【正文】 縣主要負(fù)責(zé)人有關(guān)精神，按照省、市的部署要求，下面，我對今后的脫貧攻堅工作強(qiáng)調(diào)幾點意見：一是思想要重視。總書記在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實現(xiàn)，并且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認(rèn)可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中威望和我們國家在國際上的形象?！边@段話深刻闡述了推進(jìn)脫貧攻堅的重大意義，充分彰顯了黨中央對脫貧攻堅工作的高度重視和堅強(qiáng)決心。我們一定要真正認(rèn)識到脫貧攻堅工作的重大意義和現(xiàn)實作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來，把脫貧攻堅作為一項重大的政治任務(wù)扛在肩上、抓在手上，以更加堅定的決心、更加精準(zhǔn)的思路、更加務(wù)實的措施、更加超常的力度，層層加壓，步步落實，干在實處，堅決實現(xiàn)縣委、縣政府確定的“四年脫貧攻堅、一年鞏固提高”的目標(biāo)。二是責(zé)任要明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委、政府要承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，真正把脫貧攻堅責(zé)任抓在手上，扛在肩上。要按照省委要求，實行脫貧攻堅“雙簽”制度，今年年初我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和縣上簽訂了責(zé)任書，各行政村也和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；10月底前，我們包村領(lǐng)導(dǎo)也要和縣上簽訂責(zé)任書，各駐村工作隊要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位以及第一書記，要明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化推進(jìn)措施，立足縣情實際，認(rèn)真研究國家和省、市的扶貧政策，吃透精神實質(zhì)，敏銳把握政策中蘊(yùn)含的機(jī)遇，加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落實力度，確保減貧任務(wù)順利完成。三是政策要清楚。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、第一書記等脫貧攻堅相關(guān)人員，要對中央、省、市、縣扶貧政策了如指掌，清清楚楚，做到心中有數(shù)，有的放矢。中央“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)中央“五個一批”：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批我省“八不進(jìn)”：就是對家中有轎車、有公職人員、有大型農(nóng)機(jī)具、開辦企業(yè)和公司、有穩(wěn)定財產(chǎn)性收入、城鎮(zhèn)購買商品房、子女就讀私立高收費(fèi)學(xué)校或自費(fèi)出國留學(xué)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的能人大戶等八種情況原則上不能進(jìn)入扶貧對象。我省“三類人”：就是村“兩委”主干一般不納入貧困戶范圍；兒女有贍養(yǎng)能力的人員要嚴(yán)格審查、認(rèn)真評議；有賭博、吸毒等惡習(xí)且屢教不改的人員暫緩納入貧困戶范圍。貧困農(nóng)戶貸款難有關(guān)政策：《山西省銀行業(yè)支持特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實施意見》，積極向登記在冊、有發(fā)展愿望和能力、資信良好的貧困戶，提供扶貧小額信貸，即5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率，享受財政貼息和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)男庞觅J款。貧困戶退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序：標(biāo)準(zhǔn)是貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困戶退出按下列程序辦理：（1）村內(nèi)民主評議。（2）村內(nèi)核實認(rèn)可。（3）村內(nèi)公示。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核公告。（5）縣監(jiān)督檢查。貧困村退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序：標(biāo)準(zhǔn)是貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。貧困村退出按下列程序辦理：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查核實。（2）縣審核公告。（3）市監(jiān)督檢查。貧困縣退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序：標(biāo)準(zhǔn)是貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出；農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。貧困縣退出按下列程序辦理：（1）縣級申請。（2）市級初審。（3）省級核查。（4）社會公示。（5）評估檢查。（6）批準(zhǔn)退出。我縣“八大重點工程”：特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、社會力量幫扶。我縣“二十個專項行動”：特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷、人居環(huán)境改善、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、農(nóng)村低保扶貧、特殊群體關(guān)愛、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、氣化扶貧、教育扶貧、健康扶貧、文化和信息扶貧、科技人才扶貧、企業(yè)扶貧和社會扶貧。1考核的主要內(nèi)容：一是減貧成效。建檔立卡貧困人口減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機(jī)制建立情況。