【正文】 強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，可以避免參保中的不規(guī)范行為，如重復(fù)參保、救助不當(dāng)?shù)龋?jié)省社會(huì)保障資源。二、社會(huì)保障的規(guī)則供給改革社會(huì)保障制度運(yùn)行需要有一定的規(guī)則來(lái)規(guī)范各利益主體的行為。黨的十八屆四中全會(huì)指出“重大改革于法有據(jù)”，當(dāng)前處于全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)期，各領(lǐng)域的深化改革需要法律的規(guī)范和引領(lǐng)。社會(huì)保障領(lǐng)域的深化改革也一樣，在改變?cè)欣娓窬值臅r(shí)候更需要至上而下的法律指引。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障法律建設(shè)有許多不利于改革的因素。第一，立法理念的落后，導(dǎo)致立法步伐緩慢。受到改革開(kāi)放后我國(guó)漸進(jìn)改革和“先試點(diǎn)，后立法”路徑的影響，我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)制定的比較落后和分散[3]。原本在分散化基礎(chǔ)上頒布的各項(xiàng)社會(huì)保障政策法規(guī)進(jìn)一步加固了社會(huì)保障分散化的程度，不易于統(tǒng)一步伐的推進(jìn)。第二，社會(huì)保障法律的不全面，導(dǎo)致了部分社會(huì)保障領(lǐng)域的改革缺乏法律依據(jù)。從我國(guó)目前的社會(huì)保障立法狀況來(lái)看，全國(guó)層面的社會(huì)保障法尚未創(chuàng)立，現(xiàn)有的法律如2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》；2012年4月通過(guò)《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》，于2012年7月開(kāi)始實(shí)施；2014年2月通過(guò)《社會(huì)救助暫行辦法》，于2014年5月開(kāi)始實(shí)施；臨時(shí)救助制度于2014年10月剛剛通過(guò)；其余的沒(méi)有上升到法律的層次。大多仍處在政府政策層面，有的甚至政府政策也未有明確的規(guī)定，如我國(guó)缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老福利法規(guī)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老福利院與農(nóng)村敬老院相分割的現(xiàn)狀。同時(shí)，慈善作為社會(huì)福利的重要組成部分，而我國(guó)缺少慈善法對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，不利于慈善作用的發(fā)揮。第三，我國(guó)社會(huì)保障法的質(zhì)量存在問(wèn)題。社會(huì)保障相關(guān)法律質(zhì)量的高低，直接?P系到社會(huì)保障實(shí)施規(guī)范問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障法的制定以政府的政策規(guī)定居多，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的推行來(lái)看，問(wèn)題仍然有很多。如我國(guó)于2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在其出臺(tái)的過(guò)程中也考慮了科學(xué)立法和民主立法的原則，如包括人民群眾的參與、專家的討論、法律的論證和修改等程序，但是實(shí)施后“在社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛解決等方面仍存在問(wèn)題”。[4]法律質(zhì)量的不高，必然會(huì)影響社會(huì)保障改革的進(jìn)程。完備的法律體系是開(kāi)展依法治國(guó)的重要前提，我國(guó)社會(huì)保障法律體系的不完備導(dǎo)致了社會(huì)保障領(lǐng)域存在較多爭(zhēng)議問(wèn)題，如養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等都是關(guān)乎民生的重大問(wèn)題。在利益訴求多樣和社會(huì)群體分層多變的時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)保障制度的深化改革必須依靠法律的支持，需要進(jìn)一步的健全中國(guó)特色社會(huì)保障法律體系。第一，立法理念要有所轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“立法先行”的理念。隨著社會(huì)保障制度的演進(jìn)，決策者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障的認(rèn)知增多，需要對(duì)社會(huì)保障法進(jìn)行積極的建構(gòu)。首先，改變以往“先地方，后中央”的立法模式，加強(qiáng)高層次的立法行為，如全國(guó)大大及人大常委會(huì)制定的相關(guān)社會(huì)保障法。