【正文】 及原因分析通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，營山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)基地小，整體推進(jìn)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。營山縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地少而小，規(guī)模不大、質(zhì)量不高、特色不明，插花種植，品種繁雜，自給率高而商品率低，糧油商品率不足20%，果蔬商品率不足50%，不能滿足企業(yè)需求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。其原因有四：一是規(guī)模小，大多產(chǎn)業(yè)都是個(gè)體單家獨(dú)戶經(jīng)營，沒有形成規(guī)模的生產(chǎn)基地，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是誠信意識(shí)差。以訂單生產(chǎn)為例，雖然公司與農(nóng)戶簽訂了合同，但經(jīng)常出現(xiàn)市價(jià)高于合同價(jià)農(nóng)民不愿交或市價(jià)低于合同價(jià)企業(yè)不愿收的現(xiàn)象。三是協(xié)作意識(shí)差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是系統(tǒng)工程，以糧油為例，生產(chǎn)涉及村級(jí)組織、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)主管部門等，加工涉企業(yè)、工商、稅務(wù)及糧食主管部門等，但往往出現(xiàn)因?yàn)椴块T或行業(yè)利益而各自為陣、相互掣肘的現(xiàn)象，不能形成發(fā)展合力。四是農(nóng)民積極性差。公司對(duì)基地農(nóng)民的利益傾斜嚴(yán)重不足，農(nóng)民不能得到更多實(shí)惠，導(dǎo)致農(nóng)民與公司、基地連結(jié)不穩(wěn)固，基地形同虛設(shè)，難以發(fā)展壯大。企業(yè)總量少，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏競爭力。營山現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)僅50余 家，總的特點(diǎn)是數(shù)量少、規(guī)模小。產(chǎn)值1000萬元規(guī)模以上企業(yè)僅7家，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)僅3家。作為擁有近100萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，、家禽900萬只、生豬近100萬頭、山羊20萬頭、油料5萬噸、 萬噸、蠶桑基地4萬余畝、蔬菜 28萬噸的農(nóng)業(yè)資源大縣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)利用率非常低。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)技術(shù)設(shè)備落后，科技含量很低，產(chǎn)品附加值不高，初級(jí)加工多，精深加工少，總體上處于低水平低效益層次，與其他地區(qū)相比較，缺乏競爭力。組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。營山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要有公司+基地+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶、公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶等，但公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶三者利益連結(jié)不緊密，組織化程度低。很難結(jié)成利益共同體，公司及專合組織對(duì)基地建設(shè)的意愿、對(duì)基地建設(shè)的投入、對(duì)農(nóng)民利益的傾斜明顯不足，一些龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營形勢好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三個(gè)主要環(huán)節(jié)鏈結(jié)松散，不能形成合力。就三者發(fā)揮作用而言，公司在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用明顯一些，專合組織大多數(shù)有名無實(shí)，農(nóng)戶作用發(fā)揮最突出但其利益長期被忽略。技術(shù)不過關(guān)，產(chǎn)業(yè)難做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資時(shí)間長，見效不是十分快的行業(yè)，要搞產(chǎn)業(yè)化，涉及面更寬，如果沒有過硬的專業(yè)技術(shù)作保障，產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)，稍有不慎，還有可能把產(chǎn)業(yè)做死。如清水鄉(xiāng)引進(jìn)的國民青蛙養(yǎng)殖場，投資500余萬元，當(dāng)時(shí)是西南地區(qū)最大的青蛙養(yǎng)殖繁育場，由于技術(shù)不過關(guān)，加之管理存在問題，在不到兩年時(shí)間里就虧損倒閉。還有淥井鎮(zhèn)五星村發(fā)展的集觀光、果業(yè)一體的千畝桃園產(chǎn)業(yè)，縣里曾經(jīng)在此舉辦過兩屆桃花節(jié)，本想以桃花經(jīng)濟(jì)借景打造旅游品牌，讓老百姓得到實(shí)惠，提高經(jīng)濟(jì)收入，走上一條環(huán)保的，可持續(xù)發(fā)展的路，由于受桃樹自身?xiàng)l件的影響，管理成本高，修枝、施肥、打藥環(huán) 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節(jié)多，管理技術(shù)難度大，加之桃子不易貯存，又沒有配套的加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致不到四年時(shí)間里桃花村不見桃花的現(xiàn)象。扶持力度小，總體效益差。