【正文】 平的基礎(chǔ)上。四是經(jīng)濟(jì)效益，盡量使設(shè)計的計劃能夠減少成本費(fèi)用，取得盡可能多的效益。（二）實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)施環(huán)節(jié)就是根據(jù)計劃階段的實(shí)施方案，采取具體行動的措施，貫徹執(zhí)行計劃。實(shí)施階段是全面質(zhì)量管理的重點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)。在實(shí)施階段要綜合運(yùn)用各種全面質(zhì)量管理分析工具，建立質(zhì)量保證體系，對于服務(wù)過程的全部信息如實(shí)的記錄，為檢查環(huán)節(jié)的工作提供基礎(chǔ)資料。（三）檢查環(huán)節(jié)檢查環(huán)節(jié)就是檢查實(shí)施階段的各種活動是否遵循計劃階段制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的要求。如果結(jié)果的預(yù)期計劃之間存在著偏差，就要綜合運(yùn)用各種統(tǒng)計分析技術(shù)，尋找存在的問題及其原因。（四）處理環(huán)節(jié)處理環(huán)節(jié)就是根據(jù)檢查環(huán)節(jié)的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。如果導(dǎo)致問題產(chǎn)生的因素系偶發(fā)性的，一次性的解決就可以了；如果導(dǎo)致問題產(chǎn)生的因素是多發(fā)性甚至例行性的，就要建立正常的應(yīng)對制度，以防止其以后出現(xiàn)。上述四個步驟構(gòu)成了每項質(zhì)量管理工作的完整周期，整個質(zhì)量管理活動PDCA的順序逐步進(jìn)行首尾相連形成了循環(huán)的工作圈。由于這種循環(huán)關(guān)系首先是管理學(xué)者戴明提出來的，因而又稱它為“戴明環(huán)”。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)具有以下三個特點(diǎn)。PDCA循環(huán)的四個階段不是運(yùn)行一次就結(jié)束了。而是周而復(fù)始的循環(huán)進(jìn)行。全面質(zhì)量管理是一種全員參與的現(xiàn)代管理模式，任何一個部門的任何一個工作階段都存在著PDCA循環(huán)，從而構(gòu)成了一個大環(huán)帶動小環(huán)的有機(jī)邏輯組合。PDCA循環(huán)不是停留在一個固定的水平上的，每一次PDCA循環(huán)的處理過程都將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)加以肯定，形成工作標(biāo)準(zhǔn)；吸取失敗的教訓(xùn)，杜絕類似情況再次出現(xiàn)；對于解決的問題分析原因，為進(jìn)一步工作提供參考核借鑒。這樣，質(zhì)量管理工作每經(jīng)歷一次循環(huán)，就能提高一步，形成環(huán)環(huán)相承、逐步提高的局面。二、學(xué)校管理學(xué)（一）學(xué)校管理學(xué)認(rèn)為，學(xué)校管理過程是指學(xué)校管理活動所進(jìn)行的程序，包括計劃、組織、檢查和總結(jié)四個基本階段。在學(xué)校管理活動的全過程中，計劃是管理的基本活動，是管理工作的起始環(huán)節(jié)，是全過程的起點(diǎn)。形成計劃的主要步驟是：（1）科學(xué)預(yù)測，確立目標(biāo)；（2）獲取信息，分析依據(jù) ；（3）群眾參與，民主討論；（4）多種方案，比較研究 ；（5）深思熟慮，果斷決策。一份好的計劃應(yīng)當(dāng)具有：方向性、科學(xué)性、可行性、可檢性。組織是以某種既定目標(biāo)、既定分工和既定秩序?yàn)樘攸c(diǎn)，并建立一定的團(tuán)隊意識和規(guī)范的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其目的是協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。組織活動包括兩個方面：任務(wù)的合理分配和人力、財力、物力的妥善安排。組織往往是實(shí)行階段的第一步工作，有人甚至視為計劃與實(shí)行兩環(huán)節(jié)間的連接點(diǎn)，是中間環(huán)節(jié)；然而在實(shí)行過程中，組織工作并非局限于起步點(diǎn)，而是貫串于全程的始終。學(xué)校工作的實(shí)際成果的量和質(zhì)是在實(shí)行階段產(chǎn)生的，但對成果的量與質(zhì)的狀況測定則是在檢查環(huán)節(jié)中進(jìn)行的。只布置，不檢查，是管理者的失職表現(xiàn)；把檢查只看作是上級部門或?qū)W校管理者的事，也是一種不正確的觀念。