【正文】 作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴重的滑坡。一、我縣人口與生育工作存在的主要問題思想麻痹，認識偏差。有一些同志對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，不能正確地估計計劃生育工作形勢，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動性；另一方面，在目前形勢下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓好計生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴重，工作不思進取得過且過。同時一些部門對計劃生育工作的認識也還不統(tǒng)一，總認為計劃生育工作是計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無關(guān)。對全縣計劃生育工作漠不關(guān)心，覺得只要抓好自己單位內(nèi)部的計生工作就萬事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應(yīng)付了事。村一級由于方方面面的原因，絕大部分村對計生工作缺乏主動性、積極性。一些群眾對當前計劃生育政策和計生工作堅持依法辦事，誤認為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導(dǎo)致了我縣計劃生育工作的全面滑坡?；鶎踊A(chǔ)工作脆弱。人口與計劃生育工作真正落實還是在基層，所以基層基礎(chǔ)工作事關(guān)全局，而我縣目前的基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。少數(shù)村計劃生育嚴重失控。調(diào)查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會治安秩序較亂，宗族房頭勢力嚴重，歪風邪氣較重，計劃生育工作進村難，圍攻、毆打、謾罵計劃生育工作人員的人和事時有發(fā)生，暴力抗法嚴重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當?shù)卣?，而是依靠一些偏方，嚴重阻礙了計劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某因計劃生育被黃沙黑惡社會人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，底子不清，瞞、漏報現(xiàn)象嚴重。一是基層計生專干在村組數(shù)據(jù)采集時工作不細，造成統(tǒng)計對象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個人的政績指示工作人員對有些數(shù)據(jù)故意瞞報，或者為了完成一些分配任務(wù)，而夸報，三是統(tǒng)計方法簡單。據(jù)我們調(diào)查，計生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。以村為主難以實行。計劃生育工作以村為主是計生工作的要求和努力的方向。但我們在調(diào)查時，農(nóng)村基層干部普遍對此有抵觸情緒，總認為計生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎(chǔ)較好的還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當一部分村干部計生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責任不強，有的甚至避而不見。因而真正要實行計劃生育以村為主，仍然任重道遠。經(jīng)常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經(jīng)常性，工作時緊時松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計劃生育工作。同時在具體工作中只注重個體，缺乏整體聯(lián)動，只注重強制，而忽視平常的人文關(guān)懷，致使計生工作難以全面推進。工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的計劃生育政策法規(guī)落實不到位，研究和貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，對目前計劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題不是全面認真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動。二是一些領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)熑?，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對工作中出現(xiàn)的問題上推下幫，或是埋怨上級不支持，埋怨下級不努力。沒有從根本上去解決計劃生育落實不到位的問題。三是縣人民政府及有關(guān)部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實的少，往往是雷聲大，雨點小，工作和檢查聽之任之，每項工作缺乏嚴格的獎罰兌現(xiàn)制度，助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過且過和一些不良風氣的產(chǎn)生。工作作風不實。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部工作責任心不強，工作作風飄浮，工作不落實。往往是為揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖和圍繞檢查來開展工作。我們在調(diào)查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒把扎扎實實搞好計劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應(yīng)付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時，把計劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應(yīng)付檢查上，把希望放在疏通關(guān)系上，欺上瞞下，蒙混過關(guān)上。另一方面少數(shù)從事計生工作人員滿足于應(yīng)付了事，蜻蜓點水，而不愿進村入戶做深入細致的思想工作，造成工作被動，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實，雖然每個單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯(lián)系計生工作當成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動，也往往只是派幾個人應(yīng)付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時對計生工作下達創(chuàng)收任務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術(shù)”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計劃生育工作留下極大隱患。綜合治理有待進一步加強。流動人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導(dǎo)致流動人口成為違法生育的高發(fā)人群，計生管理還存在死角。一是管理機制還有待進一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產(chǎn)局登記備案了的，房產(chǎn)局就可以管得到，都會履行相關(guān)手續(xù)，而還有相當部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關(guān)要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來往很不方便，辦證成本相對過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無減，給計劃生育工作留下隱患。同時，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢頭，在社會上造成了惡劣影響。三是計生管理還留有死角，對一些解散的集體企業(yè)或改制后的國有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象。縣城附近的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為計生死角。四是社會撫養(yǎng)費征收難，原梅田礦務(wù)局關(guān)閉后的空閑房已成為“超生游擊隊”的避護所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強制執(zhí)行到位率也不高，沒有真正起到社會調(diào)節(jié)作用，而且征收標準沒有嚴格依法確定，多則上萬，少則幾百。