【正文】 ，時刻要有“服務”意識，心中裝著老百姓，轉變作風、優(yōu)化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。緊扣一個重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“人治型”為“法治型”。提速提效堅持三大舉措（1）堅持改革拉動，為睢寧經濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機制性條件一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經濟相適應、與世貿組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設工作。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現象，讓大批年富力強、精于經營、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養(yǎng)成為帶動睢寧經濟騰飛的領頭雁。三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規(guī)定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。切實堵塞漏洞，防止權力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現象。（2）堅持制度推動，為睢寧經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效平臺行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最重要的績效，決策的失誤是最嚴重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下運行。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學化的辦事流程，現代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權，保證行政行為的公正性和合理性。三要完善內部管理制度，實現規(guī)范化。行政機關要科學配臵管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權，做到職責明確、關系理順、制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。（3）堅持人文促動，為睢寧經濟發(fā)展激發(fā)內生性動力一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風評議工作，辦好“一把手走進直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運作好經濟110的同時，建立健全各部門的投訴機制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協民主監(jiān)督，監(jiān)察、財政、物價、審計等專門監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協調配合，形成合力。紀檢監(jiān)察機關要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應有的作用。要制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關損害和影響經濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經末梢”的監(jiān)督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“梗阻”現象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。三要完善績效考核，提高福利待遇，體現激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調研測算，盡快實現工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務員福利待遇，建立并逐漸增加公務員廉潔從政的收入預期和不廉腐敗行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。赴江蘇省昆山市學習考察效能建設情況匯報5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領導在市委常委、紀委書記李宗武的帶領下，赴昆山市就效能建設情況進行了學習考察?？疾靾F一行學習考察了昆山市行政審批服務中心、昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺和一些外資企業(yè)、民營企業(yè)等，并分別與昆山市負責效能建設的同志進行了座談交流。昆山市的服務意識、服務理念、服務質量等方面的經驗和做法，給考察團留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發(fā)。一、昆山市基本情況昆山市東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。，常駐人口165萬人（戶籍人口71萬人），轄3個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)和10個鎮(zhèn)。2010年，昆山市全市完成地區(qū)生產總值2100億元，,，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30640元，農村居民人均純收入17540元。二、昆山市效能建設的主要做法近年來，昆山市在機關效能建設中，著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等各個方面下功夫、抓落實和“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務”的品牌、特色和亮點。建立機關效能長效機制制度建設。昆山市全面實施首接負責制、重要崗位AB角制、限時辦結制、部門會商制等制度。針對企業(yè)和群眾反映各部門機關建設中存在的突出問題，進一步充實和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責任制、首問負責制、聯合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對重大項目實行領導領辦制、會審協調制、督辦通報制，全力支持項目建設和企業(yè)發(fā)展。結合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機關效能建設工作意見》、《昆山市效能評估辦法》、《昆山市級機關綜合考核辦法》、《昆山市服務型政府建設綱要》等效能若干辦法。懲獎制度。昆山市將績效考核與獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣結合起來，與干部提拔任用和工作調整結合起來，打破干多干少一個樣，干好干壞一個樣。被評為機關效能優(yōu)秀的部門，市委、市政府給予通報表彰，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的部門，記集體三等功一次；對機關效能評估連續(xù)兩年為一般的部門，給予通報批評，并對黨政主要領導實行誡勉談話；因沒有認真履行職責導致重大經濟損失、發(fā)生重大事故或惡性事件和不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的，除追究當事人的責任外，還要追究部門主要領導的責任。同時，評估結果與各單位主要領導的年終考核掛鉤，被評為一般檔次單位的領導不能參與年終評優(yōu)，與各單位領導的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎金掛鉤（優(yōu)秀檔次按全年獎金的140%發(fā)放，良好按120%發(fā)放，一般按100%發(fā)放；連續(xù)兩年評為優(yōu)秀授予“效能建設優(yōu)秀單位”，特別優(yōu)秀的記“集體三等功”；連續(xù)兩年一般的單位，由市委、市政府主要領導對該單位領導進行誡勉談話）。收費增長“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴格實行“審批和收費分離”、“收費就低制”，最大限度地維護企業(yè)和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業(yè)收費負增長”的硬要求，對各部門每個收費項目認真核對清理，只保留國家級、省級的收費項目，市級和本級的收費項目一律不執(zhí)行，而且所有收費按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，全市通過正常稅收實現經濟發(fā)展。凡是行政事業(yè)收費與往年相比正增長的部門不僅要扣分，在年終考核時“一票否決”。建立機關效能評估機制昆山市機關效能評估采用民主測評和集中考核兩種方法，其中：民主測評內容包括服務水平、履行職責、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個方面；集中考核內容包括機關作風、依法行政、政務公開、重點工作四個方面。