【正文】 土地征用制度改革，進一步規(guī)范土地征用的市場行為，完善征地程序，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，健全和完善土地征用補償機制，保證農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利；要繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費配套改革，按照“兩取消、三改革”的要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機制等方面有所突破；改革農(nóng)村教育體制，有效配置資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加快推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐一步理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)；通過多種形式和辦法，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要積極推進農(nóng)村金融體制改革試點，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，從整體上推進農(nóng)村信用社改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)能力；繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求；各金融機構(gòu)要承擔(dān)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展義務(wù)，逐步建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要繼續(xù)深化供銷社改革，健全和完善經(jīng)營體制和運行機制，強化供銷社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應(yīng)等方面的重要作用，不斷提高為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。七是要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是廣大農(nóng)村群眾的迫切愿望。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，積極發(fā)展農(nóng)村教育，解決就學(xué)難問題；大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，解決就醫(yī)看病難問題；加強農(nóng)村道路交通建設(shè)，解決行路難問題；搞好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，解決吃水難問題；建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和社會救助體系；積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。在目前農(nóng)村公共財政體制不健全的情況下，推進農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，要積極探索建立政府投入、市場運作、農(nóng)民動手相結(jié)合的運行機制，完善農(nóng)村“一事一議”制度，動員和組織農(nóng)民自己動手創(chuàng)造美好生活。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力。農(nóng)村干部要主動適應(yīng)新形勢的需要，著力提高推進基層民主政治建設(shè)、依法辦事的能力；提高執(zhí)行國家政策，化解農(nóng)村矛盾，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的能力。要加強基層調(diào)解和信訪工作，落實專人接待和處理農(nóng)民來信來訪，有效疏導(dǎo)和化解矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。二、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長農(nóng)民增收是一項難度很大的工作。現(xiàn)在的農(nóng)村改革，我們已經(jīng)動了大量的腦筋，想了很多的辦法；現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展，我們已經(jīng)出臺了很多的政策，采取了很多的措施?？梢哉f，能夠想到的辦法、可以采取的措施，已經(jīng)用得差不多了，但農(nóng)民收入的增長速度仍然緩慢。當(dāng)前，就全國來講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，總體上已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的新的發(fā)展階段；農(nóng)民增收途徑，已經(jīng)由傳統(tǒng)的依靠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格向農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉、多種經(jīng)營共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。從我州實際出發(fā)，尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，必須多管齊下，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。（一）要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民收入的重要來源是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)不可能改變，農(nóng)民增收必須立足于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間；要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值上下功夫，注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、且有發(fā)展?jié)摿Φ娜^產(chǎn)品，因地制宜地建立能突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品基地。各級黨委、政府要將工作重點轉(zhuǎn)向為農(nóng)民提供政策咨詢、信息技術(shù)等方面，不直接干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動；要著重加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，提供包括品種改進、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、市場開拓、經(jīng)營管理等方面低價、優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)。（二）要建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，這是中央和省州黨委的要求。各級財政要在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一定的資金，支持農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理，安排一定資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源富集的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資的力度，聚集更多的社會資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。要加強涉農(nóng)項目的前期工作，抓住國家加大天然林保護、退耕還林、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機遇，通過多種渠道、多種方式爭取國家和省項目資金的投入，進一步改善我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（三）要建設(shè)農(nóng)民增收的良好外部環(huán)境。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快推進配套改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；要不折不扣地貫徹落實中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，及時啟動對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的直接補助政策；要形成政府投入為主，社會幫扶為輔的多元化籌資模式，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧幫困等救助保障機制；要創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，改善農(nóng)村信貸服務(wù)，解決農(nóng)民、龍頭企業(yè)擔(dān)保難、貸款難等的問題。（四）要切實加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的力度。只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民。各級黨委、政府要進一步提高認(rèn)識，把農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移當(dāng)作一個重要產(chǎn)業(yè)來抓。要整合各個方面的力量，加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)民工具有一技之長,為農(nóng)民工到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件；要建立健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力的流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供給，帶動質(zhì)量提高，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間；要以縣級職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開展好縣際、州際、省際間的勞動力需求信息交流，形成勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量，減少勞動力的盲目流動；各級政府部門都要建立專門組織，搞好勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，幫助外出務(wù)工人員解決工作和生活中遇到的困難。（五）要進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。增加農(nóng)民收入，必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來，全州各級黨委、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，使了不少招、花了不少錢、出了不少力，但收效與各級政府和人民群眾的預(yù)期都有很大差距，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一道各級黨委政府、基層干部和農(nóng)民群眾的必須跨越，而又難于跨越的“坎”。一是要把發(fā)展特色經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)作物和特色農(nóng)作物向優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中，形成若干優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。