【正文】 常秩序，最大限度減少災(zāi)害損失。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨沂城區(qū)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案適用于中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)降雪、結(jié)冰等突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和應(yīng)急管理。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、各負(fù)其責(zé)。實行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府（管委會）為責(zé)任主體，街道辦事處為實施主體，各級各部門、各單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、分頭行動，共同組織實施清雪防滑工作。（2）環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍和社會力量相結(jié)合。各環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動、快速、高效地完成責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪防滑工作。機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、沿街商鋪等要積極投入人力、物力參與清雪防滑工作。（3）“三先、三后”。按照“先清理主干道，后清理次干道；先清理車行道，后清理人行道；先組織清掃，后組織清運”的原則，開展清雪防滑工作。由市城管委辦公室負(fù)責(zé)市城市清雪防滑工作職責(zé)。、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市清雪防滑工作。（1）組織協(xié)調(diào)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及相關(guān)單位開展城市清雪防滑工作；（2）及時掌握雪情信息并通報各有關(guān)單位；（3）研究清雪防滑工作對策，組織會商研判，科學(xué)應(yīng)對雪情；（4）對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及相關(guān)單位清雪防滑工作進(jìn)行監(jiān)督考核；（5）承擔(dān)市委、市政府交辦的其他事項。成員單位要嚴(yán)格實行城市清雪防滑值班制度，做到定崗、定責(zé)、定人、定時，堅持24小時晝夜值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)要24小時開機，確保信息暢通，接到市城管委辦公室下達(dá)的任務(wù)后，要在30分鐘內(nèi)進(jìn)行安排落實，并將相關(guān)情況向市城管委辦公室報告。具體分工和職責(zé)如下：（1）各區(qū)政府（管委會）是轄區(qū)清雪防滑的第一責(zé)任主體，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路清雪防滑方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動宣傳、物資保障和督導(dǎo)檢查等工作。街道辦事處、居委會是轄區(qū)清雪防滑的實施主體，按照上級統(tǒng)一部署，組織環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍開展主次道路清雪防滑工作，動員沿街單位、商戶、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)開展內(nèi)部、出入口及院區(qū)周邊人行道的清雪防滑工作，并監(jiān)督物業(yè)小區(qū)開展清雪防滑工作。（2）城管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查中心城區(qū)清雪防滑工作，督促有關(guān)部門、單位對違反本方案的行為進(jìn)行處理。（3）氣象部門負(fù)責(zé)向市城管委辦公室及各責(zé)任單位及時、準(zhǔn)確提供天氣形勢預(yù)報和近期降雪氣象預(yù)警。（4）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市暴雪等自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援，組織開展較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；銜接駐臨部隊參與應(yīng)急救援工作。（5）公安部門負(fù)責(zé)及時處置交通事故，全力維護(hù)交通秩序，保障執(zhí)行緊急搶險任務(wù)的車輛、運輸清雪物資的車輛、清雪清冰專項作業(yè)車輛、清運積雪車輛和公共汽車優(yōu)先通行，并配合各級城市清雪防滑管理單位，做好其他相關(guān)工作。（6）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織建筑施工企業(yè)對建筑（道路）施工現(xiàn)場及其相鄰道路的清雪防滑工作；督促監(jiān)督物業(yè)管理公司對實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)內(nèi)部、出入口的清雪防滑工作。