【正文】 舉措。為加強對這項工作的指導(dǎo)，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，特制定本規(guī)劃。一、全省農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及存在的主要問題我省共有11個省轄市，119個縣、相當(dāng)于縣的市和市轄區(qū)，1198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28203個行政村。，%；，%；，%。隨著農(nóng)民生活消費的市場化、社會化程度的逐步提高，農(nóng)民整體生活呈現(xiàn)出收入持續(xù)增加、消費觀念發(fā)生變化、消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的特點，支撐著不斷擴大的農(nóng)村消費市場。但是與農(nóng)民日益增長的消費需求相比，農(nóng)村市場體系建設(shè)明顯滯后，不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，農(nóng)民賣難、買難的問題相當(dāng)突出。一是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不健全。我省農(nóng)村商品交易市場平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場設(shè)施十分簡陋，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開連鎖店的大型流通企業(yè)還不多，農(nóng)民購買的消費品基本上來自流通方式落后的夫妻店、代銷店、流動商販和集貿(mào)市場。二是農(nóng)村商品流通成本高。農(nóng)村交通條件落后，市場分散，向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行配送的成本高，農(nóng)村流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢，經(jīng)營成本高。三是農(nóng)村市場監(jiān)管工作薄弱。假冒偽劣消費品大量流向農(nóng)村，農(nóng)村市場欺行霸市、強買強賣、價格欺詐的事件時有發(fā)生，亂收費、亂攤派和亂 —１—漲價現(xiàn)象在農(nóng)村也比較嚴(yán)重。農(nóng)村市場化程度低成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，迫切需要采取有效措施，改變農(nóng)村市場的落后面貌。二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，運用現(xiàn)代流通方式，建設(shè)新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的原則是：堅持以企業(yè)為主體，政府推動與市場機制相結(jié)合；堅持以市場為導(dǎo)向，農(nóng)家店建設(shè)與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合；堅持以效益為中心，企業(yè)長效發(fā)展與農(nóng)民受益相結(jié)合。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的目標(biāo)是：“十一五”期間，在全省建設(shè)與改造6000家標(biāo)準(zhǔn)化日用消費品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20%的行政村；建設(shè)與改造150個左右的區(qū)域性商品配送中心，力爭培育幾家管理規(guī)范、實力較強、配送門店達300家以上的涉農(nóng)大型流通企業(yè)；建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的，集生活消費品、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購為一體的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步解決農(nóng)民消費不方便、不安全、不經(jīng)濟的問題。三、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的主要內(nèi)容、建設(shè)方式和實施步驟 主要內(nèi)容是：引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖農(nóng)家店。具體建設(shè)與改造按照商務(wù)部印發(fā)的《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。連鎖農(nóng)家店要做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從源頭上保證農(nóng)村流通的商品質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店原則上以批零結(jié)合的綜合性服務(wù)為主，鼓勵其從事農(nóng)資、日用小商品的批發(fā)與零售經(jīng)營，以及政策允許的農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)等。村級農(nóng)家店以零售服務(wù) —２—為主。此外，倡導(dǎo)大型流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)進行“工商聯(lián)手”，研發(fā)并生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)叵M特點的自有品牌消費品。具體建設(shè)方式是：（1）依托城市骨干零售企業(yè)，向縣及縣以下農(nóng)村延伸。發(fā)揮大型流通企業(yè)的品牌、技術(shù)、配送體系和人才培訓(xùn)優(yōu)勢，在各縣的鄉(xiāng)村直接投資建設(shè)與改造連鎖農(nóng)家店，或通過吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建設(shè)與改造農(nóng)家店。（2）依托縣級供銷社企業(yè)，積極推進農(nóng)村超市、便利店的發(fā)展。發(fā)揮實力較強的縣級供銷社的作用，通過整合原有流通資源的方式，采取連鎖經(jīng)營的機制，在鄉(xiāng)村改造農(nóng)家店。（3）城市骨干零售企業(yè)與供銷社聯(lián)合，共同推進農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展。鼓勵基層供銷社集體加盟有實力的大型連鎖企業(yè)，整體推進農(nóng)家店建設(shè)。（4）支持各類中小型企業(yè)通過自愿連鎖，即企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)連鎖農(nóng)家店。實施步驟是：按照“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心”的原則在規(guī)范中穩(wěn)步推進?！笆晃濉鼻叭?，每年選擇50個左右的經(jīng)濟狀況相對較好、人口密度較大、當(dāng)?shù)卣e極性較高、流通企業(yè)已進入其農(nóng)村市場并取得初步成效的縣（縣級市、市轄區(qū)），支持具有較強經(jīng)濟實力和連鎖經(jīng)營管理經(jīng)驗的流通企業(yè)建設(shè)與改造配送中心50個，發(fā)展連鎖農(nóng)家店1000家左右；后兩年，改造提升已有的150個區(qū)域性商品配送中心的統(tǒng)一采購與配送功能，每年發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店1500家左右。四、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的保障措施（一）加強組織落實工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) —３—解決所屬縣市和流通企業(yè)在實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中的困難和問題，各級商務(wù)主管部門要加強與同級財政、稅務(wù)、工商、供銷等部門的合作，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，主動為流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅持內(nèi)引外聯(lián)，打破地區(qū)封鎖，鼓勵流通企業(yè)建設(shè)與改造大型商品配送中心，跨區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)社會各類資本參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。（二）科學(xué)制定配送中心和農(nóng)家店發(fā)展規(guī)劃。各市商務(wù)局要會同財政局，根據(jù)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的進展情況和我省實施規(guī)劃的要求，抓緊制定并組織實施所轄地區(qū)“十一五”期間商品配送中心和農(nóng)家店發(fā)展的整體規(guī)劃，包括流通企業(yè)的基本情況、配送中心、配送設(shè)施、信息系統(tǒng)的建設(shè)與改造、連鎖農(nóng)家店的建設(shè)與改造規(guī)劃等。（三）落實專項扶持政策。各級政府和有關(guān)部門要為流通企業(yè)到鄉(xiāng)村開店創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從財政、稅收、信貸、價格等方面給予支持，切實防止亂罰款、亂收費和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造能夠盈利的條件。列入商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的流通企業(yè)，經(jīng)驗收合格后，可享受中央財政對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的直接補助和對配送中心建設(shè)的銀行貸款貼息支持；省財政對具有一定規(guī)模的流通企業(yè)建設(shè)與改造配送中心給予補助支持，具體辦法另行制定；各市、縣也要建立相應(yīng)的配套資金，制定有力的推動措施，通過各方面的引導(dǎo)和支持，促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”扎扎實實地向前推進。—４—