以時間為標(biāo)準(zhǔn)劃分檢查方式，有平時的分散檢查，有階段性的集中檢查。以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)劃分，有專題性檢查和全面性檢查兩種。以檢查者為標(biāo)準(zhǔn)，劃分，有自檢、互檢和專檢三種。有效檢查的基本要求是：第一，靈活運(yùn)用各種檢查方式，獲取足夠信息，掌握全面而真實(shí)的情況。第二，要看到工作成果，更要著眼于工作過程。第三，檢查不是管理活動的終結(jié)，必須把分析原因與研究措施聯(lián)系起來。第四，檢查是管理者的職責(zé)，也是學(xué)校每個成員的份內(nèi)事，應(yīng)該做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合?？偨Y(jié)是學(xué)校管理活動一個周期過程的終結(jié)環(huán)節(jié)。某一件具體工作、某一項具體任務(wù)、某一項具體目標(biāo)、某一門課程的教學(xué)、某一批學(xué)生的學(xué)業(yè)，總是有其起點(diǎn)和終點(diǎn)，由始至終構(gòu)成一個活動周期。從這個意義上說，學(xué)校管理活動過程必有其總結(jié)階段。它標(biāo)志著一個活動周期的完成，又預(yù)示著后一個活動周期即將開始。如果把由計劃到總結(jié)作為一個管理活動周期，也是一個控制周期的話，那么，對總結(jié)階段的控制，亦即對全周期或全過程的最終控制?？偨Y(jié)是檢查的繼續(xù)。在總結(jié)階段，要回顧整個工作進(jìn)程的狀態(tài)，并作出全面的恰如其分的評估，即對工作的過程及其結(jié)局進(jìn)行質(zhì)的評議和量的估計。通過總結(jié)得出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以探討管理工作的規(guī)律，又將成為后一周期工作的依據(jù)。可以說，總結(jié)起著承上啟下的作用，積累經(jīng)驗(yàn)的作用，促進(jìn)管理水平提高的作用?？偨Y(jié)階段管理活動的產(chǎn)物是寫出總結(jié)。一般說，總結(jié)的種類和方式，與檢查的種類和方式相對應(yīng)。在通常情況下，總結(jié)是在學(xué)期和學(xué)年結(jié)束時進(jìn)行，有全面總結(jié)和專題總結(jié)兩大類。（二）學(xué)校管理學(xué)非常重視目標(biāo)管理方法的研究和運(yùn)用。學(xué)校管理學(xué)指出，目標(biāo)管理是從國外引進(jìn)的一種企業(yè)管理制度和方法。目標(biāo)管理是管理者與被管理者共同確定總目標(biāo)，把總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為部門目標(biāo)和個人目標(biāo)，管理者通過目標(biāo)，對所屬部門和每個成員進(jìn)行管理。通過對實(shí)施過程的管理和成就的評估，促使各部門、每個成員自覺地朝著預(yù)定的目標(biāo)努力工作，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。學(xué)校的一切管理活動，都是為了有效的實(shí)現(xiàn)某種預(yù)定的目標(biāo)。學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，培養(yǎng)人才有一定的規(guī)格，這就是學(xué)校的教育目標(biāo)（或叫辦學(xué)目標(biāo)）。學(xué)校管理工作為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)，也應(yīng)制定各項管理工作的目標(biāo)（或叫管理目標(biāo)）。目標(biāo)管理的作用是：能鮮明地給學(xué)校各部門和個人指明奮斗方向，展現(xiàn)未來前景，從而激勵人們的斗志，調(diào)動人們的積極性；目標(biāo)管理還能提供工作成效的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于提高學(xué)校管理效率。運(yùn)用目標(biāo)管理理論和方法，首先一環(huán)是確立目標(biāo)。從學(xué)校整體到部門，從部門到個人，都要有奮斗目標(biāo)。學(xué)校教育目標(biāo)是總目標(biāo)，部門和個人的目標(biāo)要為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)。確立目標(biāo)，要有科學(xué)依據(jù)，有科學(xué)預(yù)測，做到實(shí)事求是。既不能訂得太高，也不能訂得過低，須是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的。