【正文】 政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認定標準。鼓勵各地按照“生產有規(guī)模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業(yè)大戶、家庭農場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認定的專業(yè)大戶和家庭農場，新增農業(yè)補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場予以獎勵；鼓勵金融機構將專業(yè)大戶和家庭農場納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農場參加農業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導。加強對專業(yè)大戶、家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導，提高市場競爭力。（三）加快發(fā)展農民專業(yè)合作社農民專業(yè)合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業(yè)經營組織。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數量與質量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設行動，支持引導專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農產品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務專用發(fā)票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農民專業(yè)合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業(yè)務。研究制定新增農業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養(yǎng)。建立農民專業(yè)合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業(yè)務規(guī)范有序、風險安全可控的要求，制定農民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。（四）做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體。推進農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]10號），進一步健全利益聯(lián)結機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業(yè)做大做強。一是完善利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農業(yè)、設立風險資金、利潤返還、為農戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農戶、農民專業(yè)合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，實現龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產基地農戶提供農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業(yè)通過農產品外貿轉型升級示范基地建設、出口信貸和信用保險等措施，擴大優(yōu)勢農產品出口。三是加大政策扶持。加大財政扶持力度，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，支持農業(yè)產業(yè)化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。擴大農產品增值稅核定進項稅額改革試點，將農產品加工增值稅進項稅率由現行的13%調整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進一步擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍，適當減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產等關系國計民生的大宗農產品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營業(yè)稅。擴大龍頭企業(yè)貸款有效擔保物范圍，加大對龍頭企業(yè)固定資產投資、農產品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財政貼息，緩解融資困難。（五）加快培育經營性農業(yè)服務組織發(fā)達的農業(yè)社會化服務是現代農業(yè)的重要標志。加快構建以農業(yè)公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農業(yè)社會化服務體系。培育公益性農業(yè)社會化服務組織的政策已經明確，關鍵是抓好落實。當前，要著力加快培育經營性農業(yè)社會化服務組織。一是積極培育經營性服務組織。研究扶持經營性服務組織的政策，鼓勵集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊、農民經紀人等參與農業(yè)社會化服務。二是支持發(fā)展生產性服務。設立專項資金，采取以獎代補等方式，對農業(yè)經營性服務組織在生產服務設施、生產作業(yè)服務、提升耕地質量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運銷貯藏、農產品質量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農機作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的營業(yè)稅；引導金融機構優(yōu)先提供浮動抵押貸款、倉單質押貸款和農田基礎設施建設中長期貸款。三是總結推廣多種服務模式。在領導重視、服務基礎較好、經驗帶有普適性的縣市開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務組織，構建便捷服務機制；積極探索“專業(yè)化服務公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經濟組織＋專業(yè)化服務隊＋農戶”、“農資連鎖企業(yè)＋農技專家＋農戶”等多種服務模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時總結推廣。（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經營在堅持家庭承包經營的基礎上，通過土地承包經營權流轉，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經營。實行農戶家庭經營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經營是一個長期的歷史過程。當前重點是發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場。二是穩(wěn)步探索土地歸并。把解決土地細碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個層面穩(wěn)步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發(fā)展社會化服務。符合我國國情的規(guī)模經營發(fā)展方向，應當是家庭經營+社會化服務。要探索建立農業(yè)經營能力認定暨農地經營準入制度和風險防范機制，制止“非農化”，控制“非糧化”，引導工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開展產前、產后服務，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。以上是我們學習貫徹落實黨的十八大有關精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現代農業(yè)、加快農村城鎮(zhèn)化建設的主題聯(lián)學活動有非常密切的關系，四季青鎮(zhèn)在推進傳統(tǒng)農業(yè)向都市現代農業(yè)轉型中已有了很好的工作基礎，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系方面繼續(xù)探索，走在全國的前面，經管司站將密切關注，加強指導。二0一二年十二月十日