民主測評與集中考核各占評估系數的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內嚴重警告、行政記大過以上處分或發(fā)生重大責任事故的，實行“一票否決”，部門不得獲“優(yōu)秀”等次。凡獲國家、省級綜合性表彰榮譽稱號的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎上，提升一個考核等次。建立行政審批服務中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務中心，對全市行政許可項目、審批事項、收費事項和服務項目均實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”的運作模式。職能歸并，強化中心的智能效應。現有36個進駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項行政許可及審批事項、224項收費項目進駐中心辦理。為了便于企業(yè)辦事，市直各單位將權力下放到進駐服務中心的工作人員。優(yōu)化流程，構建審批服務高效平臺。為進一步提高行政效率，中心自運行以來先后進行了7次大規(guī)模審批提速。限額以下鼓勵類、允許類、外資項目從名稱核準到領取施工許可證的審批時限也由44個工作日進一步縮短為37個工作日。2009年該中心進一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊資本或增資額在500萬美元以上的外商投資企業(yè)、3000萬元人民幣以上的內資企業(yè)設立登記項目納入到綠色通道，進入綠色通道的項目不受承諾時間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網上審批、一表制辦證、一單據收費等服務方式。行政審批服務中心自2003年就開始大力推行網上審批，并且擁有自行開發(fā)的網上審批系統(tǒng)，目前網上審批辦理事項占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業(yè)登記數據交換平臺”,實現了企業(yè)登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設項目集中收費新機制，基本建設項目審批與收費分離，實行一個綜合收費窗口統(tǒng)一收費。在此基礎上，還推出了“三個一”推進工程，即：一周內領取營業(yè)執(zhí)照、一個月內領取施工許可證、一周內完成聯合竣工驗收。凡涉及相關部門的竣工驗收項目，均由中心聯合竣工驗收窗口統(tǒng)一受理申報，統(tǒng)一組織驗收，最大程度地提高了驗收效率。創(chuàng)優(yōu)品牌，全力提升行政管理水平。為進一步提高中心服務水平，強化窗口工作人員服務意識，該中心提出了“權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員”的服務理念，著力塑造規(guī)范、高效、便民的服務形象。此外，昆山市政府在全市已實行陽光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務中心特殊崗位津貼政策，在窗口實行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據窗口工作人員月度考核情況統(tǒng)一進行發(fā)放，有效地促進了中心窗口日常管理。建立綜合行政電子監(jiān)察平臺。近年來，昆山市注重在科技控權上下功夫，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權力運行為核心，積極探索信息網絡技術與廉政風險防控機制的有機結合，充分發(fā)揮信息網絡技術在預防腐敗工作中的作用，有效推進懲防體系的建設和廉政風險防控機制的不斷完善。昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過在市行政審批服務中心、各鎮(zhèn)便民服務中心、各類招投標市場、以及房產交易中心等窗口單位設臵了44個視頻監(jiān)控點，187個監(jiān)察點，對窗口工作人員的工作紀律、服務態(tài)度及招投標市場的秩序進行實時監(jiān)控，并全程錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)是電子監(jiān)察平臺的核心，監(jiān)察子系統(tǒng)的運行是由預先設定的計算機程序，在各個單位的業(yè)務操作系統(tǒng)中實時讀取業(yè)務數據，進行比對分析，加強跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現存在的異常情況，及時進行糾偏糾錯，可以及早地防控廉政風險，實現科技防腐的目的。建立“民生110”服務中心。昆山“民聲110”，是市紀委、監(jiān)察局在昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺的基礎上搭建的一個服務平臺，通過兩年多的運作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業(yè)務，承辦單位必須于5個工作日內反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”，踐行著“民有所呼、我有所應”的承諾，通過把各部門、各單位的權力轉變?yōu)樯鐣槿嗣穹盏呢熑魏土x務，把社會監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權威性有機結合，強化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。三、體會與感受考察期間，“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，“不爭第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發(fā)展、一心一意搞建設”的創(chuàng)業(yè)激情和精神狀態(tài)，解放思想、搶抓機遇、推動城市大投入、大開發(fā)、大建設的全新理念、非凡氣魄及先進經驗做法，給學習考察團留下深刻印象。昆山市的機關服務工作是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動發(fā)展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎。昆山市的政策措施、體制機制及其運作模式，對推動我市效能建設工作具有極其寶貴的借鑒作用。提高了認識。效能建設是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項決策部署的貫徹落實，規(guī)范領導干部和公務員權限范圍，對改進工作作風，提高工作效率和工作質量，促進行為規(guī)范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發(fā)展，抓效能就是抓建設，抓效能就是抓落實，抓住效能建設這個扣，對政府職能的轉變和管理體制的創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決等，具有很強的、現實的推進作用。看到了差距。昆山市1986年整合一切資源從機關作風建設開始抓起，形成了一個龐大的服務體系，相比差距很大。我市效能建設工作還處于初級階段，各鄉(xiāng)和市直部門也剛剛開展效能建設工作，大部分單位也相繼成立了效能建設領導小組，工作剛剛起步，相對滯后。昆山市具有強烈的為市民、為企業(yè)服務意識和責任意識。市、鎮(zhèn)、村三級服務中心、休閑娛樂免費為民開放，在昆山處處可以體現出以人為本的理念。昆山市發(fā)改委一位領導在與我們交流中說：“審批就是服務，不是權利”，使學習考察團很受啟發(fā)，可以體現出昆山與我們的理念有別。增強了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設全國縣級唯一一個開發(fā)區(qū)后，第一個申請為國家級開發(fā)區(qū)，在全國也是首創(chuàng)。全國都是早上8點上班，而昆山為了刺激經濟發(fā)展，拉動經濟消費，將全市的作息時間改為早上9點上班，晚上5點下班。為了便于協調，昆山市四套班子設立秘書長負責協調市委、人民政府部署的各項工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實，既是“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神的一個寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現。加強了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進行了座談，市委常委、紀委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設一些做法，同時聽取了昆山市機關效能建設的先進經驗與做法。通過學習考察，與昆山市效能辦及紀委監(jiān)察局的同行交流了經驗，加強了溝通，加深了感情，密切了聯系，為我市做好效能建設工作打下了堅實的基礎。四、幾點設想為強力推進我市效能建設工作，實現保增長、保民生、保穩(wěn)定