【正文】 ． 水資源保護(hù)欠缺的原因分析（一）.政府部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)水資源問題重視不夠，政策投入不足生態(tài)文明建設(shè)，最近幾年才被真正重視，被視作未來政府的執(zhí)政理念和未來指南。而枝江市，做為一個(gè)縣級(jí)市，對(duì)新思想和新理念的接受比較晚，過去更多地把精力投入到了招商引資上面，力求改善民生，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。這就會(huì)自然地忽視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是農(nóng)村的水資源問題得不到上級(jí)部門的重視；再者，枝江市政府只把大量的精力和財(cái)力，投入到城區(qū)的生態(tài)美化和主要河流治理，對(duì)農(nóng)村地區(qū)剛剛出現(xiàn)的水資源問題認(rèn)識(shí)不夠，不能及時(shí)趁早地解決，失去了最優(yōu)解決的機(jī)會(huì)。+（二）.政府部門缺乏良好的監(jiān)督管理機(jī)制，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略考慮，政府部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必然要對(duì)其進(jìn)行環(huán)境效益考量，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)避一些問題。枝江市的化工企業(yè)和釀造工業(yè)，主要分布在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，其生產(chǎn)過程中必然會(huì)有廢棄物流入江水，結(jié)果會(huì)對(duì)沿岸的生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，但是枝江市缺乏一套完備的日常監(jiān)督管理機(jī)制，不能制定各水域水質(zhì)和納污能量核定，提出限制排污總量，定期對(duì)各水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，最后對(duì)違規(guī)的企業(yè)主體進(jìn)行懲處。而在現(xiàn)實(shí)中，主要還是“救火式”處理方式，出現(xiàn)一例就治理一例，不能從源頭上防治污染問題。（三）水資源保護(hù)意識(shí)淡薄（1）農(nóng)民的自身文化水平低，環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保素質(zhì)欠缺，對(duì)自身行為帶來的水資源問題認(rèn)識(shí)不足個(gè)人對(duì)水資源的污染同樣不可小覷，由于自身發(fā)展的限制，中國(guó)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，大多數(shù)情況下只考慮自身的便捷，沒有認(rèn)識(shí)到水污染的危害性。枝江市地處中部地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民喜歡用陳舊傳統(tǒng)的思想習(xí)慣來生產(chǎn)生活，對(duì)因自身帶來的危害認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民往往將生活垃圾到處亂放，沒有一個(gè)好的垃圾分類處理行為習(xí)慣，必然會(huì)形成環(huán)境污染。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水資源保護(hù)意識(shí)淡薄，將應(yīng)自身承擔(dān)的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾身上，試圖規(guī)避自身的社會(huì)責(zé)任枝江市近些年來經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧環(huán)境的承載力，盲目上馬一些高污染、高能耗的項(xiàng)目；在企業(yè)生產(chǎn)過程中，沒能按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)法律條例，對(duì)自身安全衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，也沒有配備完備的污水處理設(shè)備，就直接將生產(chǎn)的廢水排入河流水體中，造成了水污染（3）在實(shí)際生活中，部分部分政府工作人員不作為，對(duì)企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，這在一定程度上容忍了企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，這也體現(xiàn)了水資源保護(hù)意識(shí)淡薄。（四）農(nóng)村水資源保護(hù)的法律和政策落后中國(guó)的水資源立法起步較遲，法律體系不夠健全，現(xiàn)行的保護(hù)體制存在缺陷，這樣會(huì)導(dǎo)致利、權(quán)、責(zé)的混亂。相關(guān)部門之間會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭(zhēng)奪權(quán)力等現(xiàn)象，水污染的立法和管理之間缺乏一個(gè)有機(jī)的結(jié)合，非常不利于政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合的整治。枝江市，作為縣級(jí)行政地方，除了遵守國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)水污染治理法》等法律法規(guī)，也相應(yīng)地出臺(tái)了《枝江市農(nóng)業(yè)排灌渠道管理方法》一系列相應(yīng)措施，但是對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀來說，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及監(jiān)管的不到位，鉆法律的空子來謀求不正當(dāng)?shù)睦?。這也表明了法律制度滯后于現(xiàn)實(shí)，對(duì)水資源保護(hù)是明顯不利的。