【正文】 進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，作出了重要貢獻(xiàn)。雖然我市人口和計(jì)劃生育工作取得了較大成績(jī)，但也要清醒看到，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們面臨著既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的艱巨任務(wù)；面臨著人口總量增加、就業(yè)人口增加、老齡人口增加的嚴(yán)峻形勢(shì)；面臨著就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力、貧富差距對(duì)社會(huì)承載力、生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載力、人口總量對(duì)環(huán)境承載力不斷增加巨大壓力；面臨著人口總體素質(zhì)不高、流動(dòng)人口規(guī)模龐大、出生人口性別比治理任務(wù)艱巨、貧困人口穩(wěn)定脫貧困難、各種傳染性疾病滋長(zhǎng)蔓延等難點(diǎn)問(wèn)題。這些都使人口和計(jì)劃生育形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。去年底，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一項(xiàng)重大而艱苦的歷史任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和深化，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)各部門一定要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把人口和計(jì)劃生育工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、認(rèn)真貫徹“六字方針”，堅(jiān)定不移地落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策中央《決定》和省人口計(jì)生工作會(huì)議主題就是要全面貫徹“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”六字方針，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)，全面做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作?！胺€(wěn)定”，即穩(wěn)定低生育水平。這是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。到2012年，我市總?cè)丝谝究刂圃?70萬(wàn)以內(nèi)，‰左右，人口出生率不突破14‰。只有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持現(xiàn)行生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，才能確保既定人口控制目標(biāo)的完成。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要頭腦清醒，不能有任何的動(dòng)搖。要清楚地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入低生育水平后，對(duì)我們工作的要求不是降低了，而是提高了，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照“四個(gè)不動(dòng)搖”的要求，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，把完成好省、市確定的人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)放在突出位置，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。要加快建立“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定低生育水平提供保障?！疤岣摺保刺岣呷丝诤陀?jì)劃生育工作整體水平。加大人口和計(jì)劃生育工作的整體推進(jìn)力度，在堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步豐富和拓展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要注重加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞工作思路、工作機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新，重點(diǎn)就應(yīng)對(duì)生育高峰、安置就業(yè)、社會(huì)保障、城市化、老齡化、緩解環(huán)境資源壓力等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，提出對(duì)策建議。要切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)，著力建立人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系和信息化建設(shè)，著力提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站裝備水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化，形成行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。要增強(qiáng)執(zhí)行政策的剛性和力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，切實(shí)提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)明政策，做到科學(xué)執(zhí)法，文明執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的思想認(rèn)識(shí)和做群眾工作的能力、執(zhí)行政策的能力，提高人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍總攬全局、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化?！敖y(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國(guó)人口戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。目前，人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從控制數(shù)量解決生存發(fā)展，到促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，人口和計(jì)劃生育工作要從單純控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。這就要求我們要轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，主要把握好兩點(diǎn)。一是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在宏觀決策和整體工作部署中，統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌人口數(shù)量與人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系，統(tǒng)籌“少生”與“快富”的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要突出重點(diǎn)，加大力度。圍繞出生人口素質(zhì)和出生人口性別比偏高兩大問(wèn)題，加大重點(diǎn)問(wèn)題的解決力度，積極推行優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)和加強(qiáng)綜合治理，有效防止出生人口性別比升高。要加大人口結(jié)構(gòu)變化的應(yīng)對(duì)力度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)與城市化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,確保老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的工作合力人口和計(jì)劃生育事業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作面臨著多層次、多側(cè)面、多因素的復(fù)雜問(wèn)題，由單一的行政部門管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須凝聚各方面的力量，形成工作合力，堅(jiān)持綜合治理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)歷史發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，真正做到黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，認(rèn)真研究解決人口和計(jì)劃生育工作的突出問(wèn)題和實(shí)際困難，加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善考核內(nèi)容和考核辦法，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別考核，作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。各成員單位和有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履行職責(zé)，積極配合人口和計(jì)劃生育部門做好相關(guān)工作。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策、出臺(tái)改革措施時(shí)，要主動(dòng)征求人口和計(jì)劃生育部門的意見(jiàn)，確保出臺(tái)的政策措施有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，有利于幫助計(jì)劃生育家庭和個(gè)人脫貧致富。特別是在制定出臺(tái)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各種優(yōu)惠政策時(shí)，要按照優(yōu)先優(yōu)惠的原則，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶給予傾斜照顧。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良作風(fēng)，相互溝通，密切配合，形成分工合作、齊抓共管、綜合治理的工作格局。強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)要把人口和計(jì)劃生育工作作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，在公共財(cái)政安排上給予保證。要牢固樹(shù)立“國(guó)策用國(guó)庫(kù)?！钡囊庾R(shí)，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，切實(shí)加大投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行中央《決定》和省規(guī)定的各級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，確?？h鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層人員工資待遇、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的足額落實(shí)。抓好隊(duì)伍建設(shè)。這是我們做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要保證。各縣區(qū)要進(jìn)一步穩(wěn)定和健全基層工作機(jī)構(gòu)，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須有負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，必須有專職干部，做到“人員不能減、機(jī)構(gòu)不能散”。要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇，確?；鶎佑绣X辦事。要強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高計(jì)生工作人員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力和水平，形成結(jié)構(gòu)合理的管理和技術(shù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層協(xié)會(huì)組織廣泛參與人口和計(jì)劃生育工作的熱情，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾實(shí)行自治，形成全社會(huì)參與、支持、關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力。同志們，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎難而上，全力做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧張家口作出新的貢獻(xiàn)!