其次，豐富社會(huì)保障立法相關(guān)的理論。積極的探索法學(xué)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)的交流和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的豐富我國(guó)的社會(huì)保障立法理論，為立法先行提供理論支撐。第二，完備社會(huì)保障法律體系。按照社會(huì)保障包括的主體內(nèi)容以及其他的輔助內(nèi)容，補(bǔ)缺沒(méi)有制定的法律，修改已有法律存在的缺陷。在科學(xué)的立法原則指導(dǎo)下，通過(guò)制定一部總的社會(huì)保障法和各領(lǐng)域子法的形式來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障立法進(jìn)程。第三，提高社會(huì)保障的立法質(zhì)量。立法要堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法的原則，在社會(huì)保障立法體制、立法程序、立法技術(shù)和立法論證等環(huán)節(jié)做好充分的準(zhǔn)備。首先，涉及到社會(huì)保障立法的相關(guān)資料如背景資料、備選方案等都需要在立法的過(guò)程中及時(shí)的向外界公開(kāi)，讓社會(huì)各界了解到立法的內(nèi)容，使立法行為在陽(yáng)光透明的環(huán)境下運(yùn)行。同時(shí)，立法要注重專家學(xué)者的作用，因?yàn)樗麄兙哂袑I(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)的法律思維，能夠?yàn)榱⒎ㄌ峁?qiáng)大的智力支持。社會(huì)保障法的完備需要一定的立法技術(shù)，需要立法者具有超越前人的智慧和嫻熟地駕馭法律概念與術(shù)語(yǔ)的高深技巧[5]。最后，進(jìn)行立法論證，使設(shè)立的社會(huì)保障法能夠真正的反應(yīng)各利益階層的合理訴求，建基于平等協(xié)商的基礎(chǔ)之上。三、社會(huì)保障的保障水平供給改革我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)從無(wú)到有，從覆蓋較少的人群到逐漸地覆蓋十幾億人口的社會(huì)保障體系，逐步走上了中國(guó)特色社會(huì)保障道路。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入水平不斷地提高，對(duì)社會(huì)保障水平的需求也相應(yīng)提高。一方面體現(xiàn)在，居民對(duì)總體社會(huì)保障水平需求的提高；另一方面體現(xiàn)在，被分散化的社會(huì)保障分割的各群體之間由于享受到的保障水平存在很大差異，導(dǎo)致了心理不平衡而引起對(duì)提高社會(huì)保障水平的需求。隨著我國(guó)社會(huì)保障覆蓋群體快速增多，居民生活水平逐漸提高，以往廣覆蓋、?；镜牡退缴鐣?huì)保障逐漸不適應(yīng)居民需求，在某種程度上不利于社會(huì)保障的穩(wěn)定發(fā)展。第一，社會(huì)保障長(zhǎng)時(shí)期處于低水平狀態(tài)會(huì)影響社會(huì)保障自身的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障本身具有剛性規(guī)律，社會(huì)保障水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后獲得了飛速發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)表現(xiàn)在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的總量是增加的，對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障水平也應(yīng)是逐漸提高的。而且，從居民個(gè)體角度來(lái)看，居民收入不斷提高，生活水平逐漸改善，也要求社會(huì)保障水平在原有的基礎(chǔ)上有所提高。第二，長(zhǎng)期的低水平不利于實(shí)現(xiàn)居民的發(fā)展權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)，我國(guó)改革開(kāi)放前后都在解決居民的溫飽問(wèn)題，早期配套的社會(huì)保障也只滿足生存權(quán)的要求。但是，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是我們奮斗的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，居民的生存權(quán)得以有效保障后，亟需為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。低水平的社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)居民的生存權(quán)，但是滿足不了居民發(fā)展權(quán)需求。第三，社會(huì)保障水平的差異，容易導(dǎo)致社會(huì)保障建設(shè)過(guò)程中不同待遇群體之間的矛盾。在社會(huì)保障低水平運(yùn)行下，由于分散化的社會(huì)保障導(dǎo)致了各地區(qū)、各部門(mén)保障水平差距較大。