【正文】 進步具有舉足輕重作用。在全面建設小康社會進程中，可持續(xù)發(fā)展所處的地位十分重要，人口的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展核心，人類的發(fā)展又以衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作保障。在建設小康社會基本標準的16項指標中，有10項涉及到人口問題。要全面實現(xiàn)小康社會，沒有較快的經(jīng)濟速度不行，沒有良好的人口環(huán)境不行。衡量一個地方的小康實現(xiàn)程度，不僅包含經(jīng)濟、政治、文化等方面的指標，同時還包括人口數(shù)量、人口結構、人口質量等同人口和計劃生育密切相關的指標體系。人口數(shù)量是計算各項指標的分母，所以從一定意義上講，人口問題的本質就是發(fā)展問題，抓人口和計劃生育工作，就是抓人均gdp，就是抓小康建設。正如溫家寶總理所說，“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平?！睅啄陙?，雖然我區(qū)經(jīng)濟增長幅度較大，gdp已比建區(qū)初期翻了幾倍，但是由于我區(qū)的人口總量在不斷增加，經(jīng)濟增長部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增長，要全面實現(xiàn)小康社會，起碼也要推遲若干年。 （二）從協(xié)調人口與資源的關系高度，認識做好計生工作的重要性。 自然資源是人類賴以生存物質基礎和發(fā)展不可缺少的條件。隨著人口的不斷增長，重要資源的人均占有量出現(xiàn)短缺，如我國人均耕地面積僅相當于世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產(chǎn)資源也只有1/2。人口與資源協(xié)調發(fā)展問題成為當代社會發(fā)展的重大問題之一，尤其是高增長的人口數(shù)量與不可再生的礦產(chǎn)資源之間的反差，要真正實現(xiàn)對資源的合理利用，加強對資源的保護，在很大程度上就必須控制好人口增長。對于以煤炭開采為主的xx區(qū)而言，煤炭是全區(qū)人民賴以生存的收入源泉，我區(qū)的煤碳資源開采有著上百年的歷史，大部分地區(qū)的資源已瀕臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計，xx區(qū)每年地方煤碳開采量在200萬噸左右，這對增加地區(qū)財政收入無疑是件好事，但如果出現(xiàn)人口失控，加之資源狀況日趨低迷，勢必會出現(xiàn)人口過高問題，人口總量不斷增加與自然資源不斷減少的矛盾將日益突出，全區(qū)經(jīng)濟振興與繁榮將會受到嚴重影響。 （三）從維護社會穩(wěn)定的高度，認識做好計生工作的重要性。我國人口性別比失調是在人口數(shù)量控制和人口素質提高取得顯著成效的同時出現(xiàn)的。我國出生人口性別比在逐年攀升，已從80年代的100：：，照這樣蔓延下去，到2020年實現(xiàn)全面小康之日，全國將有34千萬處于婚育年齡的男青年娶不上媳婦。人口性別比失調是經(jīng)濟、社會、人口等多種因素相互作用的結果，反過來人口性別比失調也制約著人口再生產(chǎn)、物質再生產(chǎn)的發(fā)展和人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。出生人口性別比升高是影響未來人口安全的潛在因素，將引發(fā)諸多的社會矛盾，對人口安全和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅，將造成的婚姻擠壓、婚姻關系錯亂、拐賣婦女、社會刑事案件增加，使現(xiàn)代社會倫理道德水準下降、家庭和社會不穩(wěn)定風險系數(shù)增大。另外，由于農(nóng)村性別比高于城鎮(zhèn)，這無利于勞動力的有序轉移，并且增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制建設的難度。幾年來，我區(qū)出生人口性別比較為平穩(wěn)，但個別地區(qū)出生人口性別比偏高。治理出生人口性別比是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，各級黨委政府要深刻認識專項治理出生人口性別比問題的重要性、艱巨性、復雜性，以強烈的歷史責任感和使命感，扎實地把出生人口性別比綜合治理工作抓好、抓實。 （四）從保障群眾切身利益的高度，認識做好衛(wèi)生工作的重要性。“三個代表”重要思想是立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是我們開展各項工作的行動指南。加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，正是實踐“三個代表”的具體行動。