【正文】 舉措。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，特制定本規(guī)劃。一、全省農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題我省共有11個(gè)省轄市，119個(gè)縣、相當(dāng)于縣的市和市轄區(qū)，1198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28203個(gè)行政村。，%；，%；，%。隨著農(nóng)民生活消費(fèi)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度的逐步提高，農(nóng)民整體生活呈現(xiàn)出收入持續(xù)增加、消費(fèi)觀念發(fā)生變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的特點(diǎn)，支撐著不斷擴(kuò)大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。但是與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求相比，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)明顯滯后，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)民賣(mài)難、買(mǎi)難的問(wèn)題相當(dāng)突出。一是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不健全。我省農(nóng)村商品交易市場(chǎng)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個(gè)，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)連鎖店的大型流通企業(yè)還不多，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品基本上來(lái)自流通方式落后的夫妻店、代銷店、流動(dòng)商販和集貿(mào)市場(chǎng)。二是農(nóng)村商品流通成本高。農(nóng)村交通條件落后，市場(chǎng)分散，向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配送的成本高，農(nóng)村流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢，經(jīng)營(yíng)成本高。三是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作薄弱。假冒偽劣消費(fèi)品大量流向農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、價(jià)格欺詐的事件時(shí)有發(fā)生，亂收費(fèi)、亂攤派和亂 —１—漲價(jià)現(xiàn)象在農(nóng)村也比較嚴(yán)重。農(nóng)村市場(chǎng)化程度低成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迫切需要采取有效措施，改變農(nóng)村市場(chǎng)的落后面貌。二、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，建設(shè)新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的原則是：堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)家店建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合；堅(jiān)持以效益為中心，企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展與農(nóng)民受益相結(jié)合。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的目標(biāo)是：“十一五”期間，在全省建設(shè)與改造6000家標(biāo)準(zhǔn)化日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20%的行政村；建設(shè)與改造150個(gè)左右的區(qū)域性商品配送中心，力爭(zhēng)培育幾家管理規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、配送門(mén)店達(dá)300家以上的涉農(nóng)大型流通企業(yè)；建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的，集生活消費(fèi)品、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)為一體的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決農(nóng)民消費(fèi)不方便、不安全、不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。三、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的主要內(nèi)容、建設(shè)方式和實(shí)施步驟 主要內(nèi)容是：引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖農(nóng)家店。具體建設(shè)與改造按照商務(wù)部印發(fā)的《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。連鎖農(nóng)家店要做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從源頭上保證農(nóng)村流通的商品質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家店原則上以批零結(jié)合的綜合性服務(wù)為主，鼓勵(lì)其從事農(nóng)資、日用小商品的批發(fā)與零售經(jīng)營(yíng)，以及政策允許的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)等。村級(jí)農(nóng)家店以零售服務(wù) —２—為主。此外，倡導(dǎo)大型流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“工商聯(lián)手”，研發(fā)并生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)的自有品牌消費(fèi)品。具體建設(shè)方式是：（1）依托城市骨干零售企業(yè)，向縣及縣以下農(nóng)村延伸。發(fā)揮大型流通企業(yè)的品牌、技術(shù)、配送體系和人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，在各縣的鄉(xiāng)村直接投資建設(shè)與改造連鎖農(nóng)家店，或通過(guò)吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建設(shè)與改造農(nóng)家店。（2）依托縣級(jí)供銷社企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村超市、便利店的發(fā)展。發(fā)揮實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)供銷社的作用，通過(guò)整合原有流通資源的方式，采取連鎖經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，在鄉(xiāng)村改造農(nóng)家店。（3）城市骨干零售企業(yè)與供銷社聯(lián)合，共同推進(jìn)農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展。鼓勵(lì)基層供銷社集體加盟有實(shí)力的大型連鎖企業(yè)，整體推進(jìn)農(nóng)家店建設(shè)。（4）支持各類中小型企業(yè)通過(guò)自愿連鎖，即企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)連鎖農(nóng)家店。實(shí)施步驟是：按照“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心”的原則在規(guī)范中穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”前三年，每年選擇50個(gè)左右的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好、人口密度較大、當(dāng)?shù)卣e極性較高、流通企業(yè)已進(jìn)入其農(nóng)村市場(chǎng)并取得初步成效的縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)），支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和連鎖經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的流通企業(yè)建設(shè)與改造配送中心50個(gè)，發(fā)展連鎖農(nóng)家店1000家左右；后兩年，改造提升已有的150個(gè)區(qū)域性商品配送中心的統(tǒng)一采購(gòu)與配送功能，每年發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店1500家左右。四、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的保障措施（一）加強(qiáng)組織落實(shí)工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) —３—解決所屬縣市和流通企業(yè)在實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”中的困難和問(wèn)題，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、工商、供銷等部門(mén)的合作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，主?dòng)為流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，打破地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)流通企業(yè)建設(shè)與改造大型商品配送中心，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)各類資本參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。（二）科學(xué)制定配送中心和農(nóng)家店發(fā)展規(guī)劃。各市商務(wù)局要會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況和我省實(shí)施規(guī)劃的要求，抓緊制定并組織實(shí)施所轄地區(qū)“十一五”期間商品配送中心和農(nóng)家店發(fā)展的整體規(guī)劃，包括流通企業(yè)的基本情況、配送中心、配送設(shè)施、信息系統(tǒng)的建設(shè)與改造、連鎖農(nóng)家店的建設(shè)與改造規(guī)劃等。（三）落實(shí)專項(xiàng)扶持政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要為流通企業(yè)到鄉(xiāng)村開(kāi)店創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面給予支持，切實(shí)防止亂罰款、亂收費(fèi)和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造能夠盈利的條件。列入商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)的流通企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可享受中央財(cái)政對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的直接補(bǔ)助和對(duì)配送中心建設(shè)的銀行貸款貼息支持；省財(cái)政對(duì)具有一定規(guī)模的流通企業(yè)建設(shè)與改造配送中心給予補(bǔ)助支持，具體辦法另行制定；各市、縣也要建立相應(yīng)的配套資金，制定有力的推動(dòng)措施，通過(guò)各方面的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)?！础?