【正文】 旅游、產(chǎn)品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設(shè)的規(guī)劃短板。村莊建設(shè)缺乏特色、亮點，大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學(xué)習(xí)，與旅游發(fā)展結(jié)合起來，做到“全域景區(qū)化”。四是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多。村內(nèi)道路、綠化、生活垃圾、污水處理設(shè)施的維護(hù)都有待加強(qiáng)。五是農(nóng)民增收的渠道短板。農(nóng)民增收的渠道較窄，僅停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的帶動依然十分有限。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)業(yè)成本“地板”抬升與產(chǎn)品價格“天花板”下降的雙重擠壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長受限，外出務(wù)工人數(shù)增速下滑，持續(xù)增收的動力在減弱。下面，我就抓好“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作，講三點意見。一、堅持重中之重，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面(一)深化認(rèn)識，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作責(zé)任感。中央、省市委歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，自 2004 年以來，黨中央連續(xù) 14 年下發(fā)一號文件，聚焦“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國要美，農(nóng)村必須美。中國要富，農(nóng)民必須富”?！叭r(nóng)”向好、全局主動。當(dāng)前和今后一個時期，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效直接關(guān)系到全面小康的成色，貧困人口脫貧更是必須全力突破的關(guān)鍵點。重農(nóng)固本，是安民之基。我們必須切實增強(qiáng)抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。(二)認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作切入點。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正逐漸呈現(xiàn)出四大趨勢：一是注重質(zhì)量效益的趨勢。拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營方式已經(jīng)成為歷史，必須轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，主動適應(yīng)粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向內(nèi)挖潛，激發(fā)新的活力。二是依靠改革動力的趨勢。長期支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動等推動力量在消減，深化改革成為替代動力，要把改革“紅利”變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉(xiāng)一體的趨勢。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，農(nóng)民群眾既希望有更高的收入，也期盼有更優(yōu)質(zhì)的生活、享受更均等的公共服務(wù)，必須全面提升城區(qū)、集鎮(zhèn)和新村建設(shè)水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互依存，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展的新格局。四是突出生態(tài)文明的趨勢。生態(tài)就是本錢、環(huán)境就是形象，良好的生態(tài)環(huán)境是群眾對美好生活的向往，必須要把生態(tài)文明理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地彰顯農(nóng)村生態(tài)魅力，加快把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。(三)突出重點，推動“三農(nóng)”工作上臺階。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，是我們做好“三農(nóng)”工作的重要遵循和行動指南。要堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和量質(zhì)并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要順應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的需求，發(fā)展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由低端路線向品牌路線轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變、由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要在三產(chǎn)聯(lián)動上做文章，圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。當(dāng)前，重點是要抓好“農(nóng)旅融合”，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)就是精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地就是旅游景點、特色農(nóng)產(chǎn)品就是旅游商品”的思路，加快永勝道地中藥材特色產(chǎn)業(yè)園暨藥旅康養(yǎng)基地建設(shè)，推動吉星高山有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)園提檔升級，實現(xiàn)“以農(nóng)帶旅、以旅興農(nóng)”。要多元化培育主體，積極兌現(xiàn)已出臺扶持政策，加快培育一批國家級、省級示范社(場)，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是突出美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)治理，加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌。要按照景區(qū)化思路，整合彝家新寨、異地搬遷、農(nóng)村“三房”改造等資金，加快建設(shè)曙光、桅桿、建設(shè)、迎新等一批景點化新村，大力推進(jìn)林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點式村莊”擴(kuò)容提質(zhì)，實現(xiàn)“處處風(fēng)光、步步風(fēng)景”。要加大環(huán)境保護(hù)，全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰(zhàn)役”，努力實現(xiàn)天藍(lán)、水清、地干凈。要堅持精神扶貧與物質(zhì)扶貧同步，深化精神文明創(chuàng)建和農(nóng)村社會依法治理，加快建設(shè)一批“四好村”，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。三是突出添后勁和農(nóng)民增收，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，在充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這座增收“富礦”基礎(chǔ)上，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)民增收新亮點。