開展衛(wèi)生醫(yī)療服務的根本目的是保護人民群眾的健康，其實質就是保護生產(chǎn)力，倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式，本身就屬于先進文化的范疇，向群眾提供必不可少的醫(yī)療保障，就是代表人民群眾根本利益的重要內容。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，人民群眾對醫(yī)療保健要求也越來越高，“老年人盼長壽、成年人和兒童盼健康”已成為全社會的共同愿望。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對群眾健康和衛(wèi) 整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源。目前，我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平較低，區(qū)級醫(yī)院一個，硬件設施、醫(yī)護能力還很薄弱。為了解決衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療投入重治療輕預防，資源的利用不高等問題，抓住xx礦務局破產(chǎn)重組有利時機，我們要借鑒其它地區(qū)改革經(jīng)驗，努力推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療資源調整，打破醫(yī)院的隸屬關系，重新整合醫(yī)療資源，探索組建XX縣區(qū)醫(yī)院，并將原來分散在各處的中小醫(yī)院轉化為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，讓社區(qū)醫(yī)生進入家庭，指導群眾的日常保艦防并治病等，既擴大了醫(yī)療服務的覆蓋面，醫(yī)院的效益也有好轉。一是通過調整、重組、完善、提高，使XX縣區(qū)醫(yī)院成為具有較大社會影響力的醫(yī)療服務機構，使醫(yī)療服務水平走在全市其他縣區(qū)的前列。二是提高社區(qū)衛(wèi)生服務和農(nóng)村衛(wèi)生改革，建立健全方便群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務和加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，使廣大群眾享受到方便、快捷、優(yōu)質的基本醫(yī)療服務，進一步推進我區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，最大限度地滿足群眾的醫(yī)療保健需求。 （四）加強依法行政，加大執(zhí)法力度。計劃生育衛(wèi)生工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益。04年12月，《遼沈晚報》報道了缸窯嶺鎮(zhèn)陳仗子村衛(wèi)生所非法使用超聲波診斷設備進行性別鑒定違法行為，給我們行政執(zhí)法工作敲響警鐘，說明我們基層工作管理還不到位，行政執(zhí)法力量還很薄弱。區(qū)委要求各執(zhí)法部門要自覺肩負起責任，把政策法規(guī)落到實處。一是要提高依法行政的意識。學習、宣傳、貫徹、落實計劃生育衛(wèi)生相關政策法規(guī)及管理條例，提高廣大干部依法行政，規(guī)范管理，優(yōu)質服務水平。增強群眾依法履行義務、維護權益的自覺性。二是增強依法行政的手段。要堅持依法行政、文明執(zhí)法，強化計劃生育衛(wèi)生普法、執(zhí)法和監(jiān)管力度。要建立執(zhí)法責任制和過錯追究制，為人口和計劃生育衛(wèi)生工作的依法管理提供了法律保證，打開行政執(zhí)法難的局面，維～律的尊嚴，有效遏制違法生育行為的發(fā)生。三是強化執(zhí)法部門配合。各相關部門要相互協(xié)作，密切配合，各負其責，打總體仗；公檢法部門要大力支持計劃生育衛(wèi)生部門管理與服務，妥善運用法律程序解決好計劃生育衛(wèi)生工作中的矛盾糾紛和社會撫養(yǎng)費的征收，切實維護基本國策的嚴肅性；紀檢監(jiān)察部門要及時立案嚴肅查處黨員干部帶頭超生、包庇超生現(xiàn)象，嚴肅查處破壞計劃生育的人和事；計衛(wèi)部門要嚴格加強b超使用管理，強化b超操作人員職業(yè)道德教育，建立b超操作規(guī)范，嚴禁非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別。全面推進我區(qū)依法行政工作，把人口和計劃生育衛(wèi)生事業(yè)納入法治軌道，在全區(qū)范圍內營造良好的法制環(huán)境。 四、加強領導，狠抓落實，確保計劃生育衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展 做好新時期計劃生育衛(wèi)生工作是我們各級政府的重要職責，各級黨委和政府的堅強領導是做好計生衛(wèi)生工作的重要保障。