【正文】 維護國家安全作為首要任務，切實增強政權意識和憂患意識，在處理經(jīng)濟文化問題的同時，始終保持政治上的高度敏銳性，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制能力，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候，切實維護國家安全。大力加強情報信息工作，提高預警能力。堅持把情報信息工作放在更加突出的位置，狠抓以秘密力量和秘密手段為重點的業(yè)務基礎建設，及時掌握敵對勢力的新動向，準確獲取行動性、預警性、內(nèi)幕性情報信息。要建立情報溝通聯(lián)系制度，加強部門之間、地區(qū)之間的溝通配合，實現(xiàn)相關信息共享和信息支持，形成斗爭合力。要加強對情報信息的分析、研判和運用，制定工作方案，嚴密各項措施，把敵對勢力的破壞活動粉碎在預謀階段。突出打擊和防范重點，提高斗爭的針對性。一要高度警惕敵對勢力對我黨政機關等核心要害部門的滲透、竊密，加強對重點案件和重點對象的偵控，嚴厲打擊敵對勢力的間諜竊密活動。二要嚴防敵對勢力、敵對分子的組黨結社活動，對圖謀成立的各種非法組織，要堅持露頭就打的原則，加強偵查，獲取證據(jù)，堅決取締。三要嚴防敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾、制造事端，對社會熱點問題和有影響的敏感案件及群體訴訟，要正確引導，防止別有用心的人利用炒作，甚至引發(fā)政治性事件。四要進一步強化反恐預警和應急處置、指揮協(xié)調(diào)機制建設，落實各項防范措施，增強防恐能力，提高反恐水平，確保政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。五要深入開展與法輪功等邪教組織的斗爭，圍繞“破大案、抓現(xiàn)行、挖團伙”三個環(huán)節(jié)，堅決遏制法輪功有組織的地下活動。繼續(xù)做好法輪功人員的轉化攻堅工作。認真做好反邪教警示教育，及時打擊其他有害氣功組織的違法犯罪活動。六要高度重視意識形態(tài)領域的斗爭，加強經(jīng)貿(mào)、高校、文化領域的安全保衛(wèi)工作，積極防范和抵御境外敵對勢力利用經(jīng)濟文化和宗教對我進行滲透破壞活動。建立互聯(lián)網(wǎng)情報、監(jiān)控陣地，加強網(wǎng)上安全監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒進行的滲透破壞活動。認真研究新形勢下對敵斗爭的規(guī)律和特點，科學運用斗爭策略。對一些敏感案件，要善于選擇適當?shù)姆绞?、時機依法進行處理，避免授人以柄；對利用合法手段制造混亂的敵對行為，要善于從法律上找準打擊的突破口，對有些政治問題要盡可能采取非政治化的方法處理；對在境外活動猖獗的敵對組織，要善于把國內(nèi)斗爭與涉外斗爭結合起來，把對敵斗爭與對外經(jīng)貿(mào)、文化交往等活動結合起來，擠壓其在國外的活動空間，努力提高新形勢下對敵斗爭的水平。二、鞏固發(fā)展“大調(diào)解”機制，努力提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力 預防和化解新時期的各類社會矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級各部門要以進一步完善“大調(diào)解”機制為抓手，積極預防、及時化解各類社會矛盾，妥善處置群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。切實關心群眾利益，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。各級各部門應當按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，在推動改革發(fā)展的進程中，對困難群體給予更多的關心和幫助，確保群眾利益不受損害，努力讓絕大多數(shù)人民群眾共享改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果。要重視做好就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、務工農(nóng)民管理培訓和服務等工作，把黨的政策落到實處。要切實解決涉及群眾切身利益的問題，對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益等問題要堅決予以糾正。各級處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議及各專門小組和維穩(wěn)辦要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，健全工作制度，強化部門責任制，加強檢查督導，狠抓措施落實。政法各部門要繼續(xù)抓好處理涉法上訪問題專項工作，健全和落實聯(lián)合接訪、公開聽證、領導包案、掛牌督辦等制度，積極推行涉法上訪案件終結制度。進一步完善“大調(diào)解”機制，提高調(diào)處化解各類矛盾糾紛的質量和效果。