由于內(nèi)心不滿情緒的刺激和居民認(rèn)知水平的提高，居民對(duì)于在社會(huì)保障方面享受的保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己的其他地區(qū)或者單位會(huì)產(chǎn)生一種不公的意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)仇恨。依據(jù)亞當(dāng)斯對(duì)公平理論的描述，人們往往拿自己的收益與投入之比來(lái)與其他人的收益和投入之比進(jìn)行比較，如果自己的比值小于其他人，則認(rèn)為自己處于不公的地位，而且人們大多關(guān)注于自己的收益。一旦這種不公的意識(shí)在地區(qū)間、部門(mén)間形成大規(guī)模的反對(duì)行為，就容易導(dǎo)致社會(huì)沖突。社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或者地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。水平的高低主要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度年齡和人口結(jié)構(gòu)、歷史人文等因素的影響[6]。當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域都發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，受之影響的社會(huì)保障水平也需要調(diào)整。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)表明經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期會(huì)伴隨著不確定性，在保障水平總體提升的同時(shí)也會(huì)有不穩(wěn)定性；社會(huì)的城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致保障水平差異也需要在城鄉(xiāng)一體化的建構(gòu)下逐漸地縮??；人口老齡化也對(duì)保障水平提出更高的要求。這些都需要在逐步提高社會(huì)保障水平時(shí)加以考量。第一，必須保持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度性，這是保障水平提高的總前提。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民收入等都制約著社會(huì)保障水平，同時(shí)社會(huì)保障本身的剛性增長(zhǎng)也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以保障水平的提高必須堅(jiān)持這一前提。第二，根據(jù)大多數(shù)研究表明，我國(guó)的社會(huì)保障水平總體是比較低的，政府在財(cái)政支出方面還有需要改進(jìn)的地方，所以可以適度增加政府的財(cái)政支出。第三，社會(huì)保障基金管理方面需要優(yōu)化。社會(huì)保障水平的高低往往通過(guò)居民在待遇給付方面的感受來(lái)體現(xiàn)，而社會(huì)保障基金是待遇給付的保障。首先，在統(tǒng)籌層次上應(yīng)該逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，把分散的基金匯聚起來(lái)，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)；其次，在投資運(yùn)營(yíng)上，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在基金保值增值方面的作用。由于前期過(guò)多的顧慮安全性問(wèn)題，導(dǎo)致社?；鹳H值較多。在充分掌握市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可以考慮股票、實(shí)業(yè)投資等方式，增加基金的投資渠道，盡可能提升基金升值的空間。第四，在人口老齡化和高齡化逐漸逼近的背景下，可以考慮制定彈性的延遲退休制度；同時(shí)，適度地調(diào)整社會(huì)保障繳費(fèi)的機(jī)制，在各主體的分擔(dān)水平上，隨著收入的增多，可以逐漸地規(guī)范責(zé)任主體的實(shí)際繳費(fèi)率。四、社會(huì)保障話語(yǔ)體系供給改革一般認(rèn)為話語(yǔ)理論研究源于美國(guó)，20世紀(jì)50年代哈里斯（Harris）提出話語(yǔ)分析的概念，然后相關(guān)研究才逐漸展開(kāi)，而在我國(guó)也是從邊緣學(xué)科逐漸成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。主要由于隨著國(guó)家交往的增多和深入，必須要注重符合本國(guó)實(shí)際的話語(yǔ)體系，才能讓世界了解中國(guó)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家的影響力。話語(yǔ)分析主要是指對(duì)語(yǔ)境對(duì)話進(jìn)行動(dòng)態(tài)功能上的分析，注重實(shí)際語(yǔ)料分析，關(guān)注語(yǔ)料的可接受程度等[7]，這就需要加強(qiáng)對(duì)話語(yǔ)的研究。