（一）抓好水資源污染治理（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥在其中占重要的地位，其使用對(duì)中國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)很大，但是，隨著農(nóng)藥和化肥的廣泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成為現(xiàn)今需面對(duì)的問題，所以，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。枝江市想要治理農(nóng)業(yè)污染，就要從源頭上要控制減少化肥和農(nóng)藥的使用，加大有機(jī)肥的投入，在農(nóng)村積極推行生物工程技術(shù)，采用生物等手段對(duì)農(nóng)業(yè)害蟲進(jìn)行防治，走一條新型的生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路。雖然本地的科學(xué)技術(shù)很低，沒有強(qiáng)厚的技術(shù)實(shí)力，我們可以從東部先進(jìn)地區(qū)吸收經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)理念和設(shè)備，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。還有，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖給當(dāng)?shù)卦斐傻乃Y源污染，強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。如紅壤丘陵區(qū)的“頂林、腰園、谷農(nóng)、塘魚”的生態(tài)模式以養(yǎng)豬為紐帶，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，建立飼草豬一沼、菇一果、糧魚、珍珠的食物鏈，這樣就會(huì)大大減少當(dāng)?shù)厮Y源污染。（2）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理枝江市要制定出各地水域納污能量核定，配套建成水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；同時(shí)建立水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，還對(duì)新建項(xiàng)目審批執(zhí)行“定期測(cè)評(píng)”制度，對(duì)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，要加大查處力度，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)給社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。（3）大力推進(jìn)農(nóng)村水資源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伴隨著“三農(nóng)”惠民政策的不斷提出，全國(guó)各地結(jié)合自身的具體情況，加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如西北地區(qū)的坎兒井、母親水窖；東部的跨流域調(diào)水等。作為一項(xiàng)民生工程，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。要大力推進(jìn)水資源保護(hù)工程，枝江市可以修筑農(nóng)村專用引污水渠，及時(shí)將生產(chǎn)的污水廢水引導(dǎo)至固定地點(diǎn)進(jìn)行處理，到達(dá)一定的清潔標(biāo)準(zhǔn)才允許排入河流和水塘中，這樣在很大程度上減輕了污染的壓力。同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入，為每村修筑垃圾投放池和垃圾回收點(diǎn)，并安排固定的人員進(jìn)行垃圾回收工作。（4）加大水資源宣傳，提高水資源保護(hù)意識(shí)農(nóng)民，作為農(nóng)村的主體，既可以是水資源的受益者，也可能是水資源的受害者。水資源質(zhì)量的好壞，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活緊密相連。枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染和浪費(fèi)的一個(gè)重要原因是農(nóng)民文化水平一般比較低，水資源保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感不強(qiáng)。各級(jí)政府要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，根據(jù)農(nóng)民的思維方式，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，可以適當(dāng)?shù)夭扇淞⒌湫停碚盟Y源保護(hù)先進(jìn)個(gè)人，調(diào)動(dòng)他們的積極性和熱情。（5）加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)加強(qiáng)水資源的保護(hù)，我們需要做好兩個(gè)方面的準(zhǔn)備，一個(gè)是要建立健全完備的水資源保護(hù)法律法規(guī)，目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律法規(guī)，雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。在枝江市，我們可以針對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在主要河流流域內(nèi)可以實(shí)行污染控制規(guī)劃制和排污許可證制度，從法律制度上提供水資源保護(hù)的保障。另一個(gè)是，在制定法律制度的同時(shí)，我們的政府部門要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格按程序規(guī)范執(zhí)法，對(duì)違背法律的相關(guān)責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重和影響危害大的案件，要公開處理，絕不姑息；要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督常規(guī)化和固定化，而不是某一段時(shí)間的“任務(wù)秀”,為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這樣就會(huì)很好地減少人為破壞的因素。