一是要加強社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心規(guī)范化建設，細化部門職責，規(guī)范調(diào)解程序，健全工作制度，強化部門聯(lián)動，著力提高工作質效。二是要加強基層調(diào)解組織網(wǎng)絡和信息員隊伍建設，調(diào)整充實社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織，發(fā)展行業(yè)性人民調(diào)解組織和調(diào)解信息員隊伍，提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調(diào)處矛盾糾紛的能力。三是要加強對“大調(diào)解”工作的業(yè)務指導，各級司法行政部門和人民法院要積極幫助調(diào)處服務中心建章立制，采取短期培訓、以會代訓、典型案例觀摩等形式，加強對調(diào)解中心工作人員的教育培訓，確保調(diào)解依法律、按政策規(guī)范進行。四是要繼續(xù)堅持矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會制度和情況報告制度，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，經(jīng)常分析形勢，強化協(xié)作配合，主動排查問題，及時調(diào)處矛盾，幫助解決困難，超前做好預防矛盾激化工作。五是要建立完善“大調(diào)解”工作考評體系，以方便群眾、預防矛盾、減少紛爭、人民滿意為標準，建立健全科學的考評標準，加大檢查考核力度，促進調(diào)解質量和效果的提高。六是要加強法制宣傳教育，通過開展“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，以及法律進社區(qū)、審務進社區(qū)、檢務進社區(qū)等活動，著力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，促進公民誠實守信、遵紀守法，努力減少矛盾糾紛的發(fā)生。建立健全工作機制，依法妥善處置群體性事件。一是建立群體性事件預警機制。加快建立健全信息員隊伍和信息網(wǎng)絡，加強分析研判，及時全面掌握社情民意特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。二是建立群體性事件苗頭排查機制。按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，堅持黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治委組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的工作格局，完善定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確責任單位，超前做好防范工作。三是建立群體性事件應急處置機制。進一步完善突發(fā)事件應急處置方案，明確職責任務，加強備戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。四是建立群體性事件責任追究機制。堅持把及時化解人民內(nèi)部矛盾、妥善處置群體性事件、維護社會穩(wěn)定納入干部考核體系，建立落實領導責任的制度保障。對由于自身原因引發(fā)群體性事件，或因處置不當激化矛盾、擴大事態(tài)造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。講究方式方法，提高處置水平?？偟脑瓌t是要依法辦事、按政策辦事、按程序辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態(tài)度，采取多種手段，既要強調(diào)領導親臨一線，面對面地做群眾工作，又要采取有效的政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，不能違背政策亂開口子，還要明確指出一些行為的違法性；既要防止激化矛盾，強調(diào)慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，該出警時果斷出警，有效控制事態(tài)；既要維護群眾正當權益，又要嚴厲處置打砸搶行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。要善于總結經(jīng)驗教訓，研究群體性事件發(fā)生發(fā)展的深層次原因，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。三、健全完善“大防控”格局，努力提高駕馭治安局勢的能力 堅持嚴打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。各級政法機關要牢固樹立長期堅持嚴打方針的思想，真正把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及有組織犯罪、“兩搶”等侵財型多發(fā)性犯罪。繼續(xù)實行掛牌督辦和領導盯案制度，做到命案必破。