（7）交通運輸部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)國道、省道清雪防滑工作。（8）教育部門負(fù)責(zé)組織中小學(xué)內(nèi)部、出入口的清雪防滑工作。（9）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部、出入口及院區(qū)周邊人行道的清雪防滑工作。（10）機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織黨政機關(guān)集中辦公區(qū)內(nèi)部、出入口及院區(qū)周邊人行道的清雪防滑工作；不在黨政機關(guān)集中辦公區(qū)辦公的機關(guān)事業(yè)單位自行組織清雪防滑相關(guān)工作。（11）財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排清雪防滑所需資金。（12）宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體積極開展清雪防滑宣傳工作，普及相關(guān)防護(hù)知識，實施新聞輿論監(jiān)督，營造社會共同參與的濃厚氛圍；組織全市志愿者積極開展清雪防滑工作。工作推進(jìn)過程中遇到職責(zé)分工不明確的問題時，由市政府分管副市長同意后，協(xié)調(diào)或指派有關(guān)部門處理。市城管委辦公室要做好問題的跟蹤、調(diào)度等工作。（1）執(zhí)行市委、市政府下達(dá)的各項指令，并報告工作；（2）具體負(fù)責(zé)市城管委辦公室日常調(diào)度、協(xié)調(diào)，研究部署城市清雪防滑工作；（3）編制、修訂并組織實施城市清雪防滑應(yīng)急預(yù)案；（4）組織開展城市清雪防滑檢查，建立城市清雪防滑督查組織，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門全面做好城市清雪防滑工作；（5）通過相關(guān)媒體向社會發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)參照市城市清雪防滑工作機構(gòu)設(shè)置方式成立各自城市清雪防滑工作機構(gòu)，各成員單位分別設(shè)立相應(yīng)的清雪防滑應(yīng)急指揮機構(gòu)，受市城管委辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。職責(zé)：在市城管委辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本區(qū)域或本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門（單位）城市清雪防滑工作，并承擔(dān)下達(dá)的臨時搶險任務(wù)。（1）市城管委辦公室要密切關(guān)注氣象動態(tài)，遇有雪情，根據(jù)氣象局確定的預(yù)警級別，及時通過各成員單位和各區(qū)政府（管委會）利用文件通知、新聞媒體、報紙倡議、微信微博等多種方式，向市區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、街道社區(qū)及市民群眾發(fā)布雪情預(yù)警信息，做到預(yù)先準(zhǔn)備、預(yù)先號令，樹立清雪防滑意識。（2）遇有雪情預(yù)警，市城管委辦公室要落實值班制度，實時關(guān)注雪情動態(tài)，實時發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警等級，各成員單位要按照責(zé)任分工科學(xué)合理安排好清雪人員和專用設(shè)備，在指定地點集中待命，大型清雪設(shè)備要泊至作業(yè)區(qū)域主要路段，融雪劑撒布機要裝車待命。（3）各成員單位要制定切實可行的各類清雪防滑工作方案，組織操作人員培訓(xùn)，進(jìn)行預(yù)案演練，以適應(yīng)強降雪情況下的突發(fā)情況需要。城市清雪防滑預(yù)警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）在小雪時啟動。小雪是指下雪時水平能見距離等于或大于1000米，地面積雪深度在3厘米以下。如果有降雪而沒有形成積雪，一般稱之為“零星小雪”。接到藍(lán)色預(yù)警，由市城管委辦公室主任決定啟動。城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人帶班，工作人員到崗，實行24小時值班，確保通信暢通。市城管局及各區(qū)縣、各成員單位立即組織動員社會力量開展清雪防滑工作。黃色預(yù)警（Ⅲ級）在中雪時啟動。中雪是指下雪時水平能見距離在500～1000米之間，地面積雪深度為3～5厘米。接到黃色預(yù)警，由市城管委辦公室主任決定啟動。在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，各成員單位開展檢查巡視。市城管局及各區(qū)縣、各成員單位立即組織動員社會力量開展清雪防滑工作。橙色預(yù)警（Ⅱ級）在大雪時啟動。大雪是指下雪時能見度很差，水平能見距離小于500米，地面積雪深度等于或大于5厘米。接到橙色預(yù)警，由市城管委辦公室報告分管副市長決定啟動。