【正文】 展觀 推動(dòng)文化服務(wù)升級(jí)——關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心管理與利用的調(diào)研報(bào)告為充分發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)中心的功能作用，保障廣大社區(qū)居民基本文化權(quán)益，區(qū)文化局黨支部積極響應(yīng)區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有關(guān)工作部署，于2009年4月上旬，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，對(duì)全區(qū)四個(gè)街道25個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，全面了解基層情況，傾聽群眾呼聲，研究制定解決問題方案。針對(duì)目前社區(qū)文化活動(dòng)中心的管理與使用存在新問題，按照建管并舉、重在管理和使用的原則，區(qū)文化局將2009年確定為社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)確定為“管理提高年”，切實(shí)提高基層文化陣地的功能作用，滿足社區(qū)居民崇尚知識(shí)、追求進(jìn)步，以及健身、休閑、娛樂的文化需要。一、當(dāng)前全區(qū)基層文化活動(dòng)中心的建設(shè)現(xiàn)狀近年來，區(qū)文化局堅(jiān)持以強(qiáng)化基文化陣地建設(shè)，提高社區(qū)居民素質(zhì)為原則，堅(jiān)持走區(qū)分層次、全面推進(jìn)的建設(shè)發(fā)展模式，引導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)4500萬余元，建立健全了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系。特別是經(jīng)過持續(xù)四年“文化設(shè)施配送工程”的實(shí)施，促進(jìn)四個(gè)街道文化活動(dòng)中心均達(dá)到了省級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)均建起了達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心，覆蓋面達(dá)100%，轄區(qū)內(nèi)“十分鐘文化圈”基本形成。為充分發(fā)揮基層文化設(shè)施的功能作用，區(qū)文化局 堅(jiān)持“一手抓硬件建設(shè)、一手抓軟件管理”的工作思路，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的監(jiān)管模式，在基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)、管理、使用上狠下功夫，為提升城區(qū)文明程度發(fā)揮了積極作用。一是制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，為基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在基層文化設(shè)施建設(shè)過程中，區(qū)文化局在對(duì)全區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行全面摸底調(diào)查，掌握第一手基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)青島市先進(jìn)文化活動(dòng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《嶗山區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)提出了統(tǒng)一要求，每個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心都要建有五室一場(chǎng)：圖書室、閱覽室、“信息資源共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動(dòng)室、文化培訓(xùn)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)。對(duì)硬件設(shè)施較好但內(nèi)部設(shè)施尚未完善的社區(qū)文化活動(dòng)中心，通過政府采購(gòu)的方式，為其配送電腦、書架、乒乓球臺(tái)、臺(tái)球桌、棋牌桌、閱覽桌椅、樂器等文體設(shè)施，使其達(dá)到青島市先進(jìn)文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。二是制定辦法、強(qiáng)化監(jiān)管，為基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)提供保障。按照建管并舉，重在監(jiān)管的要求，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門制訂《嶗山區(qū)文化資源共享工程固定資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，文化資源共享工程所配送設(shè)備所有權(quán)屬區(qū)文化局，接受配送的各街道、社區(qū)文化活動(dòng)中心享有管理使用權(quán)，要定期對(duì)所配送的固定資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修繕，提高固定資產(chǎn)使用效益。為提高文化設(shè)施的使用效率，區(qū)文化局根據(jù)社區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《社區(qū)文化中心考核辦法》，加大對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心的管理使用的考核力度，強(qiáng)化了管理者的責(zé)任意識(shí)，為提高利用率奠定了基礎(chǔ)。