【正文】 力的人。在精神病患者中，有的屬于經常處于失去行使和支配自己意志能力的狀態(tài)，有的則屬于間歇性發(fā)作情況。因此，在確定精神患者的選舉權和被選舉權時，應注意以下幾點：（1）要從思想上明確界限。精神病患者是由于生理上的原因而喪失行使政治權利能力的人。同由于政治上的原因被依法剝奪政治權利的人有著本質的區(qū)別，絕對不能混為一談。（2）精神病患者的選舉權和被選舉權的確定。精神病患者必須由監(jiān)護人、周圍群眾、所在單位或醫(yī)療機構證明。凡屬經常處于失去行使和支配自己意志能力的精神病患者，可不列入選民名單；對于間歇性發(fā)作的精神病患者，應列入選民名單，若在投票選舉日精神病發(fā)作，應視為暫不能行使權利者處理。（3）智殘人員選舉權和被選舉權的確定。主要是看其是否喪失行使和支配自己意志的能力。凡屬一般性反應遲鈍，比較能夠表達意志行為的，應列入選民名單；根本不能明確表達自己意志行為的，必須由監(jiān)護人、周圍群眾、所在單位或醫(yī)療機構證明，可不列入選民名單。所有確定不列入選民名單的精神病患者和智殘人員，必須經選舉委員會批準。盲、聾、啞人員選舉權和被選舉權的確定。盲、聾、啞人員一般都能表達自己的意志，應與健康人一樣對待，不得歧視，應當列入選民名單，享有選舉權和被選舉權。如有的盲、聾、啞人員合并有精神病或嚴重智殘，失去表達自己意志的能力，可參照精神病患者和智殘人員選舉權和被選舉權的確定原則進行處理。二、選區(qū)劃分科學合理劃分選區(qū)是選舉工作的關鍵環(huán)節(jié)和基礎。選區(qū)劃分是否合理，直接關系到縣、鎮(zhèn)兩級人大代表能否依法足額選舉產生，也是關系到選民選舉權的平等性能否充分體現(xiàn)的政治問題。那么，怎樣來科學合理劃分選區(qū)？下面講三個問題：（一）劃分選區(qū)應遵循的原則。根據選舉法的有關規(guī)定以及我們在實際選舉工作中總結的經驗，在劃分選區(qū)時應掌握和堅持以下原則：法定原則。2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會第三次會議《關于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法＞的決定》（第五次修正）和2011年5月20日陜西省第十一屆人大常委會第二十三次會議修訂通過的《陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》都對直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選區(qū)劃分作了法律規(guī)定。這就要求各鎮(zhèn)的選舉工作組和選舉委員會在劃分選區(qū)時要做到依法確定代表選區(qū)（不能有隨意性）。便于原則。根據省細則第四章第26條規(guī)定，①要便于選舉的組織工作；②便于選民參加選舉活動；③便于選民了解代表候選人的情況；④便于當選代表聯(lián)系選民，反映社情民意；⑤便于當選代表接受選民監(jiān)督。人口大體相等原則。既縣鄉(xiāng)兩級人大代表每一代表所代表的人口數(shù)應大體相等（但不是絕對相等）。選舉法和省細則第27條規(guī)定，縣級人大代表是每5000人選一名代表，鄉(xiāng)級是每1500人選一名代表。也就是說，縣、鎮(zhèn)兩級人大代表的每個選區(qū)的人口數(shù)應大體相同，城鄉(xiāng)同比。（二）選區(qū)的具體劃分。根據陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則第27條規(guī)定：“縣級和鄉(xiāng)級人民代表大會的選舉，應分別劃分選區(qū)?！钡谝唬b于今年的代表選舉是第二次縣、鎮(zhèn)同時進行，這就要求各鎮(zhèn)在劃分縣鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)之前，首先要把本轄區(qū)內各村組及街道居委會的人口數(shù)摸清弄準，然后根據人口大體相等和便于原則的5條法定要求來分別劃定縣鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，選區(qū)分別劃，代表同時選。第二，根據省細則第27條規(guī)定：“選區(qū)的大小，應按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。”無論是農村選區(qū)，還是城鎮(zhèn)選區(qū)，最小的選區(qū)要確保能依法產生一名縣人大代表和一名鎮(zhèn)人大代表，最大的選區(qū)能依法產生三名縣人大代表和三名鎮(zhèn)人大代表。第三，一個縣級人大代表的選區(qū)應包括2個或2個以上鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)（具體一個縣人大代表的選區(qū)劃分多少個鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)較為合理），則要根據一個選區(qū)的人口數(shù)和鎮(zhèn)代表名額而定。第四，選區(qū)一般有四個類型：按居住狀況劃分選區(qū)。也就是農村（自然村）以村委會、城鎮(zhèn)以居委會為單位劃分；按單位劃分選區(qū)。