其次，要對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過程進(jìn)行有效的管理，要充分發(fā)揮教職工的智慧，促使教職工主動地實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)。第三，要對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況進(jìn)行評估，獎優(yōu)罰劣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定更高水平的目標(biāo)。把目標(biāo)管理理論引進(jìn)學(xué)校管理，是一種有益的嘗試。學(xué)校管理者須結(jié)合本校的特點(diǎn)，試行這種制度和方法。三、學(xué)校管理心理學(xué)學(xué)校管理心理學(xué)對組織的心理功能作了重要闡述，認(rèn)為組織的心理影響作用主要在于四個方面。（一）角色分配——給每個教職工安排一個職位，規(guī)定明確的任務(wù)，同時賦予他一定的職、權(quán)、責(zé)。不論是出于信任、期望還是被迫，學(xué)生也就必須做出不同程度的努力。（二）目標(biāo)協(xié)調(diào)——組織以自己的集體目標(biāo)作用于教職工和學(xué)生的個人目標(biāo)，制約著個人需要的滿足，從而成為影響個人的力量。個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是這一影響作用發(fā)揮的基本途徑。（三）信息控制——信息充當(dāng)著組織的神經(jīng)系統(tǒng)的作用。學(xué)校組織通過知識和思想信息的傳播和控制，影響教職工、學(xué)生的思想和行為，促進(jìn)他們的工作和學(xué)習(xí)。（四）心理維系——組織通過多種管理因素，把成員聯(lián)結(jié)在一起，通過相互作用，使每個人履行角色義務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，同時獲得個人需要的滿足。上述四個方面的影響作用，都有賴于一系列的具體措施的發(fā)揮。學(xué)校管理心理學(xué)認(rèn)為，維系學(xué)校整個組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素有三：強(qiáng)制因素，功利因素，規(guī)范因素。這三種因素所發(fā)揮的影響作用，也稱為組織的三大心理功能。首先，強(qiáng)制因素組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要集體成員的共同努力，需要給每一個成員分配必須完成的任務(wù)，規(guī)定完成任務(wù)的質(zhì)量和時限。集體進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的活動，要求訂立各種規(guī)章制度和紀(jì)律，共同遵守。這既是組織活動的客觀要求，也是組織的力量所在。紀(jì)律制度不論是成員參與討論制定的，還是別人規(guī)定不得不執(zhí)行的，都對每個成員有約束力，這就是組織的強(qiáng)制功能。（二）功利因素光有強(qiáng)制作用還不能從心理上把人真正聯(lián)結(jié)在一起。組織還需對每個成員完成任務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律制度的表現(xiàn)進(jìn)行考核，肯定那些符合組織目標(biāo)的行為，否定違反組織目標(biāo)的行為，運(yùn)用組織手段，強(qiáng)化組織目標(biāo)。因?yàn)榻M織目標(biāo)本身反映了集體成員的共同利益，而每個成員的貢獻(xiàn)也盡可能和個人利益聯(lián)系在一起。強(qiáng)化目標(biāo)和行為的誘因，有精神和物質(zhì)兩個方面的利益。精神方面是各種評比、晉升制度，各種榮譽(yù)稱號及日常的表揚(yáng)獎勵工作。物質(zhì)利益方面則是經(jīng)濟(jì)報酬及各種生活福利待遇、獎金等。這兩方面的強(qiáng)化措施不僅對于實(shí)際工作的完成是必要的，還能在組織中樹立是非觀念，激勵工作動機(jī)，把個人利益與組織利益結(jié)合起來，使組織中的成員和組織休戚與共，這就是組織的功利功能。（三）規(guī)范因素除前述兩者之外，組織還必須有影響成員思想情感的力量，以觀點(diǎn)、信念、理想以及道德準(zhǔn)則來規(guī)范組織成員的心理和行為，這就是組織的規(guī)范功能。社會主義制度下的健全組織，規(guī)范作用是極其重要的。因?yàn)槿说男睦硇袨榈呢S富性和多樣性，無法用規(guī)章一一規(guī)定，也無法使人的一切表現(xiàn)都和功利獎懲掛起勾來。所以，道德規(guī)范發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它促使人們的精神生活得到高度發(fā)展，工作學(xué)習(xí)更為自覺。四、學(xué)校社會學(xué)學(xué)校社會學(xué)的研究成果證明，學(xué)校管理工作在人類社會活動中具有重要地位和作用。