【正文】 面性和規(guī)范性，我市進(jìn)一步完善了黨務(wù)公開制度。一是建立了預(yù)公開制度。各級(jí)黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)前，公開初步方案，在充分吸納黨員群眾意見后，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，再正式向外公開。二是建立了意見收集處理反饋制度。對(duì)黨員群眾圍繞黨務(wù)公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認(rèn)真研究，將處理結(jié)果告知建議人。三是建立了黨務(wù)公開評(píng)議制度。組織黨務(wù)公開監(jiān)督小組成員、部分黨員代表、人大代表以及有一定參政議政能力的群眾代表對(duì)黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期、不定期評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，督促其對(duì)存在的問題進(jìn)行整改提高和完善。四是建立黨務(wù)公開責(zé)任分工制度和歸檔管理制度。這些制度的實(shí)施，既能保障黨員群眾參與到對(duì)黨組織的監(jiān)督當(dāng)中，也能有效規(guī)范各級(jí)黨委正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。（三）充實(shí)黨務(wù)公開內(nèi)容，注重實(shí)效性。隨著社會(huì)開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，廣大黨員干部群眾對(duì)黨務(wù)公開越來(lái)越關(guān)注。針對(duì)這一實(shí)際，我市以規(guī)范縣委決策權(quán)為核心，突出公開透明和有效監(jiān)督這兩個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞“四重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大事件處置及大額資金使用）等領(lǐng)域，積極探索、創(chuàng)新制度，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。一是堅(jiān)持與政務(wù)村務(wù)公開相結(jié)合。按照“群眾關(guān)心什么就公開什么”的原則，將縣領(lǐng)導(dǎo)分工、干部任用選拔、重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、重大事件處置、大額資金使用及移民補(bǔ)償安置、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房分配、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)效能明察暗訪結(jié)果、行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)禁令、投訴渠道等一一公開。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心將農(nóng)村“三資”管理、糧食直補(bǔ)、退耕還林、宅基地審批、計(jì)劃生育等及時(shí)公布出來(lái)，方便群眾查詢，力求所有公開事項(xiàng)都落實(shí)到群眾關(guān)注點(diǎn)上。通過公開縣及縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系電話，開通書記縣長(zhǎng)網(wǎng)上信箱，開展縣委書記大接訪活動(dòng)等方式，加強(qiáng)政民互動(dòng)，使一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。二是堅(jiān)持與懲防體系建設(shè)相結(jié)合。對(duì)新提拔的科級(jí)干部進(jìn)行任前集中廉政談話和廉政宣誓，縣委書記帶頭每年為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部上一堂廉政黨課，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部戴上廉政“緊箍咒”。對(duì)涉及“四重一大”等問題，一律提交會(huì)議集體研究決策，防止主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”、個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。嚴(yán)格干部選任工作程序，實(shí)施后備干部?jī)?chǔ)備、民主提名推薦、縣委常委會(huì)票決，解決了干部“初始提名權(quán)”問題，做到“陽(yáng)光”用人，群眾歡迎，干部服氣。三是堅(jiān)持與構(gòu)建便民利民服務(wù)體系相結(jié)合。以“公開透明，陽(yáng)光操作，拓展服務(wù)，促進(jìn)和諧”為目標(biāo)，以打造“陽(yáng)光便民服務(wù)超市”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，做到“四公開、三服務(wù)”，即農(nóng)村“三資”管理公開到項(xiàng)，民生工程公開到人，計(jì)劃生育、宅基地審批公開到戶，“四重一大”全過程公開；大力提倡延時(shí)服務(wù)，積極開展預(yù)約服務(wù)，真正做到了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，觸摸屏上點(diǎn)一點(diǎn)，政務(wù)、村務(wù)都清楚，政策補(bǔ)貼全知道。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐與探索，我市的黨務(wù)公開工作取得了一些成效。