目前，營山本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，外來企業(yè)更少，其原因：一是交通不暢，境內(nèi)至今還沒有一條高速公路，大交通格局尚未形成。二是政策不優(yōu)，營山現(xiàn)有的招商引資政策不優(yōu)不活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都、綿陽等地的引資政策在人才引進(jìn)、生產(chǎn)用地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、項(xiàng)目傾斜等方面有差距，對(duì)外來企業(yè)缺乏吸引力。即使引進(jìn)了，生產(chǎn)時(shí)間也不長，享受優(yōu)惠后，丟下攤子就走人。如營山東升鎮(zhèn)業(yè)引進(jìn)的浙江金華葡萄種植業(yè)主黃風(fēng)云在經(jīng)營三年，得到政府補(bǔ)貼100多萬元、賣了1000多畝葡萄苗后離開。三是環(huán)境不好，營山地處偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)，干部群眾思想觀念滯后，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、誠信意識(shí)差，許多企業(yè)怕來投資。由于企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，致使?fàn)I山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體效益不高。如：潤豐肉食品公司生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，目的是要依靠政府注資，誠和利糧油公司加工原料主要靠外省市場調(diào)入，僅有的幾家果蔬協(xié)會(huì)也僅從事一定范圍內(nèi)的水果蔬菜的販運(yùn)銷售，在帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，缺乏有效的融資渠道。在產(chǎn)業(yè)化過程中，不論企業(yè)、專業(yè)合作組織還是農(nóng)戶，由于缺乏直接融資渠道，主要依靠自我積累發(fā)展，都存在著資金短缺的現(xiàn)象。一些好的項(xiàng)目，往往因?yàn)槿狈Y金，不得不放棄；一些需要做大做強(qiáng)的項(xiàng)目，因?yàn)闆]有后續(xù)資金的跟進(jìn)，也始終只能是進(jìn)行簡單的再生產(chǎn)；甚至因?yàn)闆]有資金，產(chǎn)業(yè)最終做死。另一方面，金融部門對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化的支持力度不夠，貸款難、貸不到款的現(xiàn)象普遍存在。三、西部丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考深化思想認(rèn)識(shí)，提高發(fā)展水平。一是樹立公司是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 主體意識(shí)。公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式?jīng)Q定了公司是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，在丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，涉農(nóng)公司應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的責(zé)任感、使命感，擔(dān)當(dāng)龍頭，發(fā)揮主力作用，領(lǐng)跑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是樹立誠信雙贏的發(fā)展意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)需要誠信，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開市場。針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低，誠信意識(shí)差的現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民講誠信，真正使公司、基地、農(nóng)民三方緊密相連，坦誠相待，真誠合作，結(jié)成緊密的利益共同體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏。三是樹立合理的利益分配意識(shí)。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，公司要對(duì)基地農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品市場收購價(jià)格從優(yōu)，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠，獲得更多的實(shí)際利益。使他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位牢固鞏固下來，作用得到發(fā)揮，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。四是樹立團(tuán)隊(duì)合作共推發(fā)展的合作意識(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是系統(tǒng)工程，從原料生產(chǎn)、車間加工、市場銷售等方面涉及眾多部門，各部門都要明確自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的職能職責(zé)，顧全大局，密切協(xié)作，各盡其職，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化投資要素，吸引外來投資。一是激活政策。充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，大膽解放思想，在用地、稅收、收費(fèi)項(xiàng)目上等方面制定更加靈活、更加實(shí)惠，對(duì)外資更具有吸引力的引資政策。即使不主動(dòng)招商，也會(huì)有大量外資涌入。二是打通境內(nèi)大通道。