【正文】 在“創(chuàng)建”工作開(kāi)展方面，堅(jiān)持精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)理順城市建管體制，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力創(chuàng)建文明、舒適、整潔的宜居環(huán)境。特別是全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以后，我們按照建設(shè)許昌東部衛(wèi)星城和將柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)納入許昌市組團(tuán)發(fā)展的要求，以311國(guó)道拓寬改造為契機(jī)，著力將柏梁鎮(zhèn)作為城市會(huì)展、會(huì)務(wù)中心傾力打造，建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境美好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適的花園式城鎮(zhèn)；將陳化店鎮(zhèn)作為休閑、旅游、購(gòu)物中心全面包裝，建設(shè)全國(guó)溫泉生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)和中原地區(qū)首選 的休閑度假勝地，努力走出一條有鄢陵特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入預(yù)定軌道，正在加緊運(yùn)作。（六）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，深入推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，著力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)和保障群眾的根本利益，提高群眾的滿意度。省、市“十大實(shí)事”得到有效落實(shí)，大部分項(xiàng)目提前或超計(jì)劃完成任務(wù)，呈現(xiàn)出“推進(jìn)快、效果好、質(zhì)量高”的良好局面。全面實(shí)施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提高；以辦人民滿意的教育為宗旨，教育體育事業(yè)全面發(fā)展；著力推行“全民醫(yī)?！?，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)扎實(shí)開(kāi)展，新農(nóng)合參合率逐年提高；結(jié)核病、艾滋病、手足口病、甲型H1N1流感等傳染性疾病防治工作納入規(guī)范化管理，公共衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)；科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，得到人民群眾的一致好評(píng)。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施，較好地完成了省市下達(dá)的人口控制計(jì)劃。大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)制度，切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展觀念；污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，全縣工業(yè)污染源污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，出境水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范價(jià)格秩序，價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，市場(chǎng)物價(jià)保持基本穩(wěn)定?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)物價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮。（七）社會(huì)政治大局和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)民主進(jìn)程，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決定、決議，充分發(fā)揮縣政協(xié)政治協(xié)商、參政議政作用。全面推行政務(wù)公開(kāi)，行政審批制度改革不斷深化，行風(fēng)評(píng)議取得積極成果；狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政府“兩轉(zhuǎn)兩提”。深入實(shí)施平安建設(shè)工程，以“打造大平安、構(gòu)建大和諧、促進(jìn)大發(fā)展”為主線，以“一高兩低”（公眾安全感指數(shù)高、信訪量和刑事治安案件發(fā)案率低）為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”和專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；加強(qiáng)安 全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任追究制，無(wú)重大安全事故發(fā)生；高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，全面推行下訪工作制和限期辦結(jié)制，及時(shí)排查處理各種矛盾和問(wèn)題，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。二、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作在原有基礎(chǔ)上取得了新的成效，但也存在一些問(wèn)題：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，特別是工業(yè)項(xiàng)目少、大項(xiàng)目少；花木產(chǎn)業(yè)還停留在“大而不強(qiáng)”的階段，特色三產(chǎn)還有很大的發(fā)展空間。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，與建設(shè)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有差距。三是個(gè)別職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；一些干部工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)的能力和水平有待進(jìn)一步提高。四是財(cái)政收支不平衡，資金缺口壓力仍然較大。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將積極正視，迎難而上，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。三、2011年工作思路和工作重點(diǎn)2011年，我們將繼續(xù)以“科學(xué)發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“花木名縣、生態(tài)美縣、旅游強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、宜居花城”建設(shè)目標(biāo)，以“招商引資上項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定”為工作主線，用項(xiàng)目統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把“招商引資上項(xiàng)目”作為經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)力抓手，把“優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”作為推進(jìn)工作的有效保障，把“改善民生保穩(wěn)定”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全市“三區(qū)兩基地”建設(shè)中，努力把鄢陵建設(shè)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)花木生產(chǎn)交易基地。