二是精準(zhǔn)識別。建檔立卡貧困人口識別的準(zhǔn)確率、識別程序的規(guī)范性和群眾滿意度，貧困人口退出的準(zhǔn)確率、退出程序的規(guī)范性和群眾滿意度。三是精準(zhǔn)幫扶。駐村工作隊和幫扶責(zé)任人政策措施到村到戶情況，群眾對幫扶工作滿意度。四是扶貧資金。財政資金投入總量和增幅雙增長情況，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政資金績效評價情況，財政資金撬動金融扶貧資金情況。五是組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧攻堅主體責(zé)任落實情況，精準(zhǔn)扶貧體系建設(shè)情況，基層組織建設(shè)情況。四是宣傳要到位。要積極通過召開會議、張貼標(biāo)語、入戶宣講、發(fā)放資料等形式，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體做好宣傳工作，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的良好氛圍。要積極主動地宣傳國家和省、市、縣確定的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、工作任務(wù)、方針政策、工作舉措以及重要部署要求，讓貧困群眾清清楚楚，明明白白。要圍繞整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、定點扶貧等重點工作，廣泛宣傳新做法、好經(jīng)驗、大成效，展現(xiàn)脫貧攻堅工作的亮點和特色。要大力宣傳幫扶單位在扶貧工作中創(chuàng)造的創(chuàng)新做法，特別是要大力宣傳駐村扶貧干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，樹立榜樣，擴(kuò)大影響，動員和吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。五是工作要細(xì)致?？倳洀?qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”，明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上，扶到根上。貧困戶資料要準(zhǔn)確，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口資料再次逐一核實，把第一手資料核準(zhǔn)、核實、核全、核細(xì)，切實做到縣不漏村、村不漏戶、戶不漏人，確保數(shù)字真實、準(zhǔn)確。幫扶措施要細(xì)致，對每一戶貧困戶的人口構(gòu)成、居住環(huán)境、就業(yè)渠道、收入來源等基本情況和貧困狀況、貧困程度、致貧原因進(jìn)行精細(xì)分類，量身訂做個性化的脫貧對策，落實因人施策、一戶一策、一戶一袋。項目安排要明確，從解決貧困群眾最關(guān)心的水電路等問題入手，列出清單，分清緩急，提交縣有關(guān)部門審核把關(guān)，納入工作計劃，予以嚴(yán)格落實，確保在貧困村逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。資金使用要精準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門資金項目，切實把賬算清，把錢集中起來，分對照136個貧困村進(jìn)行分配，切實解決好錢和政策“用在誰身上、怎么用、用得怎么樣”的問題。脫貧成效要確保。一方面圍繞到村到戶建立縱向到底的工作方案，另一方面圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷、教育助學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償、社會兜底等，明確每個脫貧措施的對象、政策、措施、步驟，力求在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上求實效。六是問題要整改。中央扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對我省脫貧攻堅工作督查提出的問題有三個方面：一是扶貧資金使用效率不高。專項扶貧資金管理使用中，存在資金支出進(jìn)度慢，滯留金額較大，滯留時間較長，滯留比例很高，資金的使用效益發(fā)揮不夠充分。二是幫扶措施落實不準(zhǔn)、不實、不細(xì)。一些部門幫扶措施簡單、針對性不強(qiáng)，存在著重資金物資幫扶、輕脫貧內(nèi)力涵養(yǎng)，重當(dāng)年增收見效、輕長期規(guī)劃扶持的現(xiàn)象。三是幫扶干部群眾滿意度低。一些幫扶干部思想不重視，措施不到位，工作不落實，甚至還坐原機(jī)關(guān)，根本沒有住村。針對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，樹立問題導(dǎo)向，堅持底線思維，強(qiáng)化整改落實。一要用好扶貧資金，對已經(jīng)完成的項目要加快報賬速度，對正在建設(shè)的項目要強(qiáng)化督查，促進(jìn)項目實施；對截止目前無法繼續(xù)實施的項目結(jié)余資金，及時盤活使用安排，把財政專項扶貧資金的效益最大限度地發(fā)揮出來。二要落實幫扶舉措，幫扶單位要按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，逐戶摸底號脈，逐戶建立臺帳，逐戶制定幫扶計劃，逐戶考核脫貧效果，不脫貧不脫鉤。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施。三要發(fā)揮幫扶作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困村第一書記和駐村工作隊的的日?？己?，對深入駐村、埋頭苦干、成效顯著、群眾認(rèn)可的第一書記和工作隊員，要給予表彰獎勵，對長期不住村、不在崗、工作不力、成效不大的要通報批評、約談問責(zé)，切實推進(jìn)扶貧攻堅各項工作落實。七是作風(fēng)要務(wù)實。致富不致富，關(guān)鍵看干部。抓好新一輪脫貧攻堅，是服務(wù)基層的動員令，是聯(lián)系群眾的集結(jié)號，也是干部作風(fēng)與能力的競賽場。在這場戰(zhàn)線長、任務(wù)重的攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是駐村包聯(lián)干部和各貧困村第一書記都要認(rèn)真履行職責(zé)，工作謀劃要實，政策措施要實，推動進(jìn)度要實，拼在基層，干在實處，一心一意為老百姓做事，心理裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困村走一走，對解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，察民情、問民需、排民憂，認(rèn)真研究脫貧攻堅工作中面臨的實際困難和問題，真正把實事做實、把好事做好，讓貧困人口早日富裕起來。