【正文】 員工資也發(fā)不出，根本沒有錢對自發(fā)搬遷戶進行補助。我們上述研究結(jié)論，引起了中共云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府扶貧辦的重視，已經(jīng)停止了跨地州的、長距離的易地搬遷扶貧開發(fā)，重點抓好縣內(nèi)的易地搬遷扶貧開發(fā)。七、戶籍問題是困擾進城民工的首要難題改革開放以來，昆明市各區(qū)、縣戶口管制逐步放寬，近幾年更規(guī)定凡在昆明投資達到一定數(shù)額有住宅的人均可落入城市戶口。這對于昆明市吸引外資、人才和技術(shù)，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工，特別是1000多人在昆明郊區(qū)組建乳業(yè)有限公司，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè)和“菜藍子工程”做出了 重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當?shù)芈淙霊艨?，子女入學(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當?shù)厝送鹊拇?。而且，他們雖然在昆明市城區(qū)和郊區(qū)工作和生活了好多年，在城市里安家落戶的決心一直沒有動搖過，但身份還是外地農(nóng)民工，還只是城市中的“流動人口”。面對這些不公平待遇和生活中 碰到的難題，新街鄉(xiāng)農(nóng)民代表曾多次到駐地相關(guān)機構(gòu)咨詢和尋求幫助解決戶口問題，但是都沒有實現(xiàn)愿望。有關(guān)部門給出的理由，是他們的條件不夠。那么，進城農(nóng)民落戶需要那些條件呢？帶著這個問題，我們查看了《云南省城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，其中1條為“在昆明市主城建成區(qū)居住滿5年，有合法的職業(yè)或穩(wěn)定的經(jīng)濟 收入、有合法固定住所的人員可申請1人落戶”。此外我們又到某派出所向有關(guān)人員進行了咨詢，得到的回答是除以上條件外，還有2條：在昆明購買住房價位為 30萬元，并一次付清房款者，可帶房產(chǎn)證到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人幾直系親屬落戶；在當?shù)赝顿Y500萬元以上者，可帶上相關(guān)證件到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人及直 系親屬落戶。由此可見，云南城市戶籍的門檻與發(fā)達省份相比仍然是很高的。根據(jù)10幾年前的文件規(guī)定，有關(guān)部門反復(fù)研究了新街鄉(xiāng)農(nóng) 民的申請，作出了不符合在昆明市落戶的裁定：一是新街鄉(xiāng)農(nóng)民雖有住房，但是卻是自己蓋的；二是企業(yè)的稅收必須在20萬元/年以上者方才能有一人申請落戶。但新街鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社是“昆明前進乳業(yè)的奶源基地”，2004年被中國奶牛協(xié)會評為《全國奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)》，屬于農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是國家免稅企業(yè)，享受免稅待遇，沒有繳稅；另一個商貿(mào)公司已按規(guī)定年上繳的稅收12萬元（定額），但沒有達到20萬元的稅額。所以不符合落后的文件規(guī)定。但是，會澤縣新街鄉(xiāng)在昆明市租地養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶至今尚未落入城市戶口，甚至連當?shù)剞r(nóng)村戶口也不給落。由于沒有當?shù)貞艨?，這些搬遷農(nóng)民就享受不到當?shù)鼐用裢鹊恼?、?jīng)濟與社會待遇；一是在當?shù)鼗鶎幼灾谓M織中沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不能參與當?shù)亟?jīng)濟、政治和社會發(fā)展重大問題的決策；二是子女上學(xué)必須額外上交 一筆費用，有的學(xué)校稱贊助費，有的學(xué)校稱議價生費，每個學(xué)生每年受費標準為：小學(xué)生5000元，初中生1萬元，—2萬元。三是享受不到當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。八、農(nóng)民發(fā)展資金短缺至今沒有改善的動靜農(nóng)民發(fā)展資金短缺，是我國的一個老大難問題。新街鄉(xiāng)進城農(nóng)民也不例外。奶牛合作社發(fā)展壯大，還需要不斷地資金投入。例如，機械設(shè)備的更新和增置、廠房的修建、經(jīng)營項目的增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴大等，都需要大量資金。幾乎所有的奶牛養(yǎng)殖戶需要大量的買牛資金，更是貸款無門。中共中央和國務(wù)院2004年一號文件提出：“要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。”“鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織?！