在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強清雪防滑工作力度。紅色預(yù)警（Ⅰ級）在暴雪、大暴雪或特大暴雪時啟動。當(dāng)24小時降雪量（融化成水）～，～。接到紅色預(yù)警，由市城管委辦公室報告分管副市長決定啟動。在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，視情況聯(lián)系駐臨部隊協(xié)助清雪防滑工作。重大雪情災(zāi)情及時向省委、省政府報告。：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要根據(jù)道路面積及長度，由屬地環(huán)衛(wèi)主管部門落實屬地責(zé)任，在日常環(huán)衛(wèi)保潔費用之外，進(jìn)行清雪防滑資金單獨預(yù)算，確保區(qū)域內(nèi)專業(yè)清雪隊伍清雪防滑設(shè)備、物資種類齊全、數(shù)量充足、滿足使用。（1）所有除雪、清運車輛必須在醒目的位置上貼有“清雪防滑”字樣的提示，安裝作業(yè)警示燈及作業(yè)旗幟。（2）每次降雪前，所有車輛設(shè)備必須認(rèn)真進(jìn)行檢修、安裝調(diào)試好；每次除雪工作后，要對設(shè)備出現(xiàn)的`問題及時維修，確保設(shè)備功能完好。（3）裝掛在其他車輛（或機械）上作業(yè)的清雪機械必須與配裝車輛連接牢固；配裝車輛的操縱、轉(zhuǎn)向、制動系統(tǒng)等均應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（4）用于清雪的裝載機要改安裝無鏟齒的平鏟，避免破壞路面、管線井蓋等設(shè)施。（5）要按照標(biāo)準(zhǔn)要求備齊備足符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，并具有規(guī)范檢測報告的高效能環(huán)保型融雪劑。（6）要根據(jù)雪情做好清雪設(shè)備的防滑措施，保證車輛在大雪或冰凍的情況下正常作業(yè)。（7）要引導(dǎo)街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位、沿街商戶、物業(yè)公司購置數(shù)量充足的大掃把、鐵锨、推雪板、融雪劑等清雪物資，確保清雪任務(wù)有效落實。社會力量清雪設(shè)備要做好存放和保養(yǎng)，確保正常使用，在清雪防滑時及時投入使用。：（1）各級城市清雪防滑部門要重視清雪防滑日常管理工作，依法加強對各類城市清雪防滑物資、設(shè)備等配備管理情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)處理。（2）市城管委辦公室成立督導(dǎo)檢查組，對全市清雪防滑情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，并充分發(fā)揮數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)作用，形成情況專報報送領(lǐng)導(dǎo)小組和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府（開發(fā)區(qū)黨工委、管委會），檢查情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理綜合考核成績。（3）各成員單位根據(jù)職責(zé)，對各自的清雪防滑情況進(jìn)行現(xiàn)場自查，對工作推進(jìn)緩慢、效果較差的及時督促整改，對因工作落實不到位造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，按規(guī)定啟動問責(zé)程序，并將檢查情況及時上報市城管委辦公室。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要及時對街道、社區(qū)除雪情況進(jìn)行檢查。（4）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建立清雪防滑工作路長制。特別是對背街小巷、開放式小區(qū)、門前單位的清雪防滑情況進(jìn)行重點巡查，追蹤整改落實，督促問題有效解決。當(dāng)雪情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況終止應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級以下清雪防滑應(yīng)急行動結(jié)束后，由市城管委辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會公布。Ⅱ級以上清雪防滑應(yīng)急行動結(jié)束后，由市城管委發(fā)布終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會發(fā)布。、高架路、立交橋行車道的清雪防滑工作。、出入口及院區(qū)周邊路沿石以上人行道的清雪防滑工作。、團(tuán)體、部隊和企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)各自內(nèi)部、出入口及院區(qū)周邊人行道的清雪防滑工作。、碼頭、火車站、汽車站、停車場、公園、廣場、街心花園內(nèi)部、出入口及周邊的人行道的清雪防滑工作，由各自管理部門負(fù)責(zé)組織實施。、行人正常通行。，以機械作業(yè)為主，使用融雪劑、防滑沙為輔。