【正文】 旅游、產品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設的規(guī)劃短板。村莊建設缺乏特色、亮點，大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學習，與旅游發(fā)展結合起來，做到“全域景區(qū)化”。四是基礎設施的運維短板。農業(yè)基礎建設嚴重滯后，農田水利建設欠賬較多。村內道路、綠化、生活垃圾、污水處理設施的維護都有待加強。五是農民增收的渠道短板。農民增收的渠道較窄，僅停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，電子商務等新興產業(yè)的帶動依然十分有限。特別是近幾年，農業(yè)正承受著農業(yè)成本“地板”抬升與產品價格“天花板”下降的雙重擠壓，農民家庭經營性收入增長受限，外出務工人數增速下滑，持續(xù)增收的動力在減弱。下面，我就抓好“三農”和脫貧攻堅工作，講三點意見。一、堅持重中之重，奮力開創(chuàng)“三農”工作新局面(一)深化認識，增強“三農”工作責任感。中央、省市委歷來高度重視農業(yè)農村工作，自 2004 年以來，黨中央連續(xù) 14 年下發(fā)一號文件，聚焦“三農”工作。習近平總書記指出“中國要強，農業(yè)必須強。中國要美，農村必須美。中國要富，農民必須富”。“三農”向好、全局主動。當前和今后一個時期，是農業(yè)轉型發(fā)展、爬坡過坎的關鍵期，也是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。農業(yè)農村發(fā)展的成效直接關系到全面小康的成色，貧困人口脫貧更是必須全力突破的關鍵點。重農固本，是安民之基。我們必須切實增強抓好“三農”工作的責任感和緊迫感，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為目標，全面提升農業(yè)農村發(fā)展水平，推動“三農”工作邁上新臺階。(二)認清形勢，找準“三農”工作切入點。新常態(tài)下，農業(yè)農村發(fā)展正逐漸呈現出四大趨勢：一是注重質量效益的趨勢。拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營方式已經成為歷史，必須轉到以提高質量和效益為中心上來，主動適應粗放增長向集約增長的轉變，生產導向向消費導向的轉變，單一農業(yè)發(fā)展向三次產業(yè)融合發(fā)展的轉變，農業(yè)發(fā)展要向內挖潛，激發(fā)新的活力。二是依靠改革動力的趨勢。長期支撐農業(yè)發(fā)展的投資驅動、要素驅動等推動力量在消減，深化改革成為替代動力，要把改革“紅利”變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，為農業(yè)農村發(fā)展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉(xiāng)一體的趨勢。經濟社會發(fā)展到今天，農民群眾既希望有更高的收入，也期盼有更優(yōu)質的生活、享受更均等的公共服務，必須全面提升城區(qū)、集鎮(zhèn)和新村建設水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、相互依存，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展的新格局。四是突出生態(tài)文明的趨勢。生態(tài)就是本錢、環(huán)境就是形象，良好的生態(tài)環(huán)境是群眾對美好生活的向往，必須要把生態(tài)文明理念貫穿于農業(yè)農村發(fā)展全過程，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地彰顯農村生態(tài)魅力，加快把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。(三)突出重點，推動“三農”工作上臺階。黨的十八大以來，習近平總書記就“三農”問題發(fā)表一系列重要講話，是我們做好“三農”工作的重要遵循和行動指南。要堅持“三農”工作重中之重戰(zhàn)略地位，瞄準農業(yè)強、農民富、農村美目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，推進農業(yè)轉方式、調結構、提質量、增效益，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，全面提升農業(yè)農村發(fā)展水平。一是突出結構調整和量質并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。要順應市場優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的需求，發(fā)展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，推動農業(yè)發(fā)展由低端路線向品牌路線轉變、由外延擴張向內涵集約轉變、由速度規(guī)模向質量效益轉變。要在三產聯動上做文章，圍繞我區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，加快結構調整步伐，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，著力推動農業(yè)“接二連三”發(fā)展。當前，重點是要抓好“農旅融合”，按照“農業(yè)園區(qū)就是精品園區(qū)、農業(yè)基地就是旅游景點、特色農產品就是旅游商品”的思路，加快永勝道地中藥材特色產業(yè)園暨藥旅康養(yǎng)基地建設，推動吉星高山有機蔬菜產業(yè)園提檔升級，實現“以農帶旅、以旅興農”。要多元化培育主體，積極兌現已出臺扶持政策，加快培育一批國家級、省級示范社(場)，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、托管等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營。二是突出美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)治理，加快改善農村環(huán)境面貌。要按照景區(qū)化思路，整合彝家新寨、異地搬遷、農村“三房”改造等資金，加快建設曙光、桅桿、建設、迎新等一批景點化新村，大力推進林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點式村莊”擴容提質，實現“處處風光、步步風景”。要加大環(huán)境保護，全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰(zhàn)役”，努力實現天藍、水清、地干凈。