特別是要爭取各方支持，有條件的地區(qū)盡快建立起高速公路、鐵路、普通公路網(wǎng)絡(luò)，形成既通鐵路又通高速的丘區(qū)交通樞紐，為把我市各區(qū)縣盡快融入川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造條件，為外資農(nóng)產(chǎn)品投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)低運(yùn)輸成本高回報(bào)的投資環(huán)境。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分開展好行政效能建設(shè)，實(shí)施陽光政務(wù)讓外資農(nóng)產(chǎn)品投資企業(yè)消除一 切顧慮，感受到投資環(huán)境的寬松，感受到投資的安全。四是暢通融籌資渠道，要盡快與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、基地農(nóng)戶、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的信用檔案，簡化貸款手續(xù)，靈活還款時(shí)間，解決融籌資難的問題?；蛘咧苯幼尳鹑诓块T參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照“企業(yè)+基地+銀行+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。建好產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是緊密組織結(jié)構(gòu)。公司及專合組織要發(fā)揮好基地建設(shè)的主導(dǎo)作用，積極爭取基層黨政、相關(guān)部門的全力支持，加大對(duì)基地的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的利益傾斜，加緊對(duì)基地進(jìn)行管理，促使公司、專合組織與基地、農(nóng)民緊密聯(lián)系起來，通過“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、”“企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成真正的利益共同體。二是突出規(guī)模發(fā)展。各地要在在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整、布局，形成優(yōu)質(zhì)的特色專業(yè)生產(chǎn)村，打造出集中連片規(guī)模宏大的專業(yè)生產(chǎn)帶，發(fā)展壯大更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為滿足龍頭企業(yè)的加工原料要求，打下扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是提升科技含量。作物品種上要選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病性強(qiáng)的品種，品種要專而精，不能多雜亂，利于龍頭企業(yè)作品牌。生產(chǎn)上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要指導(dǎo)、落實(shí)到位，嚴(yán)控“三高”農(nóng)藥和劣質(zhì)肥料的使用，確保基地產(chǎn)出原料綠色安全。培植龍頭企業(yè)，提高發(fā)展效益。一是精編項(xiàng)目。充分挖掘本地區(qū)優(yōu)質(zhì)種、養(yǎng)殖的增效潛力，廣泛與高等院校、專業(yè)研究所展開合作，編制出切合丘陵地區(qū)實(shí)際，投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。二是招商引資。積極參加用國家舉辦的各種項(xiàng)目招商活動(dòng)，推介招商引資項(xiàng)目，引進(jìn)一批實(shí)實(shí)在在的投資企業(yè)，下決心培植為加工龍頭，帶動(dòng)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉動(dòng)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。三是優(yōu)化環(huán)境。努力將外資投資的各方要素激活，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將沿海、上海、成都等地為外資服務(wù)的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式復(fù)制、學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，真正為外資企業(yè)提供一個(gè)優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，利用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段和丘陵地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，以“特”、“優(yōu)”、“名”、“精”、“新”的特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，大力開發(fā)、生產(chǎn)那些具有更強(qiáng)市場競爭力的品質(zhì)優(yōu)、價(jià)值高的有有機(jī)、綠色或無公害特點(diǎn)的特殊農(nóng)業(yè)類型農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。在發(fā)展過程中，一要突出環(huán)境特色，要利用丘陵地區(qū)無污染工業(yè)、空氣質(zhì)量好，發(fā)展有機(jī)（或綠色）動(dòng)植物產(chǎn)品—如營山大力發(fā)展的純種黑山羊、娃娃魚（2000元／公斤），遂寧的超級(jí)紅薯（36元／公斤）等、二要突出物種資源特色，要利用丘陵地區(qū)水源好、含氧量高、物種豐富，發(fā)展珍、野、稀、名、特產(chǎn)品—如西充的牛奶豬（60元／公斤）、營山發(fā)展的生豬、肉牛、七彩山雞(野雞)（80100元／公斤）、特色淡水魚類等；三要突出氣候特色，發(fā)展土特產(chǎn)品—如涼風(fēng)鄉(xiāng)的桑蠶、碎皮黑桃、血橙、葡萄（龍泉的四川第一號(hào)葡萄100元／公斤）等；四要突出丘陵特色，發(fā)展果類產(chǎn)品如營山發(fā)展的臍橙、冰糖柚、枇杷等；五要突出文化特色，發(fā)展地方特色產(chǎn)品如閬中的張飛牛肉、保寧醋，營山的貴妃咂酒、特色香辣油、營山板鴨、油豆腐等。課題承擔(dān)人：中共營山縣委黨校課題組成員：陳 軍、賓懷忠、唐定雄、傅民江