八是督導(dǎo)要跟進(jìn)。要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，不能做與不做一個樣，做多做少一個樣?？h委、縣政府將專門成立工作督導(dǎo)組，制定出精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺帳，緊盯工作推進(jìn)的時間節(jié)點，通過跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點檢查等方式，動態(tài)掌握工作進(jìn)度，推動工作落實，提高扶貧攻堅的工作效率。督導(dǎo)工作中，要重點對脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任落實情況；中央和省市關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅的《實施意見》和其他重大政策措施落實情況；減貧任務(wù)完成情況和特困群體脫貧情況；精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出情況；財政專項扶貧資金和財政涉農(nóng)資金整合使用管理情況進(jìn)行督查。目前，中央制定了《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，巡察以問題為導(dǎo)向，要重點巡查干部在落實脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)方面存在的失職瀆職問題；不作為、慢作為、亂作為、假作為問題；貪占挪用扶貧資金，違規(guī)干預(yù)和插手扶貧項目建設(shè)問題；貧困識別、退出嚴(yán)重失實，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”問題；違反貧困縣約束機(jī)制，發(fā)生禁止行為事項等問題，要抓好正反兩方面的典型，推動脫貧工作引向深入。要同時廣泛開展脫貧攻堅群眾評議活動，積極組織人大代表、政協(xié)委員定期開展脫貧攻堅視察評議活動，找問題，提建議，促落實。九是紀(jì)律要嚴(yán)明。要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，把貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大決策部署作為必須遵守的政治紀(jì)律和必須執(zhí)行的政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行、不打折扣，切實做到“十二個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁不按規(guī)定條件和程序確定扶貧對象；嚴(yán)禁濫用職權(quán)，打招呼、“走后門”,優(yōu)親厚友；嚴(yán)禁違規(guī)為扶貧對象分戶、遷戶；嚴(yán)禁幫助他人違規(guī)享受危房改造和易地搬遷等政策；嚴(yán)禁弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”；嚴(yán)禁套取、騙取扶貧物資和資金；嚴(yán)禁超范圍執(zhí)行扶貧政策；嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、貪污、拖欠、冒領(lǐng)、抵扣扶貧物資和資金；嚴(yán)禁在扶貧開發(fā)工作中，利用職權(quán)收受禮品禮金、索要財物，違規(guī)收取費(fèi)用；嚴(yán)禁違反程序和規(guī)定實施扶貧項目建設(shè)；嚴(yán)禁幫扶黨員、干部在幫扶村報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用；嚴(yán)禁有損害黨群、干群關(guān)系的言行?？h委將強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，對問題較小、情節(jié)輕微的，誡勉談話進(jìn)行教育提醒；構(gòu)成違紀(jì)的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對違紀(jì)違規(guī)行為不制止、不查處或制止、查處不力甚至袒護(hù)包庇，或扶貧開發(fā)領(lǐng)域發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋長蔓延的地方、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定實行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。我們還要對幫扶干部不認(rèn)真履責(zé)，不真正住村，應(yīng)付了事，敷衍塞責(zé)，走馬觀花的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，嚴(yán)肅處理。十是效果要保證。脫貧攻堅目前已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。要堅持時間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時間，不搞層層加碼；要真扶貧、扶真貧、真脫貧?？己宿k和扶貧開發(fā)中心要抓緊制定完善脫貧攻堅考核辦法，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重脫貧的實際成效。要把脫貧工作成效納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格按照《精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核評價辦法》和《脫貧攻堅工作問責(zé)暫行辦法》，加大對縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組成員單位脫貧攻堅成效的賦分比重，對不能如期完成任務(wù)的，一律取消評優(yōu)評先資格。要建立問責(zé)機(jī)制，對工作不力、成效不明顯的嚴(yán)格問責(zé)，采取組織措施，該調(diào)整的堅決調(diào)整，全力確保脫貧攻堅工作取得實實在在的效果。同志們，脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。我們一定要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐年推進(jìn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美的新平陸作出新的更大的貢獻(xiàn)。