要堅持精神扶貧與物質扶貧同步，深化精神文明創(chuàng)建和農村社會依法治理，加快建設一批“四好村”，推動“物的新農村”向“人的新農村”轉變。三是突出添后勁和農民增收，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要千方百計促進農民增收，在充分挖掘現代農業(yè)這座增收“富礦”基礎上，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農產品加工等新業(yè)態(tài)，打造農民增收新亮點。要加大新型農民培育，加強政策引導、平臺建設、融資等服務，鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。要抓好民生保障，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，確?？椇镁W、?；?、兜住底。要全面深化農村改革，加快推進農村產權制度改革，“喚醒”農村“休眠”資源資產，激活市場、激活要素、激活主體，拓寬農民收入。要大力發(fā)展農村金融，推進土地承包經營權和林權抵押貸款，探索訂單融資、大型農機具和生產設施抵押貸款等多種金融支農方式。要積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，抓好涉農 PPP 項目包裝推介、跟蹤服務等工作，引導更多工商資本、社會資本投入農業(yè)發(fā)展，參與新農村建設。要加快農田水利工程建設，提升農業(yè)綜合效益。二、突出頭等大事，全力打好脫貧攻堅關鍵一仗黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，圍繞脫貧攻堅作出了一系列重要論述，要求全黨上下把這項工作作為重大政治任務來抓。東明書記多次強調，脫貧攻堅“軍中無戲言”，對完不成任務的要“軍法從事”，要求各級各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵之年，工作成效將決定來年摘帽成敗。全區(qū)上下務必牢固樹立“以實干論英雄、以脫貧論成敗”的理念，進一步明確目標、理清思路、聚焦重點、主攻難點，全力打好打贏脫貧攻堅關鍵一仗。具體來講，就是要緊扣一個目標、理順三種關系、明確四項要求，抓實五大重點：(一)緊扣一個目標。全區(qū)脫貧攻堅總體目標是：2018 年摘帽，建成大小涼山脫貧攻堅示范區(qū)。圍繞這一目標，我們從去年 11 月份開始就對今年目標任務進行分解下達，按照既防止冒進又避免拖延、既穩(wěn)扎穩(wěn)打又積極主動原則，科學確定 2017 年攻堅計劃：即全年退出 3 個貧困村、脫貧 1665 人。這樣的目標，相信大家都能做到心中有數，有信心并且有能力高標準完成。(二)理順三種關系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關系。既要抓好民生“特惠”，對弱勢群體和困難群體給予特別的關愛和照顧，讓他們得到特別的實惠。又要提升民生“普惠”，堅持把新增財力的大頭用于改善民生和政策性支出，全力辦好涉及群眾切身利益的民生實事，提升基本公共服務均等化、優(yōu)質化水平，增強群眾的獲得感和幸福感。另外，還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現象發(fā)生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關系?！拜斞笔鞘侄危霸煅笔悄康?，二者不可偏廢。如同救治一個生命垂危的病人一樣，病人自身素質再好，如果沒有及時補充血液，為接下來的救治爭取時間、創(chuàng)造條件，還是會陷入危險的境地。因此，既要立足眼前，開展“輸血式”扶貧治標。又要著眼長遠，注重“造血式”扶貧治本，為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內因”與“外因”的關系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣，也很復雜，大多數是因病致貧，還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧，極少數是因懶致貧，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力幫扶，又要引導貧困群眾依靠自己的雙手致富，調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、“只伸手不動手”的現象發(fā)生。(三)明確四項要求。一是突出“準”，不斷深化“精準扶貧、精準脫貧”方略把握?！熬珳省笔且粋€動態(tài)變化的過程，所以還要動態(tài)地把握好。要嚴格落實“六個精準”的要求，逐村逐戶分析研究，找準工作中存在的問題，開準藥方、靶向治療。要強化動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮“六有”平臺作用，推行痕跡管理，確保脫貧對象進去可追溯、扶貧資金項目可監(jiān)測、群眾收入變化可跟蹤。二是突出“實”，用實功出實招見實效。再次對今年目標任務進行梳理分解，每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要落實到人，實打實去推、硬碰硬去干。要進一步細化工作舉措，針對貧困戶不同的致貧原因，制定個性化脫貧計劃、幫扶措施，落實幫扶專班，多做雪中送炭的事，確保在同步小康的進程中不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。要逗硬驗收考核，不達標的，該補課的補課、該回爐的回爐，確保脫貧成效不摻水分，經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是突出“早”，奪取“春季攻勢”開門紅。盡快出臺 22 個扶貧專項實施方案、十項扶貧工程實施方案。各部門要主動加強與上級對接，爭取更多項目資金支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時不我待、爭分奪秒，迅速動起來、干起來。要在前期問題整改的基礎上，開展一次整改落實情況“回頭看”，分類梳理短板和薄弱環(huán)節(jié)，缺什么就抓緊補什么。四是突出“穩(wěn)”，確保脫貧摘帽對象穩(wěn)定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡戶貧困戶到 2020 年都要達到當年減貧標準，對我們來說，就是 2014 年以來建檔立卡的1764 戶 4848 名貧困戶都是檢查對象，他們脫貧后，不是說就不管了，而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。