，各成員單位要按照職責(zé)分工，以雪為令，快速應(yīng)對，以“上下班時段確保道路暢通”為目標(biāo)，按照第一位防滑保交通，第二位清雪運雪保環(huán)境的指導(dǎo)思想展開作業(yè)。（1）無論白天夜間，只要降雪，要立即組織清雪防滑隊伍及設(shè)備20分鐘內(nèi)到達(dá)各責(zé)任路段展開作業(yè)。（2）小到中雪。白天降雪，機動車道要隨下隨清，到晚9點以前，都要保證路面基本暢通，溫度過低時，采取必要措施防止雪水結(jié)冰打滑；晚上降雪，各自靈活安排作業(yè)時間，第二天早7點前，要保證道路基本暢通。（3）大到暴雪及以上雪情。預(yù)報白天降雪，設(shè)備和人員要提前到崗值守備勤，一旦降雪，立即開展作業(yè)，保證道路交通不堵塞；晚上降雪，要通宵作業(yè)，力求達(dá)到最佳道路清雪和防滑效果。遇到持續(xù)強降雪，要保證人員、設(shè)備能夠輪班輪崗持續(xù)作業(yè)，保證城市交通運行正常。（4）上下班高峰期。要根據(jù)降雪情況，提前對路口、坡路、彎道、橋梁及易打滑路段安排作業(yè)，所有防滑車輛和人員要堅持以人為本的工作原則，隨時幫助打滑車輛順利通行，防止上下班高峰期間交通堵塞。，先主要路段后次要道路，先快車道后慢車道，先坡段后平路的原則進(jìn)行組織，重要公共場所、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人群密集地段，要優(yōu)先清理。所有道路、區(qū)域在開展清雪作業(yè)時堅持先打開通道、再全面清理的原則。，融雪劑撒布應(yīng)堅持科學(xué)撒布、少量控制的原則。小雪時原則不撒融雪劑，必須使用時只對坡度較大的路段撒布，或者用掃雪滾刷清掃坡路的積雪。中雪以上降雪時，要先使用推雪鏟將積雪推至路邊，再根據(jù)降雪量、降雪趨勢和降雪時間，利用除雪滾刷清掃路面，確實需要時，再適量撒布融雪劑。融雪劑應(yīng)在清除表面積雪僅剩薄層時方可進(jìn)行撒布。融雪劑撒布后，為確保融雪效果，至少在45分鐘后方可組織機械化清理。，要根據(jù)降雪及路面積雪情況合理調(diào)用清雪機械與設(shè)備數(shù)量，鼓勵因地制宜采取效率較高的多種清雪機械與設(shè)備聯(lián)合作業(yè)的方式。實行清雪車輛及設(shè)備聯(lián)合編隊，各負(fù)責(zé)一片區(qū)域或幾條道路，每組編隊由滾雪刷、除雪鏟、撒布機、裝載機、自卸車組成。清雪作業(yè)時，對單條單向道路實行壓茬推進(jìn)、全面覆蓋、不留縫隙，根據(jù)雪情，確定來回清雪次數(shù)。，根據(jù)雪量從大到小依次使用的設(shè)備為除雪鏟、滾雪刷。天氣預(yù)報為陣雪或小雪時，主要依靠清雪滾刷進(jìn)行清掃；天氣預(yù)報為中雪以上時，主要依靠滾雪刷輔以除雪鏟等機械不間斷作業(yè)的方式，清除路面積雪。暴雪時，采用除雪鏟在前，滾雪刷在后，各類機械聯(lián)合作業(yè)，每臺機械負(fù)責(zé)半個車道的模式進(jìn)行作業(yè)。每個路口轉(zhuǎn)彎處向外延伸3米左右為作業(yè)距離，直行推雪形成的雪垅必須及時清理干凈。不得將積雪堆在道路轉(zhuǎn)彎處、其他單位門口或人行道上，不得向車行道揚雪。，保證作業(yè)車輛、人員安全。，各類裝卸機械與設(shè)備要盡量避免阻礙交通。先用機械設(shè)備將清理的積雪堆積至各路段預(yù)定地點，由人工用鐵鍬沿路沿石根清理出20厘米，防止鏟車鏟到路牙石。用人工+機械配合的作業(yè)模式，將積雪裝車。，并傾卸至臨時指定地點。，主要依靠小型車輛和人工結(jié)合的方式進(jìn)行，按照先通后清的原則，確保院內(nèi)和出入口暢通。中雪以上，對院區(qū)周邊路沿石以上人行道可以先行清理出80厘米以上寬的連貫通道，方便通行，再根據(jù)降雪和天氣情況逐漸全面清理。主干道、重點路段、坡路、彎路、道路交叉口、橋梁要做到隨下隨清，確保道路暢通。其他路段清運雪執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：小雪：所有道路隨下隨清，保持暢通。中雪：主次干道、重要區(qū)域隨下隨清，雪后6小時內(nèi)具備通行條件。背街支路等其它道路雪后12小時內(nèi)具備通行條件。大雪：主次干道、重要區(qū)域隨下隨清，雪后12小時內(nèi)具備通行條件，背街支路等其它道路雪后24小時內(nèi)具備通行條件。暴雪以上：主次干道、重要區(qū)域隨下隨清，雪后24小時內(nèi)具備通行條件，背街支路等其它道路雪后36小時內(nèi)具備通行條件。主次干道、重要區(qū)域道路通暢達(dá)90%，背街支路等其它道路通暢達(dá)80%，人行道道路通暢到70%。區(qū)間道路、物業(yè)小區(qū)主要道路按照背街支路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。，有下列情形之一的，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任：（1）清雪防滑責(zé)任制落實不到位的；（2）不按規(guī)定制定本行政區(qū)域、本行業(yè)、本部門的清雪防滑應(yīng)急預(yù)案并組織實施的；（3）未組織清雪防滑工作自查檢查，清雪防滑風(fēng)險隱患排查治理不到位的；（4）不服從市城管委辦公室統(tǒng)一指揮調(diào)度，工作任務(wù)落實不到位的。，通過新聞媒體進(jìn)行通報曝光。冬季防雪防滑應(yīng)急預(yù)案12一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于