（二）減少水資源浪費(fèi)，提高水資源利用率（1）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣面對(duì)水資源困境，全國(guó)各個(gè)地方加大了對(duì)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，紛紛采用工程措施和技術(shù)措施等等手段來節(jié)水，例如修筑溝渠、采用滴灌、噴灌和農(nóng)業(yè)薄膜技術(shù)等。針對(duì)我市水資源浪費(fèi)嚴(yán)重和水資源利用率不高的現(xiàn)狀，我們要建立完善節(jié)水體系，促進(jìn)灌溉方式由傳統(tǒng)的漫灌向現(xiàn)代的滴灌和噴灌方式革新，減少水資源在灌溉中的流失；建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用 的節(jié)水栽培技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水量不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增 加的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）建立一大批水資源保護(hù)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮民間作用水資源保護(hù)也是一項(xiàng)人民群眾性的事業(yè)，其成敗離不開群眾的參與。以各種協(xié)會(huì)組織的形式將各位老百姓密切聯(lián)系組織起來，有助于發(fā)揮老百姓的治理熱情，同時(shí)，他們身處水資源保護(hù)第一線，最了解現(xiàn)實(shí)情況，能夠及時(shí)的處理有關(guān)事情。截止2011年7月30日，枝江市已發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織39個(gè)，有效化解了灌溉區(qū)內(nèi)的各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與水資源保護(hù)與管理的積極性。將小型水利設(shè)施移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。各協(xié)會(huì)建立健全章程和崗位責(zé)任制，建立科學(xué)合理的配水機(jī)制，透明公開的量水機(jī)制，公開公平的收費(fèi)機(jī)制，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)水資源情況，不斷調(diào)整水價(jià)，進(jìn)行階梯價(jià)格征收，提高黃金時(shí)段的水價(jià)，促使水資源的節(jié)約。（3）地方政府加強(qiáng)監(jiān)管枝江地區(qū)農(nóng)村水資源的治理不僅需要廣大農(nóng)民的配合，同樣離不開各級(jí)政府的支持。應(yīng)該將水資源保護(hù)的效果與政府的政績(jī)相掛鉤，將水資源狀況作為政府考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這樣才能促使政府在大力發(fā)展GDP的同時(shí)會(huì)更多地考慮“綠色GDP”，環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)付水資源問題。同時(shí)政府部門應(yīng)該廣開言路，征求民意，設(shè)立舉報(bào)熱線、推行群眾監(jiān)督，通過官方與民間的合作，從根本上解決農(nóng)村的水資源問題。結(jié)論我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源總含量豐富，農(nóng)村用水量也比較大，但是由于農(nóng)民的水資源保護(hù)意識(shí)十分薄弱，自身素質(zhì)的質(zhì)疑，加上政府部門對(duì)其問題重視不夠，所以，以枝江市為代表的中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著水資源困境和危機(jī)。即使全國(guó)各地的具體情況千差萬別，但是我們可以將其分為水資源污染和水資源浪費(fèi)兩個(gè)方面的問題。因此，要想解決水資源問題，我們也必然要從理念上、技術(shù)上和管理上三個(gè)方面著手。在理念上，我們革新舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和方式，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，為他們樹立正確的水資源觀念，培養(yǎng)他們的保護(hù)水資源的意識(shí)；同時(shí)，還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是水資源保護(hù)的重要性，讓他們明確自己的定位和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；只有這樣，才能為有效地治理農(nóng)村水資源問題提供思想理念保障。在技術(shù)上，我們要完善相應(yīng)的水域納污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過先進(jìn)的技術(shù)手段來實(shí)時(shí)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估工作，用技術(shù)手段來知曉污染現(xiàn)狀，評(píng)估分析污染風(fēng)險(xiǎn)，為下部決策工作做技術(shù)支持；同時(shí)，要研究和推廣節(jié)水技術(shù)，采用新的灌溉方式，減少水資源浪費(fèi)。這無疑為水資源保護(hù)和管理的實(shí)踐做出了技術(shù)保障。在管理上，我們要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，修筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，使執(zhí)法行動(dòng)日常化和規(guī)范化，做到違法必究；借助對(duì)民間水資源保護(hù)組織和協(xié)會(huì)的管理和支持，發(fā)揮其有效管理農(nóng)村水資源的作用。以上三方面的思路和方法，缺一不可。通過三方面多管齊下，綜合運(yùn)用，我相信農(nóng)村水資源保護(hù)和管理工作會(huì)取得明顯的成就！農(nóng)村水資源問題，關(guān)系到9億農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。參考文獻(xiàn)[1] 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