要加大新型農(nóng)民培育，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、融資等服務(wù)，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要抓好民生保障，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保織好網(wǎng)、?；尽⒍底〉?。要全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，“喚醒”農(nóng)村“休眠”資源資產(chǎn)，激活市場、激活要素、激活主體，拓寬農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款，探索訂單融資、大型農(nóng)機(jī)具和生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款等多種金融支農(nóng)方式。要積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，抓好涉農(nóng) PPP 項目包裝推介、跟蹤服務(wù)等工作，引導(dǎo)更多工商資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與新農(nóng)村建設(shè)。要加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二、突出頭等大事，全力打好脫貧攻堅關(guān)鍵一仗黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，圍繞脫貧攻堅作出了一系列重要論述，要求全黨上下把這項工作作為重大政治任務(wù)來抓。東明書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅“軍中無戲言”，對完不成任務(wù)的要“軍法從事”，要求各級各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅承上啟下的關(guān)鍵之年，工作成效將決定來年摘帽成敗。全區(qū)上下務(wù)必牢固樹立“以實干論英雄、以脫貧論成敗”的理念，進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清思路、聚焦重點、主攻難點，全力打好打贏脫貧攻堅關(guān)鍵一仗。具體來講，就是要緊扣一個目標(biāo)、理順三種關(guān)系、明確四項要求，抓實五大重點：(一)緊扣一個目標(biāo)。全區(qū)脫貧攻堅總體目標(biāo)是：2018 年摘帽，建成大小涼山脫貧攻堅示范區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，我們從去年 11 月份開始就對今年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，按照既防止冒進(jìn)又避免拖延、既穩(wěn)扎穩(wěn)打又積極主動原則，科學(xué)確定 2017 年攻堅計劃：即全年退出 3 個貧困村、脫貧 1665 人。這樣的目標(biāo)，相信大家都能做到心中有數(shù)，有信心并且有能力高標(biāo)準(zhǔn)完成。(二)理順三種關(guān)系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關(guān)系。既要抓好民生“特惠”，對弱勢群體和困難群體給予特別的關(guān)愛和照顧，讓他們得到特別的實惠。又要提升民生“普惠”，堅持把新增財力的大頭用于改善民生和政策性支出，全力辦好涉及群眾切身利益的民生實事，提升基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。另外，還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現(xiàn)象發(fā)生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系?！拜斞笔鞘侄?，“造血”是目的，二者不可偏廢。如同救治一個生命垂危的病人一樣，病人自身素質(zhì)再好，如果沒有及時補(bǔ)充血液，為接下來的救治爭取時間、創(chuàng)造條件，還是會陷入危險的境地。因此，既要立足眼前，開展“輸血式”扶貧治標(biāo)。又要著眼長遠(yuǎn)，注重“造血式”扶貧治本，為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內(nèi)因”與“外因”的關(guān)系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣，也很復(fù)雜，大多數(shù)是因病致貧，還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧，極少數(shù)是因懶致貧，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力幫扶，又要引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的雙手致富，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、“只伸手不動手”的現(xiàn)象發(fā)生。(三)明確四項要求。一是突出“準(zhǔn)”，不斷深化“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略把握?！熬珳?zhǔn)”是一個動態(tài)變化的過程，所以還要動態(tài)地把握好。要嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”的要求，逐村逐戶分析研究，找準(zhǔn)工作中存在的問題，開準(zhǔn)藥方、靶向治療。要強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮“六有”平臺作用，推行痕跡管理，確保脫貧對象進(jìn)去可追溯、扶貧資金項目可監(jiān)測、群眾收入變化可跟蹤。二是突出“實”，用實功出實招見實效。再次對今年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行梳理分解，每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要落實到人，實打?qū)嵢ネ?、硬碰硬去干。要進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，針對貧困戶不同的致貧原因，制定個性化脫貧計劃、幫扶措施，落實幫扶專班，多做雪中送炭的事，確保在同步小康的進(jìn)程中不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。要逗硬驗收考核，不達(dá)標(biāo)的，該補(bǔ)課的補(bǔ)課、該回爐的回爐，確保脫貧成效不摻水分，經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是突出“早”，奪取“春季攻勢”開門紅。盡快出臺 22 個扶貧專項實施方案、十項扶貧工程實施方案。各部門要主動加強(qiáng)與上級對接，爭取更多項目資金支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時不我待、爭分奪秒，迅速動起來、干起來。要在前期問題整改的基礎(chǔ)上，開展一次整改落實情況“回頭看”，分類梳理短板和薄弱環(huán)節(jié)，缺什么就抓緊補(bǔ)什么。四是突出“穩(wěn)”，確保脫貧摘帽對象穩(wěn)定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡戶貧困戶到 2020 年都要達(dá)到當(dāng)年減貧標(biāo)準(zhǔn)，對我們來說，就是 2014 年以來建檔立卡的1764 戶 4848 名貧困戶都是檢查對象，他們脫貧后，不是說就不管了，而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。對一些特殊困難的還要提高社會救助、醫(yī)療保障水平，特別是有重大疾病、重大自然災(zāi)害的，要第一時間跟上。