【正文】 ，時刻要有“服務(wù)”意識，心中裝著老百姓，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。緊扣一個重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經(jīng)濟，實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟。依法治國、依法行政是當(dāng)今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“人治型”為“法治型”。提速提效堅持三大舉措（1）堅持改革拉動，為睢寧經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機制性條件一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設(shè)工作。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現(xiàn)象，讓大批年富力強、精于經(jīng)營、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養(yǎng)成為帶動睢寧經(jīng)濟騰飛的領(lǐng)頭雁。三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。切實堵塞漏洞，防止權(quán)力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現(xiàn)象。（2）堅持制度推動，為睢寧經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學(xué)化。決策的績效是最重要的績效，決策的失誤是最嚴(yán)重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。二要完善機關(guān)辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽光下運行。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)化的辦事流程，現(xiàn)代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政行為的公正性和合理性。三要完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關(guān)要科學(xué)配臵管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確、關(guān)系理順、制約有效，提高行政機關(guān)的工作效率和整體效益。（3）堅持人文促動，為睢寧經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)內(nèi)生性動力一要加強教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強化廣大機關(guān)干部的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風(fēng)評議工作，辦好“一把手走進直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運作好經(jīng)濟110的同時，建立健全各部門的投訴機制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、財政、物價、審計等專門監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門也要加強對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機制，切實解決“梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測算，盡快實現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。赴江蘇省昆山市學(xué)習(xí)考察效能建設(shè)情況匯報5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領(lǐng)導(dǎo)在市委常委、紀(jì)委書記李宗武的帶領(lǐng)下，赴昆山市就效能建設(shè)情況進行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾F一行學(xué)習(xí)考察了昆山市行政審批服務(wù)中心、昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺和一些外資企業(yè)、民營企業(yè)等，并分別與昆山市負(fù)責(zé)效能建設(shè)的同志進行了座談交流。昆山市的服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗和做法，給考察團留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發(fā)。一、昆山市基本情況昆山市東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。，常駐人口165萬人（戶籍人口71萬人），轄3個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)和10個鎮(zhèn)。2010年，昆山市全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，,，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30640元，農(nóng)村居民人均純收入17540元。二、昆山市效能建設(shè)的主要做法近年來，昆山市在機關(guān)效能建設(shè)中，著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個方面下功夫、抓落實和“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點。建立機關(guān)效能長效機制制度建設(shè)。昆山市全面實施首接負(fù)責(zé)制、重要崗位AB角制、限時辦結(jié)制、部門會商制等制度。針對企業(yè)和群眾反映各部門機關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，進一步充實和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對重大項目實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、會審協(xié)調(diào)制、督辦通報制，全力支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。結(jié)合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《昆山市效能評估辦法》、《昆山市級機關(guān)綜合考核辦法》、《昆山市服務(wù)型政府建設(shè)綱要》等效能若干辦法。懲獎制度。昆山市將績效考核與獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，打破干多干少一個樣，干好干壞一個樣。被評為機關(guān)效能優(yōu)秀的部門，市委、市政府給予通報表彰，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的部門，記集體三等功一次；對機關(guān)效能評估連續(xù)兩年為一般的部門，給予通報批評，并對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話；因沒有認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失、發(fā)生重大事故或惡性事件和不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強烈、長期得不到治理的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，評估結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤，被評為一般檔次單位的領(lǐng)導(dǎo)不能參與年終評優(yōu)，與各單位領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎金掛鉤（優(yōu)秀檔次按全年獎金的140%發(fā)放，良好按120%發(fā)放，一般按100%發(fā)放；連續(xù)兩年評為優(yōu)秀授予“效能建設(shè)優(yōu)秀單位”，特別優(yōu)秀的記“集體三等功”；連續(xù)兩年一般的單位，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該單位領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話）。收費增長“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴(yán)格實行“審批和收費分離”、“收費就低制”，最大限度地維護企業(yè)和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業(yè)收費負(fù)增長”的硬要求，對各部門每個收費項目認(rèn)真核對清理，只保留國家級、省級的收費項目，市級和本級的收費項目一律不執(zhí)行，而且所有收費按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，全市通過正常稅收實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。凡是行政事業(yè)收費與往年相比正增長的部門不僅要扣分，在年終考核時“一票否決”。建立機關(guān)效能評估機制昆山市機關(guān)效能評估采用民主測評和集中考核兩種方法，其中：民主測評內(nèi)容包括服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個方面；集中考核內(nèi)容包括機關(guān)作風(fēng)、依法行政、政務(wù)公開、重點工作四個方面。民主測評與集中考核各占評估系數(shù)的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過以上處分或發(fā)生重大責(zé)任事故的，實行“一票否決”，部門不得獲“優(yōu)秀”等次。凡獲國家、省級綜合性表彰榮譽稱號的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎(chǔ)上，提升一個考核等次。建立行政審批服務(wù)中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務(wù)中心，對全市行政許可項目、審批事項、收費事項和服務(wù)項目均實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務(wù)”的運作模式。