學(xué)校管理目標(biāo)即學(xué)校組織管理者對學(xué)校管理工作或活動所期望達(dá)到的一定結(jié)果和要求。學(xué)校管理目標(biāo)如以進(jìn)行全校性的管理活動為線索，主要有以下幾個方面：形成整合一致的目標(biāo)系統(tǒng)；建立高效率的學(xué)校管理系統(tǒng)；建設(shè)一支高水平的學(xué)校工作隊伍；運(yùn)用民主化、科學(xué)化的管理措施提高學(xué)校的管理工作效益。學(xué)校運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校內(nèi)部諸因素在運(yùn)行過程中普遍的、穩(wěn)定的聯(lián)系與作用。這些聯(lián)系與作用是學(xué)校作為自覺性的社會過程的體現(xiàn)。學(xué)校運(yùn)行機(jī)制大致可從四個層次上加以考察。第一、目標(biāo)。學(xué)校運(yùn)行不是盲目的、雜亂無章的，它是以其組織目標(biāo)為因素相互聯(lián)系的紐結(jié)點(diǎn)的自覺過程，學(xué)校的運(yùn)行過程是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程，目標(biāo)是推動學(xué)校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動力。第二、個性。個性，是個體具有的心理特征。個性的意識傾向是人進(jìn)行活動的基本動力。學(xué)校成員都是具有能動創(chuàng)造力的人，學(xué)校運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)讓他們的動機(jī)和行為形成“合力”。第三，規(guī)章制度。學(xué)校運(yùn)行不僅要依靠目標(biāo)，還要依靠規(guī)范機(jī)制，即規(guī)章制度，這樣才能使學(xué)校運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和要素在功能上相互銜接、相互配合，構(gòu)成系統(tǒng)整體，從總體上覆蓋全部受控區(qū)域，才能避免控制失誤或運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，才能激發(fā)學(xué)校成員的主動性，給學(xué)校帶來多元化的活力及時地消除過程中的自發(fā)因素，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)。第四、物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校作為社會存在，因需要社會為其提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的物質(zhì)條件，學(xué)校運(yùn)行便不能進(jìn)行，物質(zhì)條件差了，運(yùn)行困難，就會出現(xiàn)障礙。此外，教育學(xué)、教學(xué)論、學(xué)校文化學(xué)也是學(xué)校精細(xì)化管理實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。第七章學(xué)校精細(xì)化管理的創(chuàng)新實(shí)踐（一）第一節(jié)學(xué)校精細(xì)化管理的實(shí)踐意義一、學(xué)校精細(xì)化管理實(shí)踐層面的必要性認(rèn)識長期以來，學(xué)校常規(guī)管理中暴露出不少的問題，這些問題的集中體現(xiàn)是“重大不重小”、“重粗不重細(xì)”、“重重不重輕”、“重顯不重隱”，這也就是不重視管理細(xì)節(jié)問題，不追求管理精細(xì)的問題。其一般的表現(xiàn)僅從以下幾個方面試作舉例。（一）教學(xué)管理細(xì)節(jié)問題學(xué)校的各門課程缺乏整體性協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，一般是對語文、數(shù)學(xué)、外語等重點(diǎn)學(xué)科管理多，科學(xué)、社會、體育等學(xué)科缺乏管理。一些教師不能科學(xué)的設(shè)計一堂課的教學(xué)目標(biāo)，上課沒有準(zhǔn)確的計劃與安排，出現(xiàn)“講到哪里算哪里，鈴聲一響喊起立”的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學(xué)管理中存在著重教不重學(xué)的現(xiàn)象?！皠?wù)實(shí)”管理常抓不懈，“務(wù)虛”管理時有時無。對實(shí)實(shí)在在的教學(xué)工作常抓不懈，而忽視對學(xué)校教職員工教學(xué)思想等工作的管理。有的學(xué)校對教學(xué)思想等工作的管理也是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。