一是黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行黨務(wù)公開，極大地提高了權(quán)力運(yùn)行的民主化、公開化程度，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。二是黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。實(shí)行黨務(wù)公開，將黨組織的各項(xiàng)工作置于廣大群眾的視野之中，使黨組織服務(wù)黨員群眾的意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)，黨員群眾合理的利益訴求得到正常的表達(dá)，避免了由于決策不公開而產(chǎn)生各種誤會(huì)，進(jìn)一步改善和密切了黨群干群關(guān)系。三是有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政，廉潔自律等情況進(jìn)行公開，把權(quán)力的運(yùn)行公開化，讓群眾監(jiān)督有了真實(shí)的載體，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)通過公開尋求監(jiān)督，使重大決策和人事任免民主化，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范起到了較好的警示作用。正如不少黨員干部所說(shuō)，黨務(wù)公開推行以來(lái)，肩上的壓力大了，每項(xiàng)工作都寫在紙上、貼在墻上，群眾都看得清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。黨務(wù)公開使得黨員黨性觀念和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨組織的工作水平也得到了進(jìn)一步提高。二、黨務(wù)公開中存在的問題與困難我市推行黨務(wù)公開雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)施過程中還存在一些問題，需要在下一步工作中加以研究解決。（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多干部對(duì)黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不深，沒有真正把它作為發(fā)展黨群民主的事情去抓。只是走走過場(chǎng)，搞搞形式，以應(yīng)付上級(jí)檢查，敷衍了事。例如，有些村級(jí)公開的信息已經(jīng)過時(shí)很久，黑板報(bào)也是檢查時(shí)就搞，平時(shí)都是空留。對(duì)于信息的公布也是很不及時(shí)，很多都是臨時(shí)弄一下，更新速度很慢。部分黨員干部對(duì)黨務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)上有障礙、有顧慮、有忌諱，或者認(rèn)為黨務(wù)公開沒有必要；或者認(rèn)為黨務(wù)公開，涉及領(lǐng)導(dǎo)層，比較敏感，難度大；或者認(rèn)為黨務(wù)公開超出了機(jī)關(guān)黨的工作的范疇，是“自找麻煩”，擔(dān)心較多。（二）公開內(nèi)容不全面。從調(diào)研情況看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然出臺(tái)了黨務(wù)公開的相關(guān)文件，對(duì)公開內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中還存在著公開事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開不夠，甚至不公開等問題，有些公開內(nèi)容不及時(shí)、不全面甚至不準(zhǔn)確，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。一些單位黨務(wù)公開的內(nèi)容僅僅是一些上級(jí)黨組織頒布的文件、法規(guī)制度和宣傳材料，或者是本級(jí)的工作計(jì)劃、安排，公開的都是一些表面的東西，而對(duì)群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，特別是在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)等方面運(yùn)作過程和結(jié)果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。一些單位黨組織對(duì)有些敏感的內(nèi)容，雖然也公開了，但比較籠統(tǒng)，沒有進(jìn)行必要的細(xì)化，公開的情況還不能使廣大黨員干部滿意。（三）黨員群眾參與度不高。調(diào)研中，我們隨意問了一些普通村民對(duì)于黨務(wù)公開的看法，有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為黨務(wù)公開純粹只是黨組織開展的一項(xiàng)工作，與他們并無(wú)任何關(guān)系，一些群眾表示無(wú)法從鄉(xiāng)里黨務(wù)公開的內(nèi)容里獲取到任何自己想要的信息，甚至還有小部分群眾對(duì)這項(xiàng)工作完全不清楚。這就反映出部分地方的黨務(wù)公開工作宣傳力度不夠，黨員、群眾與組織彼此之間通過黨務(wù)公開的互動(dòng)還不夠，黨務(wù)公開工作只是落在了文件與形式上，而并未真正發(fā)揮其實(shí)效。（四）公開的機(jī)制不夠健全。我市黨務(wù)公開工作雖然已經(jīng)全面推開，但對(duì)實(shí)施過程中遇到的一些新情況、新問題，解決方法不多，解決不及時(shí)，這在一定程度上影響了黨務(wù)公開工作的深入開展。此外，基層黨務(wù)公開與村務(wù)公開，政務(wù)公開多頭管理，沒有統(tǒng)一的管理制度，職責(zé)分工不明晰，難以對(duì)這幾項(xiàng)工作形成一個(gè)統(tǒng)一的抓手，也是黨務(wù)公開工作推行過程中存在的一個(gè)很大的問題。