【正文】 我國進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)約8800萬，他們每年創(chuàng)造的產(chǎn)值約兩萬億元人民幣。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情況農(nóng)村收入水平低，不能滿足農(nóng)民快速增長的物質(zhì)需要，經(jīng)濟(jì)需求是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要動因之一。調(diào)查中有幾乎百分之百的農(nóng)民工認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的主要動因在于當(dāng)?shù)厥杖胩?，希望通過進(jìn)城務(wù)工增加收入。從文化程度劃分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是數(shù)量大素質(zhì)低，初中及其以下文化程度的農(nóng)民工占80%。就業(yè)找工作難在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面對工資低、勞動強(qiáng)度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機(jī)會，多數(shù)人頻繁流動。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因有兩個，一是農(nóng)民工擇業(yè)受其自身技能低的制約。二是中國勞動力市場不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，規(guī)定一些工種不許農(nóng)民進(jìn)入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工的條件，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合理流動受到政策性刁難。生活環(huán)境的惡劣農(nóng)民工居住處所主要有自購、租賃、自建工棚和由用人單位提供的廉租房和免費(fèi)房四種類型。自購和用人單位提供住宿房屋的條件較好，但這部分人僅占25%。這些農(nóng)民工住所面積不但小，而且大多存在通風(fēng)采光穩(wěn)定性差、密閉性不強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患較大等問題。絕大多數(shù)都是幾個人，有的甚至十幾個人擠在不足八十平米的舊房屋內(nèi)。工資得不到保障48%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30%的人有1001000元工資沒有拿到，15％的人有10005000元工資沒有拿到，2%的人有5000元以上的工資沒有拿到。原因一 農(nóng)民工的法律意識淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對這兩種關(guān)系難以分清，不懂得如何較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而用人單位正是看準(zhǔn)了這點(diǎn)，一般都不會與這些人簽訂合同。因?yàn)檫@樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責(zé)任。二 由于雇主的素質(zhì)低下，缺乏最基本的社會公德。對可憐的農(nóng)民工進(jìn)行殘酷的欺壓，反映出這個社會對農(nóng)民工的不公平和對其保護(hù)體系的不完善。子女的教育就學(xué)難有60%的農(nóng)民工子女不在所工作地就學(xué)。其中85%的是由于就學(xué)地區(qū)的學(xué)費(fèi)和暫住費(fèi)太過昂貴了，難以負(fù)荷。造成如此的原因一是因?yàn)槌抢锝逃M(fèi)太高和入學(xué)條件的苛刻規(guī)定（主要表現(xiàn)為按居住戶藉劃片入學(xué)），農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)困難。二是因?yàn)槌鞘薪逃Y源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民工子女入學(xué)需求增長速度。醫(yī)療得不到保障就醫(yī)難。中國高昂的醫(yī)療消費(fèi)，就是城里人也“望院生畏”，何況作為低收入階層的農(nóng)民工。調(diào)查表明進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因無力承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療的現(xiàn)象十分突出。有76%的農(nóng)民工承認(rèn)幾乎不上醫(yī)院看病，88%的人認(rèn)為醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用難以承受。這使得眾多農(nóng)民工的身體條件變差，有病不愿醫(yī)的現(xiàn)象常出現(xiàn)。三 建議和解決方法（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸荩状笥诶?，可能會引發(fā)新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動。（五）改進(jìn)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門坎”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會服務(wù)。（六）加快工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)空間。參考文獻(xiàn)徐平華 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2006（6）中國問題調(diào)研網(wǎng)附錄1）對于現(xiàn)階段進(jìn)城找工作你的感受是什么？2）進(jìn)城務(wù)工，你們的生活環(huán)境如何？3）你們的工資是否得到保障？有沒拖欠工資的情況？4）你們對也子女進(jìn)城讀書遇到哪些困難？5）你們是否有在生病時去醫(yī)院治療？對于現(xiàn)在的醫(yī)療狀況有什么看法？