【正文】 法，服務重點群體一是加強流動人口服務管理。要抓住全國第六次人口普查契機，全面掌握社區(qū)戶籍人口，摸清人戶分離、流動人口底數(shù)。以調(diào)查出租房屋人口為手段，重點做好“無業(yè)可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人口管理工作。以社區(qū)為依托，以派出所為主管，推行居住證。采取“一證通”服務管理措施，建立外來人口備案制度，實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式。建立流動人口注入地和流出地雙向管理協(xié)作機制，促進人口規(guī)范有序流動。二是加強青少年群體服務管理。要充分發(fā)揮社區(qū)“關(guān)工委”教育青少年的組織作用，開展適合青少年健康成長的活動。加強對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、村屯留守兒童的服務管理。重點解決輟學生、流失生返校學習，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。三是加強刑釋解教人員服務管理。妥善安置幫教刑釋解教人員，加強職業(yè)技能培訓，幫助他們掌握就業(yè)謀生的一技之長，落實刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度，使其感受到社會的關(guān)懷和溫暖。落實刑釋解教人員的公民待遇，防止社會歧視，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路。重點解決無家可歸、無業(yè)可就、無生活來源刑釋解教人員生活問題，為其順利融入社會創(chuàng)造條件。四是加強精神病殘疾人員服務管理。目前，由于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會競爭加劇，生活壓力加大，一些人心態(tài)失衡，易產(chǎn)生心理問題和精神疾病，由此引發(fā)個人極端行為危害社會。要在全社會普及心理健康教育，有效預防和減少精神疾患的發(fā)生，對心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)對象進行心理疏導，防范極端事件發(fā)生。建立重癥精神病人管理治療信息庫，制定救治、管理、服務管理措施，對有嚴重精神病、家庭又無力承擔醫(yī)療費用的精神病人由政府免費收治。此外，要加強對吸毒人員的排查和管控，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，強化邪教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，防止這類人員滋事肇禍。四，加強培育引導，扶持“兩新組織”一要加強新社會組織的培育引導。目前，民政部門對社會組織的審批比較嚴格，使一些社會組織未經(jīng)審批就自由開展活動，脫離社會的有效監(jiān)督，處于失序、失控狀態(tài)。為此，要制定完善政策法規(guī)，適當簡化程序，積極培育發(fā)展新社會組織，充分發(fā)揮社會組織參與社會管理的積極作用，彌補社會力量不足。要建立健全約束機制，規(guī)范運行管理，促進各類社會組織成熟發(fā)展，扶持各類中介和服務型社會組織建設(shè)，引導新社會組織參與社會管理、承擔社會義務、促進新社會組織與政府部門的廣泛交流與合作。二要加強對新經(jīng)濟組織的管理引導。要維護新經(jīng)濟組織職工的社會合法權(quán)益，不斷提高新經(jīng)濟組織對社會責任的認識，在新組織中大力推進黨委、工會、婦聯(lián)等組織建設(shè)，積極開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，守法經(jīng)營，依法納稅。五，強化隊伍建設(shè)，提高管理水平一是加強社區(qū)黨組織建設(shè)。城市社區(qū)和居委會是群眾自治組織，加強基層政權(quán)建設(shè)首先要建立健全以黨組織為核心，基層行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會管理格局，有條件的要組建社區(qū)黨委，充分發(fā)揮黨組織在社會管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是抓好社區(qū)換屆工作。今年是城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織和居委會換屆選舉年，要以社區(qū)換屆為契機，做好社區(qū)主任侯選人的推薦、選拔、考核工作，嚴格按照選舉程序和德、能、勤、績、廉標準，把政治業(yè)務素質(zhì)高、年富力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀干部選拔到社區(qū)，同時，調(diào)整改善社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。三是不拘一格選拔社區(qū)干部。要廣開門路采取“公推公選”的辦法，從機關(guān)企事業(yè)單位、應屆大學畢業(yè)生、村干部中選拔社區(qū)工作人員，以解決社區(qū)人力極度缺乏問題。四是開展業(yè)務培訓。社區(qū)工作點多、線長、面廣、任務繁重、政策性強，要求社區(qū)工作人員必須具備一定的政治理論水平和勝任社區(qū)工作的能力；要制定計劃組織社區(qū)干部學習社區(qū)管理政策法規(guī)，定期舉辦社區(qū)干部業(yè)務培訓班、做輔導報告，有條件的可以組織社區(qū)干部到外地學習考察社區(qū)管理經(jīng)驗。不斷提高社區(qū)工作人員政策業(yè)務素質(zhì)，適應當前社會管理的需要。六，打造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮陣地作用一是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，將社區(qū)辦公用房和公益性服務設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，新建的社區(qū)用房面積力爭達到500平方米以上。對已建成的社區(qū)工作用房面積較少或不能滿足需要的社區(qū)，要加大擴建、改造力度，實行區(qū)財政、街道辦事處、建筑開發(fā)商、社會團體共同出資辦法解決，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要保證社區(qū)服務設(shè)施的供暖、用水、用電及通訊。二是推進社區(qū)信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立社區(qū)綜合信息管理服務平臺，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次收集，資源各方共享”，建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務系統(tǒng)，推進社區(qū)內(nèi)部管理信息化，提高工作效率。三是加大社區(qū)經(jīng)費保障力度。區(qū)政府要將社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費以及人員報酬等項經(jīng)費列入財政預算，安排一定數(shù)量專項資金實行?？顚Ｓ茫哟笊鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要落實社區(qū)工作人員政治生活待遇。優(yōu)秀的社區(qū)黨支部書記（主任）應享受科級待遇，要提高社區(qū)居委會成員生活補貼標準，使他們在政治上有“奔頭”，生活上有保障，解決社區(qū)工作人員的后顧之憂。四是加強社區(qū)建設(shè)指導。民政部門對社區(qū)工作要堅持經(jīng)常性檢查指導，每年都要部署工作任務，做到有目標、有責任、有檢查、有落實、有考核、有評比。社區(qū)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工作一起考核，一起獎懲，形成政府支持、社會參與的社區(qū)工作格局，解決社區(qū)建設(shè)的問題和難題。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安。抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求。抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣。抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作。樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。