【正文】 服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先管理和服務(wù)是做好人口計生工作的兩個既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點(diǎn)孕檢”和享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。同時，以幫助流動人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，想方設(shè)法為流動人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動人口的計劃生育管理和服務(wù)水平。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實(shí)抓好。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)區(qū)域。主要是針對流動人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、私營企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施綜合管理。抓重點(diǎn)部門。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計生技術(shù)服務(wù)四個方面抓好流動人口的計生管理工作。公安、工商、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗證關(guān)”，將查驗《流動人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時，流動人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動人口時，對無婚育證明者不予錄用，同時必須簽訂流動人口計生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計劃生育政策說情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計生部門重點(diǎn)對外來人員進(jìn)行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。抓重點(diǎn)人群。流動人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動人口管理體系，擴(kuò)大流動人口計劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)建立責(zé)任追究機(jī)制。把流動人口計生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動人口計劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎懲、任用、評先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對工作失職或瀆職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報漏報的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。完善綜合治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。在城區(qū)，流動人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開。實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家人口計生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動人口計劃生育雙邊協(xié)作制度，落實(shí)信息交流和現(xiàn)場辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上的合作。以流動人口離線平臺為載體，開展與周邊縣市的流動人口計劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動人口計劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。健全流動人口信息采集機(jī)制。將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國流動人口計劃生育信息交換平臺，強(qiáng)化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動人口計劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。落實(shí)保障激勵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加大人、財、物的投入，把流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，建立財政專款保障制度?？h、鄉(xiāng)兩級在為流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級政府出臺流動人口管理和服務(wù)獎懲政策，對在流動人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個人實(shí)行獎勵；對用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對沒按規(guī)定做好人口計生工作的依法給予處罰。同時，樹立一批流動人口計生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗，促進(jìn)流動人口管理和服務(wù)工作。健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。定期開展流動人口計劃生育工作情況檢查，對出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。堅持流動人口工作一月一檢查，一月一通報。各級政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計生行政主管部門要加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有人員定期開展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計劃生育執(zhí)法水平。參考文獻(xiàn)[1]王國強(qiáng)：《關(guān)于完善我國人口政策的思考》，載于《人口與計劃生育》，2005年第一期 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④申辦計劃生育證件自報材料、證件不全的。二、乙方權(quán)利和義務(wù)。，接受甲方的監(jiān)督檢查。欲離開甲方居住地前，有告知甲方的義務(wù)。、節(jié)育發(fā)生變化時，應(yīng)主動向甲方申報，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個月內(nèi)報告，懷孕三個月內(nèi)報告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。、死嬰的，應(yīng)在24小時內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦報告，并負(fù)舉證責(zé)任。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦報告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。、知情權(quán)和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。三、違約責(zé)任（一）甲方責(zé)任，甲方拒絕或拖延為其辦理《生育保健服務(wù)證》、《婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計劃生育證件的，每次向乙方支付違約金50元。，每次向乙方支付違約金50元。，雙倍退還乙方。、死產(chǎn)、死嬰并及時報告甲方，甲方逾期48小時未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。，必須登記存檔，如因保存不妥導(dǎo)致乙方重復(fù)參檢的，每次向乙方支付違約金100元，并承擔(dān)乙方往返基本交通費(fèi)。，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。（二）乙方責(zé)任《報告單》的，每逾期一日，向甲方交納違約金10元?！痘橛C明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。，每逾期一周一孩交納50元違約金，二孩交納100元違約金；分娩后未及時向甲方報告的，每逾期一月向甲方交納違約金100元；逾期不落實(shí)避孕節(jié)育措施的，每逾期一月向甲方交納違約金200元。、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時報告鑒定導(dǎo)致甲方無法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級以上人口計生部門出具的證明性材料）的，對照《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。，自甲方依法查出并動員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。四、爭議處理辦法甲乙雙方因本合同發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商難以解決的，按法律程序處理。五、附則、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。，若發(fā)生法律、法規(guī)和有關(guān)政策的重大調(diào)整，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對合同條款進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區(qū)后終止。甲 方：（蓋章）代表人：（簽字）乙 方：（簽字）年月日