要把全國“十運會”的安全保衛(wèi)工作放在非常突出的位置，強化落實各項安全保衛(wèi)工作責任，認真組織好“治危除患”專項行動，徹底清繳散落社會的非法爆炸物品、劇毒物品、槍支彈藥和管制刀具，確保全運會安全。要加強對新形勢下刑事政策的調(diào)查研究，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的犯罪活動必須嚴厲打擊，對具有法定從輕條件的應依法從輕處理，對法律、政策界限不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應根據(jù)具體情況，著眼于依法從寬處理。要進一步擴大社區(qū)矯正試點的范圍，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)建立公檢法司共同運作，相關部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作機制，提高矯正質量，努力減少重新違法犯罪。扎實推進防控體系建設，著力提高治安防控水平。要繼續(xù)組織實施《常州市社會治安防控體系建設總體方案》，在全市織密防控網(wǎng)絡、消除防控盲區(qū)、提高防控效能，進一步完善“大防控”格局。一是強化街頭路面防范，有效壓降“兩搶”案件的發(fā)生。二是完善小區(qū)防范，配備相應的技防設施，切實組織好各種形式的群防群治、自防自治活動，落實各項安全防范措施。三是提升單位內(nèi)部防范，通過貫徹落實修改后的內(nèi)保條例，全面推廣落實治安保衛(wèi)工作責任制，提高防范水平。四是做好出租房屋、中小旅館、建筑工地和各類市場的治安管理，對出租房屋，要做到底數(shù)清、情況明，將治安責任落實到房主身上；對中小旅館，要強化從業(yè)人員的教育培訓，健全信息采集管理制度，提高發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪人員的水平；對建筑工地和各類市場，堅持“誰用工、誰負責”和“誰經(jīng)營、誰負責”，落實治安管理責任，依法嚴格檢查、嚴格管理。五是加快技防建設步伐，技防建設重點要由城市向農(nóng)村延伸，由街頭路面向后街里巷延伸，由重點單位向學校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)延伸，從而對整個社會面實施全方位、全天候的治安動態(tài)監(jiān)控，真正形成科技防范的“天羅地網(wǎng)”。全面加強基層基礎工作，狠抓綜合治理各項措施的落實。要充分發(fā)揮黨的基層組織在綜合治理中的領導核心作用，進一步加強公安派出所、司法所、人民法庭和鎮(zhèn)（街道）綜治辦等基層政法綜治組織建設，加強村（居）委會等基層群眾自治組織建設，抓好綜合治理工作在社區(qū)、村（居）的落實。要從政策導向、力量配置、經(jīng)費裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率。要進一步加強和改進外來人口服務管理工作，寓管理于服務之中，積極組織外來務工人員開展義務防范活動，切實幫助解決其就業(yè)、培訓、住宿、醫(yī)療、子女入學入托等問題，大力推進集中住宿、集中管理，多元投入建設“新市民”公寓，進一步提高“雙集中”率。要進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，完善刑釋解教人員回歸社會銜接管理辦法，最大限度地減少脫管漏管，繼續(xù)做好刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作，協(xié)調(diào)、激勵社區(qū)服務業(yè)更多地接納安置刑釋解教人員。要進一步加強預防青少年違法犯罪工作，大力實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，著力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“零犯罪校園”等創(chuàng)建工作，加強網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境專項整治。要嚴厲打擊各類毒品違法犯罪，進一步深化“無毒社區(qū)”、“無毒村”的創(chuàng)建活動，努力遏制毒品問題的發(fā)展蔓延。四、圍繞發(fā)展第一要務，努力提高服務保障能力 服務和保障改革發(fā)展，是新時期政法機關的重要職能和重大責任。全市各級政法綜治部門要牢固樹立為“兩個率先”服務的意識，從執(zhí)法司法的各個環(huán)節(jié)和行政管理的各個領域，落實服務保障的各項措施，依法維護市場經(jīng)濟秩序。依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪，切實維護市場經(jīng)濟秩序。重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經(jīng)濟安全領域的嚴重經(jīng)濟犯罪，非法集資、非法傳銷、非法出國勞務、騙農(nóng)坑農(nóng)等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，利用國有企業(yè)、事業(yè)單位改革之機侵占國有資產(chǎn)的犯罪。