三是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、形成合力，為基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)提供條件。充分調(diào)動(dòng)各部門參與文化設(shè)施建設(shè)的積極性，將基層文化活動(dòng)中心與區(qū)委組織部、文明辦、教體局、團(tuán)區(qū)委、工會(huì)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、教體局、司法局、計(jì)生委等單位的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)、青少年活動(dòng)中心、職工之家、巾幗健身活動(dòng)站、殘疾人康復(fù)中心、健身路徑、法制學(xué)校等有關(guān)職能有效整合，進(jìn)一步拓展基層文化活動(dòng)中心的功能作用，使其成為融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文體活動(dòng)等于一體的綜合性、多功能的活動(dòng)陣地。同時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)基層文化活動(dòng)中心標(biāo)識(shí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安裝懸掛在指定位臵，做到美觀大方、整齊劃一，使基層文化活動(dòng)中心成為各單位開展基層工作的主要陣地。四是完善機(jī)制、加強(qiáng)輔導(dǎo)，為基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。區(qū)文化局制定了基層文化活動(dòng)中心管理制度、管理人員職責(zé)、消防安全制度、基層圖書室管理制度、文化信息資源共享工程設(shè)備使用與管理暫行規(guī)定等系列規(guī)章制度，安排業(yè)務(wù)骨干對(duì)基層文化活動(dòng)中心管理人員進(jìn)行群文活動(dòng)的策劃與組織、圖書管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與挖掘、文體設(shè)施管理與使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層文化活動(dòng)中心的業(yè)務(wù)提出統(tǒng)一要求，提高公共文化的服務(wù)能力。同時(shí)，幫助他們做好制度上墻、檔案完善等工作，營(yíng)造出環(huán)境整潔、品位高雅的文化氛圍。五是樂器配送、資源共享，以品牌塑造推動(dòng)群眾文藝隊(duì)伍的規(guī)范化。按照“一社區(qū)一品牌”的目標(biāo)要求，積極鼓勵(lì)基層文化活動(dòng)中心培育、發(fā)展群眾文藝隊(duì)伍，先后累計(jì)投入資金100余萬元，建成了周 3 哥莊軍樂團(tuán)、枯桃威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、山東頭民樂團(tuán)、東臺(tái)京劇團(tuán)等一批特色鮮明的民間藝術(shù)隊(duì)伍，全區(qū)已發(fā)展群眾藝術(shù)隊(duì)伍230支。區(qū)文化局對(duì)群眾文藝隊(duì)伍重新登記整理，組織業(yè)務(wù)骨干深入基層開展藝術(shù)輔導(dǎo)與排練，指導(dǎo)他們利用文化信息資源共享工程獲取節(jié)目資源，健全社區(qū)文藝隊(duì)伍活動(dòng)制度。通過規(guī)范化建設(shè)與引導(dǎo)性管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾文藝隊(duì)伍的歸屬感與責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了廣大社區(qū)居民的的積極性與工作熱情，形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。二、社區(qū)文化活動(dòng)中心在管理與使用中存在的主要問題：缺乏專職人員管理。盡管每個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心都建起了功能完善的五室一場(chǎng)：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動(dòng)室、文化培訓(xùn)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)。但目前，各社區(qū)文化活動(dòng)中心均沒有專職工作人員，大多由社區(qū)干部兼職從事社區(qū)文化活動(dòng)中心管理工作，導(dǎo)致部分社區(qū)文化活動(dòng)中心不能長(zhǎng)期正常開放，限制了其功能作用的正常發(fā)揮，無法滿足社區(qū)居民的精神文化需求。社區(qū)檔案意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度不高，有很多社區(qū)，平時(shí)活動(dòng)搞得有聲有色，社會(huì)各界都很了解，但是在檔案上卻沒有體現(xiàn)，缺乏歷史文化積淀與經(jīng)驗(yàn)積累。有的社區(qū)人員工作熱情很高，但是存在有勁無處用的狀態(tài)。只能憑借自己的想法進(jìn)行一些檔案整理，這樣就造成了各個(gè)社區(qū)的檔案格式都不一樣，有的有圖片，但是沒有文字說明；有的光有文字檔案，但是沒有圖片。配送設(shè)施利用率不高。由于缺乏專人管理，為社區(qū)所配送的電腦、書架、乒乓球臺(tái)、臺(tái)球桌、棋牌桌、閱覽桌椅、樂器等文體設(shè) 施的利用率不高，年服務(wù)人次基本都達(dá)不到社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%以上。