五是一些干擾計生工作的案件沒能及時處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當?shù)卦斐上喈攭牡挠绊?。連過去計生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計劃生育工作遭到報復(fù)，而又得不到處理，嚴重影響了計生工作者的工作積極性。二、產(chǎn)生問題的原因社會環(huán)境和輿論導(dǎo)向的負面影響為計生工作增加了不少阻力。我縣在計劃生育工作中制定并實施了一系列獎勵優(yōu)撫政策，但由于農(nóng)民重現(xiàn)實，目光短淺和目前農(nóng)村宗族意識較重，特別是農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。一些政策的出臺（如九年制義務(wù)教育的兩免一補）和某些輿論導(dǎo)向的宣傳對計劃生育工作產(chǎn)生了一定的負面影響。部門利益法律化和部門不結(jié)合實際辦事，也給計劃生育工作帶來了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計生工作增加了難度。社會治安秩序不穩(wěn)和對農(nóng)村惡勢力打擊不力，以及對一些違法案件的處置不及時，挫傷了基層干部抓計劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)。放松了對計劃生育工作的宣傳。一方面經(jīng)常性的宣傳少了。在計生工作宣傳中近年來我們往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒有真正形成計劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢，甚至在群眾中造成了計生工作放松了的錯誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。三是對一些違犯計劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會起到震攝作用。沒有真正形成計劃生育工作的高壓勢態(tài)，導(dǎo)致計生工作一松再松。工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒有結(jié)合實際，借鑒外地的經(jīng)驗創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準政策要求法律的規(guī)定和實際工作的結(jié)合點沒有起色，沒有找到適合我縣計劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無法推進。第二是一些領(lǐng)導(dǎo)不敢為計劃生育工作擔責，工作中過分注重了嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，而忽視了實際情況，畏首畏腳，難以取得實效。第三是在工作措施方面抓得不實，制定得多，講得多，而真正落實的少。特別是對工作作風強調(diào)得多，而抓落實、抓處理的少，沒有對其形成真正的壓力，助長了一些壞風氣。第四是在用人導(dǎo)向方面或獎優(yōu)罰劣方面相對來講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個樣，干與不干一個樣，不利于計生工作的推進。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不重視計生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領(lǐng)導(dǎo)存在錯誤的政績觀。對計生工作只是口上講，很少有行動，總希望在自己任期內(nèi)不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時的運氣和檢查后的擺平，給計劃生育工作留下極大的隱患。財政投入和現(xiàn)實需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為了保證正常運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級財政在對鄉(xiāng)政府財政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計劃生育以村為主難以真正落實到位。三、建議強化宣傳攻勢，長期保持高壓態(tài)勢。要全面搞好我縣人口與計劃生育工作，促進廣大人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和充分調(diào)動各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的工作積極性是關(guān)鍵。為此我們不但要加強計生政策和法律宣傳，而且更要強調(diào)當前落實工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，計劃生育政策越來越緊和計劃生育工作無條件開展兩個方面強化宣傳攻勢，糾正過去一些“小道消息”帶來的負面影響。同時要加大對阻礙計劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計劃生育工作的強大氛圍。突破重點、難點，全面夯實基層基礎(chǔ)工作。后進鄉(xiāng)、村計劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上根據(jù)實際確定一批后進村，結(jié)合社會治安綜合整治，打擊農(nóng)村惡勢力，組織專門力量實行重拳出擊。對確定的重點管理村，要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，包干單位主要負責人聯(lián)系整治責任制，立下軍令狀，限期完成整治目標任務(wù)，對未按要求達到的，從嚴問責，決不遷就。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，形成合力，以對重點村和難點村工作的整治為突破口，帶動全縣計劃生育工作的升溫，使各級各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實我縣計劃生育的基層基礎(chǔ)工作。全面提升我縣計生工作的水平。強化責任，求真務(wù)實，全面探求有效工作方法。一方面要進一步全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門和綜合治理的責任。另一方面在計劃生育工作中學(xué)習借鑒外地的經(jīng)驗，找準執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與實際工作開展的最佳結(jié)合點。在目前計生工作開展困難的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要勇于擔當責任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作者的后顧之憂。計生主管部門要全面真實掌握我縣計生工作的情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效服務(wù)。要全面整頓干部工作作風，堅持有利于計劃生育工作的用人導(dǎo)向和獎優(yōu)罰劣制度，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，營造報實數(shù)，辦實事，求實效的良好環(huán)境。對弄虛作假，在報表上做文章，應(yīng)付考核的單位和個人，要堅決按照相關(guān)規(guī)定給予查處。要以對有關(guān)人或事的查處，全面強化各級各部門和工作人員的責任心。完善機制，確保計生工作有序進行。第一是完善利益導(dǎo)向機制，營造計生正確導(dǎo)向；第二是完善獎懲機制，把計劃生育工作與領(lǐng)導(dǎo)個人升遷和工作人員的提拔使用，評先評優(yōu)有機的結(jié)合起來；第三是完善經(jīng)常督查機制，把平常抓計生工作情況與年終考核有機的結(jié)合起來；第四是完善財政投入與管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對村、組計生經(jīng)費的投入，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計生工作者的實際問題，使他們?nèi)ψズ糜嬌ぷ?，逐步實現(xiàn)計劃生育以村為主；第五是完善服務(wù)機制，一方面縣級要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生工作開綠燈、服好務(wù)。另一方面計生工作者要全力為群眾服好務(wù)。綜合治理，形成合力。對計劃生育工作死角要明確責任。在部門利益與計生工作中發(fā)生沖突時，縣人民政府要協(xié)調(diào)部門，優(yōu)先為計劃生育工作開綠燈，諸如流動人口管理、破產(chǎn)改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對違反計劃生育和圍攻毆打計劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時曝光，真正在社會起到震攝作用。同時加大社會撫養(yǎng)費強制征收力度。齊抓共管，全面推進我縣人口與計劃生育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。