（一）狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)牢固樹(shù)立“項(xiàng)目統(tǒng)攬”理念，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“聚”項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整“選”項(xiàng)目，加大招商力度“引”項(xiàng)目，拓寬融資渠道“建”項(xiàng)目，健全運(yùn)作機(jī)制“促”項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng) 工作落實(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要著力把當(dāng)前為應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)施的大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的機(jī)制保持下去，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格督查、高獎(jiǎng)重罰，調(diào)動(dòng)每一個(gè)單位、每一個(gè)人招商引資的熱情和積極性，繼續(xù)保持“全員招商、全面招商”的發(fā)展局面。按照“四集一轉(zhuǎn)”和“產(chǎn)城融合”的理念，切實(shí)加快8個(gè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，突出抓好項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)鏈的修補(bǔ)完善，提升對(duì)外吸引力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，真正把園區(qū)建成項(xiàng)目的落腳點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，建成一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、三產(chǎn)孵化的基地，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。真正把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向和實(shí)效體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，按照“超前主動(dòng)抓謀劃、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、重大項(xiàng)目抓突破”的要求，確保打好招商引資項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，我縣共初步擬定2011年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)、工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)。對(duì)這些項(xiàng)目，一方面我們要再認(rèn)真篩選，動(dòng)態(tài)管理，精益求精；另一方面，這些項(xiàng)目就是明年鄢陵經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，我們將千方百計(jì)，確保落實(shí)到位。（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“中心提升、新區(qū)推進(jìn)、一軸四鎮(zhèn)、田園生態(tài)”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建“中心城區(qū)、組團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造“宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游、宜住”和“錯(cuò)落有致、疏密有度、精致宜居、低碳生態(tài)”的特色城區(qū)。“中心提升”就是要做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升中心城區(qū)功能；“新區(qū)西進(jìn)”就是重點(diǎn)向西發(fā)展，主動(dòng)融入和對(duì)接許昌建設(shè)，努力把新區(qū)建成對(duì)接許昌、聯(lián)動(dòng)周邊的新城區(qū)；“一軸四鎮(zhèn)”就是沿311國(guó)道著重發(fā)展馬欄、安陵、柏梁和陳化店四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“四點(diǎn)一線，整體推進(jìn)”；“田園生態(tài)”就是要大力發(fā)展生態(tài)旅游、娛樂(lè)休閑、會(huì)展會(huì)務(wù)型特色城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，把鄢陵作為一個(gè)大花園、大盆景精雕細(xì)琢，建設(shè)成為環(huán)境舒適、景觀優(yōu)美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化園林城市。堅(jiān)持老城抓改造，新區(qū)抓提升，產(chǎn)業(yè)抓集聚，功能 抓完善，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，并積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，項(xiàng)目審批事項(xiàng)隨到隨辦、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)的審批事項(xiàng)特事特辦、急事急辦，嚴(yán)禁推諉扯皮、吃拿卡要；對(duì)企業(yè)辦理行政許可、審批等相關(guān)手續(xù)，大力推行“一費(fèi)制”和“一門(mén)審批”。著力優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，集中整治各種封門(mén)堵路、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行務(wù)工等違法行為，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和不法分子。著力優(yōu)化效能環(huán)境，安排紀(jì)委監(jiān)察局和優(yōu)化辦，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重要工作，篩選重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，不定期開(kāi)展明查暗訪，抓典型，嚴(yán)處理。（四）保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，密切關(guān)注民本，努力改善民生，不斷提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。具體工作中，一是要在落實(shí)“十項(xiàng)民生工程”上改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)和保障群眾的根本利益，提高群眾的滿意度。二是要在做好“三農(nóng)”工作上改善民生，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；抓好花木產(chǎn)業(yè)的升級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)“改善生態(tài)、承載旅游、激活三產(chǎn)”的目標(biāo)；積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大鮮切花、畜牧養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；持續(xù)做好“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁”工作，扎實(shí)開(kāi)展村容村貌集中整治；加快農(nóng)村改革步伐，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)村金融改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是要在抓好安全穩(wěn)定上改善民生，切實(shí)做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、市場(chǎng)監(jiān)管、重大事件應(yīng)對(duì)、重大疫情防控等基層基礎(chǔ)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。（五）抓好作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新舉措，在工作安排上落實(shí)“快半拍”，在工作節(jié)奏上“緊拍”； 8 同時(shí)，切實(shí)加快政務(wù)督查、效能監(jiān)察工作力度，緊扣重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程臺(tái)帳，認(rèn)真對(duì)照、跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。