要采取切實有效的措施，嚴防犯罪嫌疑人攜款外逃。政法機關要主動加強與海關、工商、稅務、銀行、證券監(jiān)管等部門的聯(lián)系溝通，健全完善信息互通、案件移送和執(zhí)法銜接、協(xié)作配合等制度。嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。要集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政機關和領導干部中的職務犯罪案件。嚴肅查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成重大損失的職務犯罪案件；重大工程項目建設、金融、土地管理等領域中的職務犯罪案件；國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分資產(chǎn)的職務犯罪案件，以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。要積極開展職務犯罪預防工作，加強預防對策和立法研究，推動預防職務犯罪工作社會化、專業(yè)化、法制化的進程，努力從源頭上減少和預防職務犯罪的發(fā)生。加大對各類經(jīng)濟關系的司法調(diào)節(jié)力度，依法平等保護各類主體的合法權益。全市法院要堅持公正效率原則，充分發(fā)揮民事行政審判對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，特別要審理好群體訴訟案件、涉及困難群眾的案件和申訴案件，把執(zhí)法為民的要求落實到具體案件中。要認真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類涉外案件和新型民商事案件，依法維護公平交易和有序競爭。要始終堅持司法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則，進一步規(guī)范和完善訴訟調(diào)解制度，對企業(yè)之間、群眾之間的訴訟要盡可能多適用調(diào)解，采取公開聽證等辦法，增加調(diào)解的透明度，提高司法的公信力和滿意度。加強對民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，改進監(jiān)督方式，確保司法公正。堅持便民利民，切實提高行政管理和法律服務水平。要把管理和服務統(tǒng)一起來，改進管理方式，拓寬服務領域，不斷推出一些為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、便民利民的新舉措。穩(wěn)妥改進戶籍管理制度，逐步推進二元社會結構的調(diào)整。切實整改交通、消防和安全生產(chǎn)管理中存在的與發(fā)展不相適應的問題，最大限度地預防和減少重特大安全事故的發(fā)生。進一步抓好律師、公證和基層法律服務隊伍建設，加強法律援助工作，規(guī)范服務秩序，嚴格從業(yè)紀律，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮他們在維護群眾合法權益和市場經(jīng)濟秩序中的積極作用。五、穩(wěn)步推進司法體制改革，努力提高嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力 中央司法體制改革領導小組近期提出的司法體制和工作機制改革意見，涉及訴訟制度、訴訟收費制度、檢察監(jiān)督體制、勞動教養(yǎng)制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定體制、律師制度、干部管理體制、經(jīng)費保障機制等十個方面，重點是加強監(jiān)督制約，依法獨立公正履行司法職責，解決群眾反映的突出問題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。對此，各級黨委、政府和政法部門要認真地貫徹落實。堅持正確的政治方向，確保司法改革健康發(fā)展。要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，制訂切實可行的方案，科學統(tǒng)籌安排，精心組織實施，以保證各項改革措施積極穩(wěn)妥推進，取得好的法律效果和社會效果。有些改革措施會涉及到政法干警的切身利益，要有針對性地加強思想政治工作，及時解決干警的實際問題，保持隊伍的穩(wěn)定。黨委、政府要把司法體制改革工作納入工作大局，加強組織領導，及時研究解決遇到的困難和問題。政法各部門要加強對本系統(tǒng)改革的指導，密切部門之間的協(xié)調(diào)配合。黨委政法委要加強指導協(xié)調(diào)和檢查督促，使各項改革措施逐步得到落實。要積極主動引導社會輿論，創(chuàng)造良好的社會氛圍，把司法體制改革當作進行法制教育、增強法制意識、認識司法規(guī)律的過程。突出重點，統(tǒng)籌安排。全市法院要繼續(xù)穩(wěn)步推進法官職業(yè)化建設試點工作，完善并落實好人民陪審員制度，切實加