有學(xué)者認(rèn)為，話語(yǔ)是指通過(guò)對(duì)同一事物不同表達(dá)所形成的陳述系列整體研究后提煉出的關(guān)于這個(gè)事物的書(shū)寫(xiě)或言說(shuō)。因此，話語(yǔ)并不是簡(jiǎn)單地表達(dá)，而是需要經(jīng)過(guò)研究后得出的結(jié)果[8]。而話語(yǔ)體系指的是一整套表述一種思維系統(tǒng)的語(yǔ)言系?y[9]，這就需要在話語(yǔ)形成基礎(chǔ)上再一次進(jìn)行體系化。我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)展從改革開(kāi)放至今也有近四十年的時(shí)間，但是關(guān)于社會(huì)保障的話語(yǔ)研究則較少，更談不上擁有自己的社會(huì)保障話語(yǔ)體系了。社會(huì)保障的話語(yǔ)必定是對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)際的濃縮和提煉，但是由于我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了社會(huì)保障的話語(yǔ)呈現(xiàn)了多樣性和模糊性的問(wèn)題。首先，多樣性主要是指對(duì)同一事物的有多種表述，而這種表述卻一直并存，沒(méi)有經(jīng)過(guò)提煉和整合。如“十三五”規(guī)劃中提到的“探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，目前國(guó)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理這一用詞就存在很多分歧，有長(zhǎng)期照護(hù)、長(zhǎng)期照料等名稱。有專家認(rèn)為護(hù)理只是指醫(yī)療護(hù)理，缺乏生活照料的成分，不利于制度的發(fā)展，應(yīng)該使用長(zhǎng)期照護(hù)；也有專家認(rèn)為長(zhǎng)期照料能夠很好地與醫(yī)療護(hù)理相區(qū)別，用長(zhǎng)期照料更好。而且，在國(guó)家層面也出現(xiàn)不同的用詞，政策文件中使用了長(zhǎng)期護(hù)理，而總書(shū)記在5月份的學(xué)習(xí)會(huì)上卻使用的是照護(hù)字樣。再如，當(dāng)前各地探索的慢性病門(mén)診保障的用詞，東莞市使用的是特定門(mén)診，長(zhǎng)沙市使用的是特殊病種門(mén)診，沈陽(yáng)市使用的是門(mén)診規(guī)定病種，重慶市使用的是特殊疾病門(mén)診，而南京市的職工群體對(duì)應(yīng)的是門(mén)診慢性病，居民對(duì)應(yīng)的是門(mén)診大病。同是對(duì)慢性病的門(mén)診保障政策，每個(gè)地方的話語(yǔ)表述都不一樣，甚至同一個(gè)地方的不同群體也有區(qū)別。諸如此類的情況，是我國(guó)社會(huì)保障話語(yǔ)的多樣性的體現(xiàn)，由于知識(shí)架構(gòu)和認(rèn)知的差異導(dǎo)致了話語(yǔ)的多樣性，但是又缺乏對(duì)多樣話語(yǔ)的提煉和升華，所以出現(xiàn)了話語(yǔ)的五花八門(mén)。其次，模糊性是指對(duì)事物的表述不清晰，對(duì)事物的界定不嚴(yán)謹(jǐn)。模糊性會(huì)給實(shí)踐造成一定的困難，如當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)堅(jiān)持“?；尽钡脑瓌t，這個(gè)保基本就帶有較強(qiáng)的模糊性，基本本身就是一個(gè)程度性地詞匯，不能很好地進(jìn)行量化處理，在實(shí)際中到底養(yǎng)老金發(fā)放多少算基本，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷多少百分比才是?；镜鹊?，都不能很好地去衡量這個(gè)基本。所以，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)水平有點(diǎn)偏向于社會(huì)福利的傾向，不利于制度的發(fā)展。再如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的用詞也是很模糊，到底醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)涵是什么，實(shí)際中怎么去操作，是直接在養(yǎng)老院里增設(shè)醫(yī)療服務(wù)，還是在醫(yī)院里面增加養(yǎng)老資源，都是一些模糊的概念。一旦表述不清，有可能會(huì)出現(xiàn)打著醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的名義大肆發(fā)展房地產(chǎn)等現(xiàn)象。還有在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家提出大病保險(xiǎn)和重特大疾病保險(xiǎn)，這兩個(gè)概念甚是模糊，看似都是對(duì)因疾病而需要支出大額醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)，但是二者到底實(shí)際中如何區(qū)分，難以界定清楚二者的邊界和范疇。模糊性往往由于難以給出適當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)表述，或者只是局限于狹隘的視角，缺乏有效的研究。