睉?yīng)該承認，有關(guān)部門為落實中央決定成立了研究小 組，加緊工作，但由于農(nóng)村金融的復(fù)雜性，在一年多的時間內(nèi)尚沒有制定出具有操作性的具體辦法，社會資本和外資也不見“積極興辦直接為’三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”；農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新也沒有任何“加快”的跡象。這實在是太遺憾了！就在有關(guān)部門一年多遲遲拿不出落實措施的情況下，2005年一號文件比2004年一號文件提出了更高、更具體的要求：“要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。” 2006年中共中央和國務(wù)院一號文件又要求“在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織?！备鶕?jù)新街鄉(xiāng)農(nóng)民的具體情況，我認為構(gòu)建的這個農(nóng)村金融體系應(yīng)有以下幾部分組成：（一）以農(nóng)民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭農(nóng)村金融的多種所有制組織，包括現(xiàn)有的國有金融機構(gòu)，有待于大力開展農(nóng)業(yè)保險的各保險公司等；股份制銀行；外資銀行，以及中外合資（合作）銀行、外資控股（參股）銀行；農(nóng)村合作金融機構(gòu)，例如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民合作基金會，農(nóng)民合作保險機構(gòu)；個體私營金融機構(gòu)，例如個體私營銀行（保險）、個體私營為主的 基金會（保險），等等。在農(nóng)村金融的多種所有制組織中，農(nóng)村合作金融機構(gòu)將成為主體。在農(nóng)村合作金融機構(gòu)普遍建立、互為補充、公平競爭的情況下，民間借貸特別是高利貸存在的環(huán)境和機會便大大減少。為了盡快滿足農(nóng)民金融需求，近期內(nèi)應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機構(gòu)，一個簡便的措施是，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織借鑒村民基金會的經(jīng)驗，開展集資、放貸、保險等金融業(yè)務(wù)，使其逐步成為農(nóng)村合作金融組織。（二）以小額信貸為主要形式的多種金融產(chǎn)品供給大于需求適應(yīng)“三農(nóng)”需求的多種農(nóng)村金融產(chǎn)品，主要的，一是靈活多樣的存款貸款；二是小額信貸，例如孟加拉國鄉(xiāng)村銀行g(shù)b模式為主要特征的小額信貸扶貧到戶，以我 國現(xiàn)行信用村為特征的小額信貸款；三是各類保險，當前農(nóng)民最需要的主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)、醫(yī)療保健等的保險，而目前這些保險在廣大農(nóng)村幾乎是空白；四是適應(yīng)農(nóng)民客戶需求的各類證券、債券、票據(jù)等。在多種農(nóng)村金融產(chǎn)品中，小額信貸將成為主要形式。實踐中，現(xiàn)有國內(nèi)幾個保險機 構(gòu)已養(yǎng)成了難以開展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的頑疾，而現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無一不承擔著風險的責任，積累了預(yù)防風險的寶貴經(jīng)驗。因此，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的一些組織開展保險業(yè)務(wù)，促使其向保險機構(gòu)轉(zhuǎn)變，要比新建保險機構(gòu)容易得多。（三）以上門服務(wù)為主體的多種金融服務(wù)方式任人選擇傳統(tǒng)的金融服務(wù)方式是坐等貸款者顧客上門，從而既減少了自己的成本，又避免了風險。近幾年來，城市金融由于競爭，出現(xiàn)了金融機構(gòu)人員上門拉存款和向優(yōu)良客戶送貸上門的現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場化的優(yōu)越性。但是在農(nóng)村，極少見到農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和其他國有金融機構(gòu)上門為農(nóng)民服務(wù)的行為。小額信貸扶貧到戶做到了對農(nóng)戶上門服務(wù)，但是所需成本顯然是很大的。茅于軾　先生實驗的村扶貧基金，由他選擇的村內(nèi)農(nóng)民自己管理，從而大大降低了成本；我實 驗的自然村基金，由村民大會民主選舉出的共管小組管理，既大大降低了成本，又由于放貸還貸都在村民大會上進行（正軌金融機構(gòu)嚴格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全體村民的監(jiān)督，還降低了風險。（四）以貸款者互保為主要形式的多種擔保機制分散了風險傳統(tǒng)的 金融擔保機制，是貸款者財產(chǎn)（權(quán)）抵押和第三者對貸款者提供財產(chǎn)（權(quán)）擔保。