要，鞏固業(yè)務統(tǒng)計分析成果，提高服務決策的能力和水平。總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、加強指導，推動基層結(jié)合實際進一步細化完善調(diào)查方案和業(yè)務流程。加強基礎研究，探索改進統(tǒng)計調(diào)查方法。開展業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員操作技能。做好信息統(tǒng)計考評工作，推動健全激勵機制。23．加強農(nóng)村經(jīng)營管理調(diào)研工作。深入農(nóng)村開展調(diào)研，認真總結(jié)基層經(jīng)驗，分析在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進中農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，有針對地研究提出完善農(nóng)村發(fā)展體制機制的對策建議。在全國農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)中聘請?zhí)匮{(diào)研員，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研網(wǎng)絡，研討農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的難點、熱點問題，逐步建立圍繞中心工作開展研究的農(nóng)經(jīng)專家隊伍。24．做好農(nóng)村經(jīng)營管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農(nóng)村基本政策和國家相關(guān)法律法規(guī)。圍繞農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點、難點和熱點組織制定宣傳計劃，精心策劃和開展宣傳活動，重點宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社》等法律及其配套法規(guī)，普及法律知識；宣傳完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的典型經(jīng)驗，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作。進一步加強和完善農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站建設，努力為農(nóng)村經(jīng)營管理體系提供便捷的網(wǎng)絡平臺。