職能歸并，強化中心的智能效應(yīng)。現(xiàn)有36個進駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項行政許可及審批事項、224項收費項目進駐中心辦理。為了便于企業(yè)辦事，市直各單位將權(quán)力下放到進駐服務(wù)中心的工作人員。優(yōu)化流程，構(gòu)建審批服務(wù)高效平臺。為進一步提高行政效率，中心自運行以來先后進行了7次大規(guī)模審批提速。限額以下鼓勵類、允許類、外資項目從名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取施工許可證的審批時限也由44個工作日進一步縮短為37個工作日。2009年該中心進一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊資本或增資額在500萬美元以上的外商投資企業(yè)、3000萬元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項目納入到綠色通道，進入綠色通道的項目不受承諾時間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網(wǎng)上審批、一表制辦證、一單據(jù)收費等服務(wù)方式。行政審批服務(wù)中心自2003年就開始大力推行網(wǎng)上審批，并且擁有自行開發(fā)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前網(wǎng)上審批辦理事項占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業(yè)登記數(shù)據(jù)交換平臺”,實現(xiàn)了企業(yè)登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設(shè)項目集中收費新機制，基本建設(shè)項目審批與收費分離，實行一個綜合收費窗口統(tǒng)一收費。在此基礎(chǔ)上，還推出了“三個一”推進工程，即：一周內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、一個月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證、一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗收。凡涉及相關(guān)部門的竣工驗收項目，均由中心聯(lián)合竣工驗收窗口統(tǒng)一受理申報，統(tǒng)一組織驗收，最大程度地提高了驗收效率。創(chuàng)優(yōu)品牌，全力提升行政管理水平。為進一步提高中心服務(wù)水平，強化窗口工作人員服務(wù)意識，該中心提出了“權(quán)力就是責(zé)任，工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)理念，著力塑造規(guī)范、高效、便民的服務(wù)形象。此外，昆山市政府在全市已實行陽光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務(wù)中心特殊崗位津貼政策，在窗口實行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據(jù)窗口工作人員月度考核情況統(tǒng)一進行發(fā)放，有效地促進了中心窗口日常管理。建立綜合行政電子監(jiān)察平臺。近年來，昆山市注重在科技控權(quán)上下功夫，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心，積極探索信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與廉政風(fēng)險防控機制的有機結(jié)合，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在預(yù)防腐敗工作中的作用，有效推進懲防體系的建設(shè)和廉政風(fēng)險防控機制的不斷完善。昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過在市行政審批服務(wù)中心、各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、各類招投標(biāo)市場、以及房產(chǎn)交易中心等窗口單位設(shè)臵了44個視頻監(jiān)控點，187個監(jiān)察點，對窗口工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及招投標(biāo)市場的秩序進行實時監(jiān)控，并全程錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)是電子監(jiān)察平臺的核心，監(jiān)察子系統(tǒng)的運行是由預(yù)先設(shè)定的計算機程序，在各個單位的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中實時讀取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進行比對分析，加強跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的異常情況，及時進行糾偏糾錯，可以及早地防控廉政風(fēng)險，實現(xiàn)科技防腐的目的。建立“民生110”服務(wù)中心。昆山“民聲110”，是市紀(jì)委、監(jiān)察局在昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺的基礎(chǔ)上搭建的一個服務(wù)平臺，通過兩年多的運作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”?！懊衤?10”，踐行著“民有所呼、我有所應(yīng)”的承諾，通過把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、為人民服?wù)的責(zé)任和義務(wù)，把社會監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機結(jié)合，強化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。三、體會與感受考察期間，“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，“不爭第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)激情和精神狀態(tài)，解放思想、搶抓機遇、推動城市大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的全新理念、非凡氣魄及先進經(jīng)驗做法，給學(xué)習(xí)考察團留下深刻印象。昆山市的機關(guān)服務(wù)工作是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動發(fā)展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。昆山市的政策措施、體制機制及其運作模式，對推動我市效能建設(shè)工作具有極其寶貴的借鑒作用。提高了認(rèn)識。效能建設(shè)是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項決策部署的貫徹落實，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員權(quán)限范圍，對改進工作作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發(fā)展，抓效能就是抓建設(shè)，抓效能就是抓落實，抓住效能建設(shè)這個扣，對政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決等，具有很強的、現(xiàn)實的推進作用?？吹搅瞬罹唷＠ド绞?986年整合一切資源從機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始抓起，形成了一個龐大的服務(wù)體系，相比差距很大。我市效能建設(shè)工作還處于初級階段，各鄉(xiāng)和市直部門也剛剛開展效能建設(shè)工作，大部分單位也相繼成立了效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作剛剛起步，相對滯后。昆山市具有強烈的為市民、為企業(yè)服務(wù)意識和責(zé)任意識。市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)中心、休閑娛樂免費為民開放，在昆山處處可以體現(xiàn)出以人為本的理念。昆山市發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)在與我們交流中說：“審批就是服務(wù)，不是權(quán)利”，使學(xué)習(xí)考察團很受啟發(fā)，可以體現(xiàn)出昆山與我們的理念有別。增強了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設(shè)全國縣級唯一一個開發(fā)區(qū)后，第一個申請為國家級開發(fā)區(qū)，在全國也是首創(chuàng)。全國都是早上8點上班，而昆山為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟消費，將全市的作息時間改為早上9點上班，晚上5點下班。為了便于協(xié)調(diào)，昆山市四套班子設(shè)立秘書長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市委、人民政府部署的各項工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實，既是“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神的一個寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現(xiàn)。加強了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進行了座談，市委常委、紀(jì)委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設(shè)一些做法，同時聽取了昆山市機關(guān)效能建設(shè)的先進經(jīng)驗與做法。通過學(xué)習(xí)考察，與昆山市效能辦及紀(jì)委監(jiān)察局的同行交流了經(jīng)驗，加強了溝通，加深了感情，密切了聯(lián)系，為我市做好效能建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。四、幾點設(shè)想為強力推進我市效能建設(shè)工作，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定