自1994年中國社科院杜曉山等人把孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸引進后，貸款者 5—8戶聯(lián)保成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)新的擔保方式，即一戶到期還不起貸款，其他幾戶就負有幫助其還款的責任。實踐證明，這一擔保機制適應(yīng)了農(nóng)村實際，非常有效，而且受到農(nóng)民歡迎，具有旺盛生命力，將成為今后農(nóng)村金融的主要擔保方式。世界上解決小農(nóng)戶、小企業(yè)特別是貧困戶的貸款擔保問題，特別推薦單獨成立專門的擔保公司，實踐證明也是一種有效的模式，很值得我國農(nóng)村金融借鑒。不過，這樣的擔保公司由于賺錢不多，政府需要給予財政補貼和稅收政策優(yōu)惠。（五）以市場化為主的利率機制隨時調(diào)控供求近年來，國家放開了農(nóng)村信用合作社的貸款利率上限的限制，不少農(nóng)村信用合作社的利率已接近當?shù)馗呃J的水平，一個以市場化為主的利率機制正在形成。在此，我擔心的是，雖然僵化的農(nóng)村信用合作社的運行體制與機制正在改革，但現(xiàn)有方案尚看不出動真格的地方，很可能走走過場，在其他農(nóng)村金融組織的競爭面前敗下陣來，重演資不抵債的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府補虧（全國1650億元），叫做化錢買改革，化的都是全國納稅人的錢，從法律上看無依據(jù)，從理論上看無道理；二是由地方政府補虧，這對于轉(zhuǎn)型期負有地方發(fā)展重任的地方政府來看，他們可以判斷值得不值得。（六）以“民間監(jiān)督為主、官方（縣級）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制有效防范風險國外的經(jīng)驗證明，對金融的監(jiān)督，官方的作用是很重要的，但是也存在著監(jiān)管脫離經(jīng)濟發(fā)展大局、為監(jiān)管而監(jiān)管、監(jiān)管尋租等問題，其結(jié)果，不僅無助于金融業(yè)的發(fā)展和效率，而且也無助于減低、減少金融機構(gòu)危機發(fā)生的可能性；相反，提倡、鼓勵和支持民間直接監(jiān)督金融業(yè)則是最有效的（張俊喜）。實際上，國內(nèi)金融機構(gòu)揭 發(fā)出來的違規(guī)、瞎干、腐敗等案件，絕大多數(shù)都是群眾揭發(fā)、舉報與提供線條，才得以破案、避免損失的。因此，面對分散、點多、復(fù)雜的農(nóng)村金融，應(yīng)確立“民間 監(jiān)督為主、官方（縣級監(jiān)督局）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制。在這一體制中，鼓勁、重獎并為舉報人嚴格保密，是最重要、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融監(jiān)督（管）的目的與目標，是促進金融資源的有效配置，即將資金用在最需要、最具潛力的項目中；其次才是防范風險。這是因為，用在最需要、最具潛力的項目中，金融資產(chǎn)才最安全。我國近幾年來的實踐證明，金融風險主要發(fā)生在行政干預(yù)貸款，而行政干預(yù)貸款要么是不具潛力的項目，要么是領(lǐng)導(dǎo)官員瞎指揮的項目，特別是金融監(jiān)管部門對這些項目貸款很難監(jiān)督。（七）以政府扶持為主的良好外部環(huán)境適應(yīng)目前我國已進入工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村新階段的實際，政府應(yīng)對構(gòu)建的農(nóng)村金融體系進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政策扶持等，營造和保持良好的農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境。200006年的一號文件已提出了當前扶持農(nóng)村金融最緊迫的工作，需要有關(guān)部門具體化為可操作性的政策。（八）通過民主程序建立基層自治組織目前，新街鄉(xiāng)搬遷到昆明市郊的奶牛戶的組織有兩種：一是奶牛合作社以經(jīng)濟手段把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來，這是主要形式；二是新街鄉(xiāng)黨政機關(guān)的派出組織，即在昆明打工者中建立黨總支部，在6個會澤縣奶牛合作社建立了支部；鄉(xiāng)政府在呈貢建立了辦事處，但只有一個工作人員，各項活動開展的不是很正常，而且沒有融入當?shù)厣鐓^(qū)正常的活動中?？紤]到新街鄉(xiāng)搬遷養(yǎng)奶牛戶已經(jīng)在昆明市郊以70年期限租賃了土地，建蓋了場房和住宅，組建了奶牛合作社，實際上已經(jīng)成為了永久性居民，在解決落戶問題的同時，應(yīng)該使其盡快融入當?shù)厣鐓^(qū)。在操作上擬分二步：在6個奶牛合作社全體社員中，通過民主選舉，產(chǎn)生奶牛合作社聯(lián)社，并在聯(lián)社黨員中建立黨支部，聯(lián)社負責人行使部分行政職能，取代辦事處；第二步，奶牛合作社聯(lián)社并入當?shù)卮逦瘯?、合作?jīng)濟組織中。