【正文】 戰(zhàn)略舉措。為加強對這項工作的指導，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，特制定本規(guī)劃。一、全省農村流通網絡現狀及存在的主要問題我省共有11個省轄市，119個縣、相當于縣的市和市轄區(qū)，1198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28203個行政村。，%；，%；，%。隨著農民生活消費的市場化、社會化程度的逐步提高，農民整體生活呈現出收入持續(xù)增加、消費觀念發(fā)生變化、消費結構明顯優(yōu)化的特點，支撐著不斷擴大的農村消費市場。但是與農民日益增長的消費需求相比，農村市場體系建設明顯滯后，不適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，農民賣難、買難的問題相當突出。一是農村流通網絡不健全。我省農村商品交易市場平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個，絕大多數農村集貿市場設施十分簡陋，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開連鎖店的大型流通企業(yè)還不多，農民購買的消費品基本上來自流通方式落后的夫妻店、代銷店、流動商販和集貿市場。二是農村商品流通成本高。農村交通條件落后，市場分散，向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點進行配送的成本高，農村流通企業(yè)資金周轉慢，經營成本高。三是農村市場監(jiān)管工作薄弱。假冒偽劣消費品大量流向農村，農村市場欺行霸市、強買強賣、價格欺詐的事件時有發(fā)生，亂收費、亂攤派和亂 —１—漲價現象在農村也比較嚴重。農村市場化程度低成為制約經濟發(fā)展的瓶頸，迫切需要采取有效措施，改變農村市場的落后面貌。二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導思想、原則和目標實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展要求，運用現代流通方式，建設新型農村市場流通網絡，改善農村消費環(huán)境，保障農民方便消費、放心消費，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的原則是：堅持以企業(yè)為主體，政府推動與市場機制相結合；堅持以市場為導向，農家店建設與當地實際相結合；堅持以效益為中心，企業(yè)長效發(fā)展與農民受益相結合。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的目標是：“十一五”期間，在全省建設與改造6000家標準化日用消費品和農資連鎖農家店，覆蓋全省80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20%的行政村；建設與改造150個左右的區(qū)域性商品配送中心，力爭培育幾家管理規(guī)范、實力較強、配送門店達300家以上的涉農大型流通企業(yè)；建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的，集生活消費品、農資銷售、農產品收購為一體的農村經營網絡，逐步解決農民消費不方便、不安全、不經濟的問題。三、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的主要內容、建設方式和實施步驟 主要內容是：引導流通企業(yè)向農村延伸發(fā)展連鎖農家店。具體建設與改造按照商務部印發(fā)的《農家店建設與改造規(guī)范》標準執(zhí)行。連鎖農家店要做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從源頭上保證農村流通的商品質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農家店原則上以批零結合的綜合性服務為主，鼓勵其從事農資、日用小商品的批發(fā)與零售經營，以及政策允許的農副產品購銷業(yè)務等。村級農家店以零售服務 —２—為主。此外，倡導大型流通企業(yè)與生產企業(yè)進行“工商聯手”，研發(fā)并生產適合當地消費特點的自有品牌消費品。具體建設方式是：（1）依托城市骨干零售企業(yè)，向縣及縣以下農村延伸。發(fā)揮大型流通企業(yè)的品牌、技術、配送體系和人才培訓優(yōu)勢，在各縣的鄉(xiāng)村直接投資建設與改造連鎖農家店，或通過吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建設與改造農家店。（2）依托縣級供銷社企業(yè)，積極推進農村超市、便利店的發(fā)展。發(fā)揮實力較強的縣級供銷社的作用，通過整合原有流通資源的方式，采取連鎖經營的機制，在鄉(xiāng)村改造農家店。（3）城市骨干零售企業(yè)與供銷社聯合，共同推進農村連鎖超市的發(fā)展。鼓勵基層供銷社集體加盟有實力的大型連鎖企業(yè)，整體推進農家店建設。（4）支持各類中小型企業(yè)通過自愿連鎖，即企業(yè)自愿結合，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網絡的方式建設連鎖農家店。實施步驟是：按照“以企業(yè)為主體、以市場為導向、以效益為中心”的原則在規(guī)范中穩(wěn)步推進?！笆晃濉鼻叭辏磕赀x擇50個左右的經濟狀況相對較好、人口密度較大、當地政府積極性較高、流通企業(yè)已進入其農村市場并取得初步成效的縣（縣級市、市轄區(qū)），支持具有較強經濟實力和連鎖經營管理經驗的流通企業(yè)建設與改造配送中心50個，發(fā)展連鎖農家店1000家左右；后兩年，改造提升已有的150個區(qū)域性商品配送中心的統(tǒng)一采購與配送功能，每年發(fā)展標準化連鎖農家店1500家左右。四、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的保障措施（一）加強組織落實工作。省商務廳負責全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的統(tǒng)一組織、指導和協調。各市、縣商務主管部門負責協調 —３—解決所屬縣市和流通企業(yè)在實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中的困難和問題，各級商務主管部門要加強與同級財政、稅務、工商、供銷等部門的合作，積極爭取當地政府的支持，主動為流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅持內引外聯，打破地區(qū)封鎖，鼓勵流通企業(yè)建設與改造大型商品配送中心，跨區(qū)域經營，引導社會各類資本參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。（二）科學制定配送中心和農家店發(fā)展規(guī)劃。各市商務局要會同財政局，根據商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的進展情況和我省實施規(guī)劃的要求，抓緊制定并組織實施所轄地區(qū)“十一五”期間商品配送中心和農家店發(fā)展的整體規(guī)劃，包括流通企業(yè)的基本情況、配送中心、配送設施、信息系統(tǒng)的建設與改造、連鎖農家店的建設與改造規(guī)劃等。（三）落實專項扶持政策。各級政府和有關部門要為流通企業(yè)到鄉(xiāng)村開店創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從財政、稅收、信貸、價格等方面給予支持，切實防止亂罰款、亂收費和吃拿卡要現象的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造能夠盈利的條件。列入商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的流通企業(yè)，經驗收合格后，可享受中央財政對標準化農家店的直接補助和對配送中心建設的銀行貸款貼息支持；省財政對具有一定規(guī)模的流通企業(yè)建設與改造配送中心給予補助支持，具體辦法另行制定；各市、縣也要建立相應的配套資金，制定有力的推動措施，通過各方面的引導和支持，促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”扎扎實實地向前推進?！础?br />