圖書室的圖書大多沒有登記、編目、分類，有的還沒有上架，而是打包存放。個(gè)別社區(qū)將甚至將所配送的電腦挪用到了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，社區(qū)居民無法利用電子閱覽室獲取網(wǎng)上共享工程的資源，嚴(yán)重違背了共享工程配送的初衷。電子閱覽室上網(wǎng)率較低。由于上網(wǎng)費(fèi)用過高（每個(gè)社區(qū)每月約400元），加上社區(qū)沒有對(duì)電子閱覽室配備專項(xiàng)資金，社區(qū)上網(wǎng)確實(shí)存在一些切實(shí)困難。同時(shí)，由于白天留在社區(qū)里的基本都是老人、幼兒，青壯年多數(shù)有自己的正當(dāng)職業(yè)，因此，社區(qū)電子閱覽室的文化信息資源共享功能沒有得到很好的開發(fā)，部分電腦因?yàn)殚L(zhǎng)期不使用、機(jī)器受潮且無專業(yè)維護(hù)存在損壞的情況，無法正常啟動(dòng)。三、提高社區(qū)文化活動(dòng)中心管理與使用效率的建議措施 針對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心在管理與利用上存在的問題，區(qū)文化局將按照建管并舉的原則，重點(diǎn)在管理與使用上下功夫，扎實(shí)開展社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)“管理提高年”活動(dòng)，努力提高社區(qū)文化活動(dòng)中心的使用效率，滿足社區(qū)群眾多樣化的文化需求。一是爭(zhēng)取為社區(qū)文化活動(dòng)中心配備專職工作人員。為充分發(fā)揮社區(qū)文化陣地在滿足居民文化生活中的功能作用，建議區(qū)委、區(qū)政府能夠采用與雇傭護(hù)林防火隊(duì)員相同的辦法，按照每人每年補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)基層文化活動(dòng)中心配臵1名專職工作人員，確?；鶎游幕顒?dòng)中心的正常開放及其功能作用的正常發(fā)揮，滿足社區(qū)群眾就近、經(jīng)常性參加文化活動(dòng)的需求，為豐富群眾精神文化生活，促進(jìn)全 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是要加大對(duì)基層文化工作的考核力度。依照《社區(qū)文化中心考核辦法》及《文化資源共享工程固定資產(chǎn)管理辦法》要求，圍繞社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施管理是否完善、造成損壞；社區(qū)文化活動(dòng)中心電腦是否上網(wǎng)、挪作他用；社區(qū)文化活動(dòng)中心房舍是否改變功能，挪作其他部門辦公場(chǎng)所；社區(qū)文化活動(dòng)中心是否有專職或兼職管理人員，衛(wèi)生狀況是否臟亂差；社區(qū)除區(qū)里配送的圖書外是否有自購(gòu)圖書，數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，圖書是否登記、分類和編目，借閱手續(xù)是否健全；社區(qū)文化活動(dòng)中心是否長(zhǎng)期正常開放等方面，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心逐一檢查，對(duì)存在問題仍不改正的社區(qū)將亮黃牌限期整改，促其成為社區(qū)居民健身益智、休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。三是要切實(shí)提高社區(qū)文化活動(dòng)中心的檔案意識(shí)。通過思想教育、實(shí)地查看交流等方式，重點(diǎn)提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。同時(shí)，安排檔案管理工作人員深入各街道、社區(qū)，采取集中學(xué)習(xí)、一對(duì)一指導(dǎo)等方法，依據(jù)《青島市嶗山區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心考核評(píng)分表》，對(duì)社區(qū)檔案工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一檔案文件的格式，使社區(qū)檔案工作規(guī)范、有序。同時(shí)，積極與網(wǎng)通公司協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能夠免費(fèi)或者按普通家庭上網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，收取社區(qū)電子閱覽室的上網(wǎng)費(fèi)用，真正發(fā)揮文化信息資源共享工程的功能作用。四是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)。針對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心專業(yè)人員少、文化業(yè)務(wù)不夠熟練的情況，區(qū)文化局、文化館、圖書館要安排業(yè)務(wù)骨干，適當(dāng)增加圖書管理、電腦管理維護(hù)、文體 設(shè)施管理與使用等方面的專業(yè)性培訓(xùn)，提高社區(qū)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與公共文化的服務(wù)能力。特別要加強(qiáng)對(duì)群眾文化隊(duì)伍的指導(dǎo)與排練，提高社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與挖掘力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)能力升級(jí)，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求。