九、有關(guān)農(nóng)民進城的思考（一）農(nóng)民進城應(yīng)成為城市擴張的主力軍之一中外城市發(fā)展的歷史表明，城市擴張的主力軍是農(nóng)民。昆明城市擴張是現(xiàn)代化新昆明建設(shè)的題中之義。在昆明城市擴張中，應(yīng)采取熱烈歡迎和特殊優(yōu)惠的措施，吸引各地農(nóng)民特別是省內(nèi)農(nóng)民進入昆明發(fā)展。據(jù)我們2000年的一項研究表明，昆明市以農(nóng)民為主的150多萬外來流動人口，對昆明市發(fā)展的貢獻為：創(chuàng)建了 %的當年gdp總值；%；提供了約56萬個勞動就業(yè)崗位；%的擴張；通過激烈競 爭大大提高了本市常住人口中的勞動力的素質(zhì)等。因此，昆明市內(nèi)及大小城鎮(zhèn)諸如象至今仍不給于解決會澤縣新街鄉(xiāng)來昆明養(yǎng)奶牛中農(nóng)民 戶口的種種借口，例如農(nóng)民進城影響城市社會治安、加重城市負擔、增加城市就業(yè)壓力、超計劃生育等等指責，以及由此制定與實施的種種限制乃至打擊農(nóng)民進城的行為，是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，因而是不正確的。（二）農(nóng)民進城是統(tǒng)籌解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題的主要渠道之一我國解決“三農(nóng)”問題即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和農(nóng)民增收過程中，往往盯著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找對策，這有其正確的一面，但其理論指導(dǎo)的失誤也很明顯，主要是沒有看到農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、農(nóng)民工人化和居民化是歷史發(fā)展的規(guī)律，其中易地搬遷扶貧開發(fā)的設(shè)計全部由農(nóng)村到農(nóng)村便是一個 突出的典型例子。實踐證明，把生產(chǎn)生活條件很差的貧困農(nóng)民，搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的農(nóng)村，當然可以使其解決溫飽、擺脫貧困，但是不可能使他們致富，特別是不能解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民居民化的問題。因此，在設(shè)計與實施易地搬遷扶貧開發(fā)工程時，應(yīng)該打破貧困農(nóng)民只能應(yīng)該永遠是農(nóng)民，不能成為城市城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人和居民的指導(dǎo)思想，樹立農(nóng)民逐步變成城市城鎮(zhèn)居民的思想，通過培訓(xùn)使搬遷農(nóng)民掌握在城鎮(zhèn)謀生的技術(shù)，推廣會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民進入昆明養(yǎng)殖奶牛的經(jīng)驗，并使農(nóng)民進城成為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的主要渠道之一。（三）城市城鎮(zhèn)政府應(yīng)把為進城農(nóng)民服務(wù)作為重要職責之一長期來，城市城鎮(zhèn)政府一直把為把本城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)作為“唯一”職責，沒有或很少考慮為進城農(nóng)民服務(wù)。有的甚至把進城農(nóng)民作為“盲流”、“擾亂社會治安 者”等，加以歧視、排擠、打擊與驅(qū)趕。這種狹隘理解政府職能的思想與黨中央、國務(wù)院要求的統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題是背道而弛的，也是社會的一大不公平。因此，貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的統(tǒng)籌城市發(fā)展，大力的解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市城鎮(zhèn)政府職能，把單一地為城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄟM城農(nóng)民在內(nèi)市場主體服務(wù)上來，正如作到黨的十六屆三中全會決議所要求的地“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明廉潔高效的行政管理體制”。主要參考文獻1．中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，《人民日報》，2004年2月第一版。2．趙俊臣主編：易地搬遷開發(fā)扶貧——中國云南省的案例分析與研究，人民出版社2005年4月北京版。3．趙俊臣：農(nóng)村金融體系應(yīng)是什么樣子，求是雜志社《紅旗文稿》2005年第12期。4．昆明跑馬山實事業(yè)總公司網(wǎng)站：5．揚旻昊：奶牛與鮮花；云南日報２００３年１１月２０日。6．趙俊臣：正確對待外來人口、充分發(fā)揮昆明市外來流動人口的積極作用，云南社科要報2002年第2期。（作者單位：云南省社會科學(xué)院）