對一些特殊困難的還要提高社會救助、醫(yī)療保障水平，特別是有重大疾病、重大自然災害的，要第一時間跟上。(四)抓實五大重點。一是抓好住房建設。盡快啟動異地扶貧搬遷項目，把住房建設趕在前，實現進度和質量相統(tǒng)一。要把握好政策標準，不就地搬遷、不超規(guī)模建設、不舉債建房。要核準建檔立卡危房改造中的貧困戶，確保符合條件的全部納入。二是抓好產業(yè)扶貧。全面推行“一村一產業(yè)”“一戶一項目”，因地制宜培育增收支柱，確保每戶貧困戶至少有一項持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。要在產業(yè)扶貧政策、資金、項目、力量整合上下功夫，發(fā)揮聚合效應。三是抓好教育醫(yī)療扶貧。目前，全區(qū)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”已實現全覆蓋，但是村幼、村醫(yī)嚴重缺乏，要下力氣解決好缺“人”這個根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點，鞏固提升 15 年免費教育，認真落實貧困學生助學政策，確保沒有一名學生因貧輟學失學。要加大醫(yī)療救助力度，嚴格落實貧困人口“十免四補助”、先診療后結算等政策，防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅持農村低保應保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標準。今年全省農村低保標準低限將提高到 3240 元/年，我們要按照這個標準適當上浮低保線，民政、財政部門要抓緊研究、落實到位。對貧困戶中的失勞人員，要通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進行“剝離”，兜住基本生活，織密困難群眾基本生活安全“網底”。五是抓好對口幫扶。深入開展“百企幫百村”，加強“五個一”駐村幫扶管理監(jiān)督，提升幫扶工作實效。要加大與對口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區(qū)、浙江浦江縣等聯系對接，爭取更多項目、資金、信息、技術支持。要用好區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金會等平臺，組織社會愛心力量參與扶貧開發(fā)。三、強化責任擔當，努力把“承諾書”變成“行動書”脫貧攻堅與“三農”工作相輔相成，是一項系統(tǒng)的全局性工作，不僅事關人民群眾切身利益，更關系黨的執(zhí)政基礎。不僅是落實上級要求必須完成的“軍令狀”，更是回應廣大群眾關切必須兌現的“承諾書”。全區(qū)上下要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以干不好“軍法”處置的態(tài)度來抓好落實各項工作，切實把“軍令狀”變成“信任狀”，把“承諾書”變成“行動書”。(一)打好責任落實的“組合拳”。剛才，我們簽訂了工作目標責任書，這是“軍令狀”，任務已經明確，關鍵是落實見效。一要責任到人。對目標任務再認真捋一捋，仔細排一排，制定詳細目標計劃，每個時間節(jié)點需要干什么，誰來干、怎么干、什么時間完成都要明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實，真正以責任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務上肩。要把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務，加強統(tǒng)籌謀劃，主要領導要切實履行第一責任人的責任，既當“指揮員”，又當“戰(zhàn)斗員”，親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，始終把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，既要親力親為、念茲在茲，又要明確專人具體負責，不當“甩手掌柜”。三要定期督導。要進一步完善脫貧攻堅督查巡查工作機制，加大明察暗訪力度，采取不定時間、不打招呼，直接到鄉(xiāng)到村到戶開展督查，推進暗訪抽查常態(tài)化，層層倒逼責任落實和工作推進。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、第三方評估作用，著力解決部分地區(qū)貧困識別、駐村幫扶、產業(yè)扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題，堅決杜絕數字脫貧、弄虛作假。(二)用好考核考評的“指揮棒”?？茖W考核是推動工作落實的“指揮棒、風向標”。要進一步建立完善脫貧攻堅考核體系，引導廣大黨員干部把心思和精力集中到推動農村發(fā)展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則，科學制定完善考核辦法，把農業(yè)農村工作和脫貧實績作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導班子、干部的重要指標。堅持既看減貧數量、更看脫貧質量，搭建群眾參與評價的平臺，把考核工作置于群眾的參與和監(jiān)督之下，確?？己私Y果客觀公正。二要注重實效性。堅持把考核工作和督查工作結合起來，把日常督查情況納入考核，強化日常動態(tài)管理，引導各級各部門把功夫下在平時，把精力用在扎扎實實、一步一個腳印地干工作上。三要維護嚴肅性。強化考核結果運用，堅持在一線鍛煉培養(yǎng)干部、考察識別干部、選拔任用干部，對干出成績、群眾歡迎的，重點培養(yǎng)、優(yōu)先考慮提拔使用。對工作不力、成效不好的，要予以問責，切實維護好考核的嚴肅性和權威性。(三)建好合力共為的“大格局”。富民奔康，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強化機制保障。進一步完善頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、項目下達、資金投放等工作機制，確保部署到位、措施有力、推進有序。要嚴格涉農資金使用監(jiān)管，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保每一分錢都花在“刀刃上”，花在為民解困的實事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結推廣脫貧攻堅工作中形成的好經驗好做法，推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，著力營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時，對工作不力、玩忽職守、資金使用有問