我國(guó)社會(huì)保障話語(yǔ)的多樣性和模糊性是較為鮮明的特征，話語(yǔ)本身來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，但是既成的話語(yǔ)又會(huì)反過(guò)來(lái)影響實(shí)踐活動(dòng)，因此多樣性和模糊性的社會(huì)保障話語(yǔ)不利于我國(guó)社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的發(fā)展，必須要積極地構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障的話語(yǔ)體系。首先，可以統(tǒng)一社會(huì)保障話語(yǔ)，加強(qiáng)學(xué)界以及地方的溝通，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，把多樣和模糊的話語(yǔ)統(tǒng)一起來(lái)，這樣才能為我國(guó)構(gòu)建一體化的社會(huì)保障制度提供話語(yǔ)指導(dǎo)。其次，探索構(gòu)建符合具有中國(guó)特色的社會(huì)保障話語(yǔ)體系，我國(guó)的社會(huì)保障經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，在與不同國(guó)家交流和學(xué)習(xí)中會(huì)不斷地接觸到新的理念和做法，但是，我們一定不能盲目照搬國(guó)外的做法，必須構(gòu)建一套適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障話語(yǔ)體系，一方面有利于國(guó)家之間的共享，另一方面有利于增加我國(guó)社會(huì)保障制度的影響力。五、社會(huì)保障的參與主體供給改革隨著利益訴求多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，解決社會(huì)問(wèn)題單獨(dú)依靠政府是不夠的。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！痹诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題中追求的是多元主體合作。國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了自由主義與民主主義的辯論，二者都沒(méi)能很好的為社會(huì)保障的發(fā)展找到出路，后來(lái)大部分國(guó)家走上了第三條道路，提倡福利的多元供給，都說(shuō)明社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展需要多元主體參與。我國(guó)社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，造成了社會(huì)保障事務(wù)由政府獨(dú)攬的局面，這是中國(guó)特殊情況下形成的暫時(shí)現(xiàn)象，社會(huì)保障參與主體不足將會(huì)減少社會(huì)保障可利用的資源。首先，參與社會(huì)保障主體較少，會(huì)加重政府的治理負(fù)擔(dān)。我國(guó)社會(huì)保障明顯地具有政府主導(dǎo)的特色，容易造成居民對(duì)政府福利的依賴，尤其在解決貧困問(wèn)題上；但是政府的能力是有限的，政府也有失靈的時(shí)候，政府獨(dú)攬公共事務(wù)的局面已經(jīng)不合時(shí)宜。隨著社會(huì)保障覆蓋人群增多，需要政府在管理、協(xié)調(diào)和財(cái)政支出等方面的投入逐?u增加。由此帶來(lái)管理成本和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將不斷加大；而且隨著社會(huì)保障剛性增長(zhǎng)，將會(huì)給政府帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，政府主導(dǎo)社會(huì)保障，使社會(huì)保障資源配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。如果市場(chǎng)未能充分的發(fā)揮在社會(huì)保障資源配置中作用，那么與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度就是不完善的；未能有效地挖掘市場(chǎng)的潛力，就不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的合理狀態(tài)。同時(shí)，社會(huì)組織也正在成為社會(huì)治理中的重要主體，我國(guó)由于在前期沒(méi)有給社會(huì)組織發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致了本身利于社會(huì)保障發(fā)展的社會(huì)組織沒(méi)有很好地參與到社會(huì)保障事業(yè)中去。如慈善組織具有天然的利他主義精神的指導(dǎo)，是對(duì)社會(huì)保障發(fā)展極好的維護(hù)，但是由于缺乏良好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，在參與渠道、信息獲取等方面沒(méi)有明確的指引，阻礙了其功能的發(fā)揮。責(zé)任分擔(dān)是社會(huì)保障的基本原則。改革進(jìn)入“深水區(qū)”時(shí)，各種問(wèn)題的不確定性和復(fù)雜性增多，社會(huì)治理追尋多元主體的合作共治