（二）安全管理細(xì)節(jié)問題一是安全管理責(zé)任落實(shí)不夠。安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對安全隱患的排查不全面，對長期存在的安全隱患視而不見，整改措施不力。二是安全防范設(shè)施簡陋。一些設(shè)施達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，如有的走道護(hù)欄達(dá)不到安全要求，校園圍墻高度不夠；消防安全疏散通道不暢通，消防設(shè)施陳舊失效、缺損嚴(yán)重。三是學(xué)生自我保護(hù)意識和能力不強(qiáng)。夏天隨意下河塘洗澡、校外租房學(xué)生冬天取暖不注意安全。四是學(xué)生法制意識淡薄。有的將刀具器械帶進(jìn)學(xué)校，帶來嚴(yán)重的安全隱患。（三）文化建設(shè)細(xì)節(jié)問題重視投資改善辦學(xué)條件，而對教師、學(xué)生的精神生活重視不夠，平時開展的活動較少。只注重知識的傳授，重視學(xué)生的考試成績、升學(xué)率，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展，甚至實(shí)行封閉式管理。校園文化建設(shè)主體單一，缺乏風(fēng)格獨(dú)特的建筑設(shè)施，缺乏優(yōu)雅恬靜的園林格局。顯性文化與別校雷同；使用繁體字，有錯別字。（四）師生禮儀細(xì)節(jié)問題教師上課遲到、早退，穿背心、拖鞋上課；上課抽煙，接聽手機(jī)，語言不文明；女教師化濃妝；在課外，學(xué)生向老師問侯，教師不點(diǎn)頭致意，未回敬學(xué)生的問候。少先隊員不佩戴紅領(lǐng)巾，隊禮不規(guī)范；女同學(xué)燙發(fā)，男同學(xué)留長發(fā)；見到師長不問好；進(jìn)出校門、上下樓梯，遇見老師不問候，不讓行；給同學(xué)取綽號，叫同學(xué)的綽號，歧視有困難的學(xué)生，不幫助身有殘疾的同學(xué)；說臟話。（五）環(huán)境衛(wèi)生細(xì)節(jié)問題校園有果皮紙屑，廁所有尿垢，水槽堵塞，草坪有踩出的人行道，花圃有枯枝敗葉，窗戶沾滿灰塵，墻壁有亂寫亂畫的印記和腳印、球印，垃圾箱污穢滿面，教室的潔具亂堆亂放。（六）財務(wù)管理細(xì)節(jié)問題重業(yè)務(wù)，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。對每年的財務(wù)報表敷衍了事，對資金的管理、資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用、報廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全，固定資產(chǎn)有時也不入賬，造成財務(wù)管理混亂。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機(jī)制，約束無力。財務(wù)開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。對財務(wù)管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動關(guān)心少，致使財務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛崗敬業(yè)精神差，造成會計秩序混亂，會計控制信息失真，加之有的財務(wù)人員由教學(xué)一線來的老師擔(dān)任，沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，又不注重學(xué)習(xí)，未能及時掌握新的規(guī)章制度，造成管理不到位。以上學(xué)校管理的細(xì)節(jié)問題并非問題的全部，但已足夠說明在實(shí)踐層面上學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理的必要性和重要性。二、學(xué)校精細(xì)化管理理性層面的必要性認(rèn)識對學(xué)校推行和實(shí)踐精細(xì)化管理，在理性層面可以從以下一些方面去認(rèn)識。（一）學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠精細(xì)化管理。隨著我國教育改革的不斷深入，教育的發(fā)展已由低質(zhì)量的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量，由粗放型的學(xué)校管理轉(zhuǎn)向集約型學(xué)校的管理，由只關(guān)注學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校要適應(yīng)這樣的發(fā)展要求，必須依靠精細(xì)化管理。（二）學(xué)校教育的特點(diǎn)決定必須實(shí)施精細(xì)