也就是把本轄區(qū)內人數(shù)較少、互不隸屬的學校、廠礦、機關單位劃分為一個或一個以上選區(qū)；將幾個人口較少的村委會劃分為一個聯(lián)合選區(qū)；按居住狀況和按單位相結合劃分選區(qū)。以上四種選區(qū)類型根據我縣實際，應傾向于前三種，尤其傾向于按居住狀況劃分選區(qū)。（三）劃分選區(qū)應注意的問題。劃分的選區(qū)要與代表名額的分配相適應。一是選區(qū)的大小與代表名額相適應，以縣級代表為例，一個選區(qū)最多只能分配3個名額，否則選舉就很難成功（成功的概率很低）；二是組織推薦與選民提名相配套，各鎮(zhèn)選委會在分配代表名額時要把縣、鎮(zhèn)兩級組織提名推薦的代表和選區(qū)選民聯(lián)合提名的本地村、居委會代表因素兼顧考慮（應各有一名），否則，組織提名推薦的代表候選人就很難當選。要處理好縣、鎮(zhèn)兩級選區(qū)的關系?？h、鎮(zhèn)兩級選區(qū)客觀存在三種相疊情況：一種是縣鎮(zhèn)兩級選區(qū)的范圍完全重合，實際是同一個選區(qū)選舉縣、鎮(zhèn)人大代表；另一種是一個縣級選區(qū)包含兩個或者兩個以上鎮(zhèn)級選區(qū)；第三種是縣級選區(qū)和鎮(zhèn)級選區(qū)交叉重疊（2個縣級選區(qū)同3個鎮(zhèn)級選區(qū)重疊）。為了方便組織和選舉，應盡量避免交叉重疊劃分選區(qū)（選擇前2種選區(qū)類型）。要盡量避免各種矛盾。如幾個村、幾個居委會、大村同小村、由幾個不相隸屬的單位合為一個選區(qū)方面關系等。要通過思想工作使選民在推薦代表候選人和選舉代表時能識大體、顧大局、克服本位主義。駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的不屬于縣級以下人民政府領導的企事業(yè)單位的職工，只參加縣級人大代表的選舉，不參加鄉(xiāng)或（鎮(zhèn)）級人大代表的選舉，不要列入鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)。三、投票選舉（一）投票選舉的時間安排。投票選舉是選舉工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是最關鍵的環(huán)節(jié)。在《實施方案》的第四階段，共安排了8天時間，即從2011年9月29日至11月5日，主要是做好代表選舉的各項準備工作，搞好投票選舉。選舉前7天，即11月4日前，重點要做好8個方面的準備工作，在《實施方案》中已作詳細安排，在此不一一強調。11月5日選舉這一天，主要是依法組織選民進行投票選舉。（二）投票選舉的方式。選舉縣、鎮(zhèn)兩級人大代表時，投票方式有三種：選舉大會投票選舉、投票站投票選舉、流動票箱投票選舉。根據法律規(guī)定，結合我縣實際，縣選舉委員會要求，每一個選區(qū)應設一個中心會場、2個以上的投票站、若干流動票箱。選舉大會投票是指設立中心會場，召開選舉大會，設臵固定投票箱，供部分或全體選民參加投票選舉，選舉大會是選民投票的主要方式。召開選舉大會投票必須由選舉委員會派員主持。投票站是指在選舉大會會場外設立的供選民投票選舉代表的投票場所，投票站根據選民的居住狀況和方便投票的原則設立，可以設1個也可以設多個。這種投票方式最為科學，它既方便選民投票，又有利于保證投票的有序進行，還可以解決縣、鎮(zhèn)兩級代表選區(qū)重疊時的選民投票問題。流動票箱是專為老弱病殘和其他原因不能到中心會場或投票站投票的選民設立的輔助投票形式。每個流動票箱必須有4人以上負責。選舉工作人員攜帶密封好的流動票箱，按照指定的區(qū)域登門入戶接受選民投票。登門入戶后，首先向選民宣讀正式候選人名單，說明投票選舉的注意事項，然后發(fā)給選票，并做好發(fā)出選票的記錄。選民填寫選票時，流動票箱負責人應向其說明填寫選票的方法和要求。但不得介紹候選人情況，更不得暗示甚至指定選民劃寫選票。最后工作人員要讓選民填寫好《流動票箱選民投票登記表》。選民投票結束后，各流動票箱組應將選民領取選票的記錄一并送達選區(qū)選舉大會（中心會場），統(tǒng)一開封記票。這里，需要強調的是，流動票箱雖然靈活，但其隨意性較大，只是作為投票選舉的一種輔助方式，應嚴格控制。各鎮(zhèn)選舉委員會在選定流動票箱工作人員時，一定要挑選政治堅定、工作認真負責、能夠吃苦耐勞的同志來承擔。（三）投票形式與方法。前面講了投票選舉的三種方式，縣選舉委員會也作了明確要求，即每個選區(qū)要求設立1個中心會場、2個以上投票站、若干流動票箱。這三種投票方式均要運用。本次縣鎮(zhèn)同步換屆，就會遇到縣鎮(zhèn)兩級代表的選區(qū)同時投票的問題。如某村或某單位在縣級人大代表的選舉中屬于甲選區(qū)，在鎮(zhèn)級人大代表的選舉中屬于乙選區(qū)，在投票選舉時，可采取兩種方法：一是將該村或該單位單獨設一個類同于選區(qū)選舉大會的投票站，組織選民進行投票?？h、鎮(zhèn)人大代表同時進行投票選舉時，其選票可采用兩種不同的顏色加以區(qū)別，設兩個票箱分別投票。在同時發(fā)放縣、鎮(zhèn)兩級人大代表的選票時，一定要認真仔細，防止發(fā)重、發(fā)錯。在投票時，一定要嚴密組織，防止發(fā)生混亂，保證投票選舉的有序進行。