各級各部門一定要明確任務，落實責任，切實加強對計生衛(wèi)生工作的領導，確保計劃生育衛(wèi)生各項工作落到實處。 （一）堅持黨政一把手親自抓，負總責的領導機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級領導干部要充分認識到人口安全問題既是政治問題，也是經(jīng)濟問題，必須牢固樹立大人口觀念和人口安全觀念，不斷增強人口安全意識，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把人口問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要位置抓緊抓實，絕不能有絲毫的麻痹和松懈。黨政一把手要定期調度，有針對性地主持召開專題研究本地區(qū)計生衛(wèi)生工作的會議，采取得力措施，真正解決計生衛(wèi)生工作中的實際困難和問題，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。 （二）加強隊伍建設，提高綜合素質。做好新時期的人口和計劃生育衛(wèi)生工作，必須培養(yǎng)一批政治上合格、業(yè)務上精通、作風上過硬的高素質干部隊伍，才能贏得工作主動權，促進事業(yè)的發(fā)展。各級政府、各部門要及時適應新形勢、新任務的要求，著力加強人口和計劃生育衛(wèi)生行政管理、基層工作、技術服務三支隊伍的建設和培養(yǎng)。一是提～部隊伍素質。要認真做好計生專干的培訓和再教育工作，改進內容，創(chuàng)新形式，增強針對性和實效性，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題，要在系統(tǒng)內黨員中間開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”，不斷提高隊伍的業(yè)務素質和職業(yè)道德水準。二是強化干部隊伍管理。區(qū)計衛(wèi)局要加強同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街的業(yè)務聯(lián)系，夯實基層基礎工作質量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要高度重視計生隊伍建設，保持工作機構和隊伍的相對穩(wěn)定；配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生和衛(wèi)生專干，并解決好他們的待遇報酬，幫助他們解除后顧之憂；村級要按照“年輕化、知識化、女性化、群眾公認”的標準配備中心戶長和防保人員，要大力推進村級計衛(wèi)干部公推公選工作。計劃生育技術服務站要合理定編，加大醫(yī)學專業(yè)技術人員的比例，提高技術服務隊伍業(yè)務素質。 （三）加大計生衛(wèi)生經(jīng)費投入。計劃生育衛(wèi)生工作是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對計劃生育衛(wèi)生投入屬于國家的基礎性投入。各級政府要加快推進人口和計劃生育衛(wèi)生投入體制改革，將其納入公共財政預算，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、各項免費服務項目以及基層工作人員報酬的落實，保證?？顚Ｓ谩ｋS著經(jīng)濟的發(fā)展，要加大調整財政支出的力度，向人口和計劃生育衛(wèi)生事業(yè)傾斜，不斷增加對人口和計劃生育衛(wèi)生事業(yè)財政投入比例。 （四）探索建立利益導向機制。要把國家利益、長遠利益與人民群眾的切身利益、現(xiàn)實利益統(tǒng)一起來，積極建立和完善有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關部門，一定要從群眾需求、部門職能和實際出發(fā)，下大力氣落實國家法律法規(guī)規(guī)定的對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作，對獨生子女或其父母上學、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面要提供更多更好的照顧。要充分利用自身資源優(yōu)勢，共建平臺，有利于計劃生育工作就傾斜，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、生活上實現(xiàn)幸福，引導群眾轉變婚育觀念，激發(fā)群眾自覺實行計劃生育的內動力。 同志們，～年全區(qū)人口和計劃生育衛(wèi)生工作的目標已經(jīng)明確，各單位、各部門一定要以嶄新的姿態(tài)，全身心投入到人口和 計劃生育衛(wèi)生工作中去，拿出實招、干出實效，為全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越發(fā)展、社會事業(yè)再上新臺做出新的更大的貢獻。 第39頁 共39頁