近幾年來，元謀縣依托“熱壩”優(yōu)勢，把發(fā)展特色經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，全力打造“綠色元謀”品牌，不僅在菜、果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得顯著成效，成為“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣”，也促進了農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長，他們的很多做法和經(jīng)驗值得借鑒和推廣。二是要把全力培植重點龍頭企業(yè)作為推進全州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題；要積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。近幾年來，為了有效解決農(nóng)村千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，基層和農(nóng)民群眾進行了許多有益的實踐，各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。從1988年元謀的第一個水稻蔬菜協(xié)會建立開始，目前全州已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會656個，有會員44000名。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會遍及了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營的方方面面，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域。全州有11個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會躍入“全省百強”行列，有5個被省科協(xié)表彰為“先進農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會”，有7戶協(xié)會型龍頭企業(yè)取得了自營出口權(quán)，有24種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害食品認(rèn)證，產(chǎn)品出口韓國、日本、新加坡等國。近幾年的實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，架通農(nóng)民通向市場的橋梁；有利于突破家庭、區(qū)域、所有制界限，形成規(guī)?；a(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的細(xì)密程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；有利于增強農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于改進基層黨組織對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，使政府由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者和推動者，促進政府職能轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要營造有利于農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展的條件，著力推進農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。各級涉農(nóng)部門，要圍繞各自的工作職能，加強對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會排憂解難，推動農(nóng)民專業(yè)協(xié)會走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。要通過整合資源,創(chuàng)新方法，加強對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和參與農(nóng)戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批帶頭人，推進我州農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。三、以更加務(wù)實的作風(fēng)，狠抓各項措施的落實這次全州農(nóng)村工作會議，是繼州委六屆七次全會之后，州委、州政府召開的又一次事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要會議,抓好會議精神的貫徹落實，對于增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面完成我州經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。同志們回去以后，要迅速采取措施，切實把會議精神傳達(dá)好、貫徹好、落實好。要通過會議精神的傳達(dá)貫徹，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到今年中央1號文件和全省、全州農(nóng)村工作會議精神上來，用全局的觀念看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作, 用創(chuàng)新的思維抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，用系統(tǒng)的措施保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，扎扎實實促進農(nóng)民增收，推動我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。（一）要強化抓落實的意識。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正處在“爬坡過坎”的階段，面臨的困難和問題很多。為克服這些困難、解決這些難題，中央制定了一號文件，省州農(nóng)村工作會議部署了任務(wù)、提出了要求、研究了措施。如何把這些政策措施落到實處，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心、事業(yè)心和工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的檢驗。在抓落實的過程中各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化數(shù)量意識，樹立量化管理理念，將完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量意識貫穿于整個工作過程，克服工作的隨意性，保證各項工作任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成；要強化時間意識，牢固樹立以最快的速度獲得最佳效益的理念。各項工作都要有明確的時限要求，什么時間內(nèi)完成、分幾個階段完成，要十分明確，說到做到，取信于民；要強化標(biāo)準(zhǔn)意識，工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，向先進發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，向一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，用更寬的視野、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)去抓落實；要強化責(zé)任意識，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制，將目標(biāo)逐級分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，同時嚴(yán)格實行檢查考評、責(zé)任追究和表彰激勵等制度，使目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任相統(tǒng)一，推進抓落實的制度化、規(guī)范化。（二）要形成抓落實的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及方方面面，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、解決好“三農(nóng)”問題，是全黨、全社會的共同責(zé)任。楚雄州是典型的農(nóng)業(yè)州，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與各行各業(yè)休戚相關(guān)，利益相連。按照中央和省委的要求，縣以下各級黨委政府要集中精力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。全州上下、各個方面都要提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，徹底拋棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是農(nóng)村基層和涉農(nóng)部門“份內(nèi)之事”的片面觀念，更不能“你上樹我拉腳”、“你過河過拆橋”，要同舟共濟，形成合力，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，積極主動地為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獻計出力，為解決好“三農(nóng)”問題出謀劃策，齊心協(xié)力，群策群力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（三）要轉(zhuǎn)變抓落實的作風(fēng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是實打?qū)嵉墓ぷ鳎瑏聿坏冒朦c的浮躁和虛假。各級干部和廣大黨員要以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”為契機，深入開展宗旨意識教育，從思想上、感情上、工作上真正尊重農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)。要弘揚吃苦耐勞的精神，深入基層，深入群眾，既要到條件好、矛盾少的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到條件差、矛盾多的地方去解決問題。眼下正是備耕的重要時節(jié)，一年之計在于春。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把春耕備耕工作作為落實這次會議精神的實際步驟(本文權(quán)屬文秘之音所有，)切實抓緊抓好，抓出成效。要做到早組織、早動手，搶節(jié)令、搶主動，確保今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起好步、開好局。涉農(nóng)部門要積極行動起來，做好農(nóng)用物資的調(diào)供和科技服務(wù)的指導(dǎo)等工作。各級財政、金融、商貿(mào)、工商、科技等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，為備耕春耕搞好服務(wù)。同志們，當(dāng)前是我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入加速發(fā)展的最好時期，也是深化農(nóng)村改革的重要時期，黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的重大戰(zhàn)略決策和重要工作舉措，鼓舞人心，催人奮進。我們堅信，只要各級干部群眾求真務(wù)實、真抓實干，落實、落實、再落實，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠發(fā)展得既快又好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一定能夠再上一個新臺階。