(四)抓實五大重點。一是抓好住房建設(shè)。盡快啟動異地扶貧搬遷項目，把住房建設(shè)趕在前，實現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。要把握好政策標(biāo)準(zhǔn)，不就地搬遷、不超規(guī)模建設(shè)、不舉債建房。要核準(zhǔn)建檔立卡危房改造中的貧困戶，確保符合條件的全部納入。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。全面推行“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一項目”，因地制宜培育增收支柱，確保每戶貧困戶至少有一項持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。要在產(chǎn)業(yè)扶貧政策、資金、項目、力量整合上下功夫，發(fā)揮聚合效應(yīng)。三是抓好教育醫(yī)療扶貧。目前，全區(qū)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”已實現(xiàn)全覆蓋，但是村幼、村醫(yī)嚴(yán)重缺乏，要下力氣解決好缺“人”這個根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點，鞏固提升 15 年免費(fèi)教育，認(rèn)真落實貧困學(xué)生助學(xué)政策，確保沒有一名學(xué)生因貧輟學(xué)失學(xué)。要加大醫(yī)療救助力度，嚴(yán)格落實貧困人口“十免四補(bǔ)助”、先診療后結(jié)算等政策，防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅持農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)。今年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限將提高到 3240 元/年，我們要按照這個標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮低保線，民政、財政部門要抓緊研究、落實到位。對貧困戶中的失勞人員，要通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進(jìn)行“剝離”，兜住基本生活，織密困難群眾基本生活安全“網(wǎng)底”。五是抓好對口幫扶。深入開展“百企幫百村”，加強(qiáng)“五個一”駐村幫扶管理監(jiān)督，提升幫扶工作實效。要加大與對口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區(qū)、浙江浦江縣等聯(lián)系對接，爭取更多項目、資金、信息、技術(shù)支持。要用好區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金會等平臺，組織社會愛心力量參與扶貧開發(fā)。三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把“承諾書”變成“行動書”脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作相輔相成，是一項系統(tǒng)的全局性工作，不僅事關(guān)人民群眾切身利益，更關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。不僅是落實上級要求必須完成的“軍令狀”，更是回應(yīng)廣大群眾關(guān)切必須兌現(xiàn)的“承諾書”。全區(qū)上下要始終堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以干不好“軍法”處置的態(tài)度來抓好落實各項工作，切實把“軍令狀”變成“信任狀”，把“承諾書”變成“行動書”。(一)打好責(zé)任落實的“組合拳”。剛才，我們簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，這是“軍令狀”，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是落實見效。一要責(zé)任到人。對目標(biāo)任務(wù)再認(rèn)真捋一捋，仔細(xì)排一排，制定詳細(xì)目標(biāo)計劃，每個時間節(jié)點需要干什么，誰來干、怎么干、什么時間完成都要明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實，真正以責(zé)任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務(wù)上肩。要把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，始終把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，既要親力親為、念茲在茲，又要明確專人具體負(fù)責(zé)，不當(dāng)“甩手掌柜”。三要定期督導(dǎo)。要進(jìn)一步完善脫貧攻堅督查巡查工作機(jī)制，加大明察暗訪力度，采取不定時間、不打招呼，直接到鄉(xiāng)到村到戶開展督查，推進(jìn)暗訪抽查常態(tài)化，層層倒逼責(zé)任落實和工作推進(jìn)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、第三方評估作用，著力解決部分地區(qū)貧困識別、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題，堅決杜絕數(shù)字脫貧、弄虛作假。(二)用好考核考評的“指揮棒”?？茖W(xué)考核是推動工作落實的“指揮棒、風(fēng)向標(biāo)”。要進(jìn)一步建立完善脫貧攻堅考核體系，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力集中到推動農(nóng)村發(fā)展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則，科學(xué)制定完善考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和脫貧實績作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部的重要指標(biāo)。堅持既看減貧數(shù)量、更看脫貧質(zhì)量，搭建群眾參與評價的平臺，把考核工作置于群眾的參與和監(jiān)督之下，確保考核結(jié)果客觀公正。二要注重實效性。堅持把考核工作和督查工作結(jié)合起來，把日常督查情況納入考核，強(qiáng)化日常動態(tài)管理，引導(dǎo)各級各部門把功夫下在平時，把精力用在扎扎實實、一步一個腳印地干工作上。三要維護(hù)嚴(yán)肅性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅持在一線鍛煉培養(yǎng)干部、考察識別干部、選拔任用干部，對干出成績、群眾歡迎的，重點培養(yǎng)、優(yōu)先考慮提拔使用。對工作不力、成效不好的，要予以問責(zé)，切實維護(hù)好考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(三)建好合力共為的“大格局”。富民奔康，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強(qiáng)化機(jī)制保障。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目下達(dá)、資金投放等工作機(jī)制，確保部署到位、措施有力、推進(jìn)有序。要嚴(yán)格涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保每一分錢都花在“刀刃上”，花在為民解困的實事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結(jié)推廣脫貧攻堅工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，著力營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時，對工作不力、玩忽職守、資金使用有問