（五）評(píng)估體系不夠完善。黨務(wù)公開工作開展得如何、黨員、群眾、社會(huì)滿意不滿意、與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有沒有得到解決；廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性有沒有充分調(diào)動(dòng)，要將這些要求標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其具有可操作性，才能對(duì)黨務(wù)公開工作開展情況做出科學(xué)的判斷。從當(dāng)前的情況看，我們還沒有建立起一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行檢驗(yàn)和科學(xué)評(píng)估的體系。此外，在調(diào)研過程中，我們還了解到，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，形式傳統(tǒng)，難以擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，也是制約黨務(wù)公開工作進(jìn)一步發(fā)展與完善的一個(gè)重要因素。三、相關(guān)意見和建議黨務(wù)公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷地發(fā)展完善的過程，是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的探索和實(shí)踐，要切實(shí)增強(qiáng)公開的經(jīng)常性、規(guī)范性和實(shí)效性，必須積極探索和建立黨務(wù)公開工作長(zhǎng)效運(yùn)行的保障機(jī)制。（一）暢通渠道，讓群眾能多形式參與。當(dāng)前，黨務(wù)公開工作主要可通過公開欄、會(huì)議、文件、報(bào)刊等載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步利用好這些載體，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量公開，保證公開的經(jīng)常性與長(zhǎng)效性。同時(shí)，要積極創(chuàng)新載體，通過廣播、電視、視頻等新聞媒體形式，探索建立面向全社會(huì)的綜合性公開平臺(tái)，積極全方位公開黨務(wù)，切實(shí)傾聽民聲，了解民意，暢通渠道。黨員干部還要深入到群眾當(dāng)中，變“群眾上門找組織”為“黨員入戶訪群眾”，了解群眾所需所想，使黨務(wù)公開更具針對(duì)性和實(shí)效性。（二）積極探索，找準(zhǔn)符合實(shí)際的工作機(jī)制。遂川縣結(jié)合本地實(shí)際，在農(nóng)村基層組織中實(shí)行“黨務(wù)點(diǎn)題公開”制度，即黨員群眾“點(diǎn)題”，讓群眾把他們想要了解的黨務(wù)公開“點(diǎn)”出來(lái)；基層組織“答題”，即各基層組織每月確定一天為黨務(wù)公開日，召開黨務(wù)發(fā)布會(huì)，集中向全體黨員和村民代表發(fā)布黨務(wù)信息，黨務(wù)發(fā)言人將收集到的問題逐一認(rèn)真“答題”；通過這種形式使黨員群眾“點(diǎn)題公開”能件件有“題解”、事事有回音。安?？h寮塘鄉(xiāng)在村級(jí)組織中推行“六步三公開”工作法，六步即“征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲”，三公開指“辦理事項(xiàng)公開、決定結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開”，通過推行該工作法，不斷推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)施制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾。各基層組織必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)符合自身的工作機(jī)制，使黨務(wù)公開在內(nèi)容、形式和方法上更貼近實(shí)際，使之具有可行性、可操作性。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成一套行之有效的評(píng)估體系。要積極探索建立我市黨務(wù)公開檢驗(yàn)評(píng)估體系，將內(nèi)容真實(shí)全面、形式靈活多樣、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、時(shí)限符合要求、責(zé)任具體到位、制度完整配套、成效明顯等要素細(xì)化為評(píng)價(jià)工作成效的具體指標(biāo)，通過各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自評(píng)、黨員群眾民主測(cè)評(píng)和黨委統(tǒng)一考評(píng)的方式進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)，將黨務(wù)公開的檢查評(píng)估與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)的檢查評(píng)估同步進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)黨組織工作的透明度，擴(kuò)大黨員的參與度，提高群眾的滿意度。（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，注重黨務(wù)公開結(jié)果的使用。推行黨務(wù)公開工作，并不是公開內(nèi)容通過不同形式公開后就完成了，還要注重加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開的動(dòng)態(tài)管理，做好黨務(wù)公開的信息收集、處理和反饋工作。廣泛收集公開后群眾的看法、意見和建議等信息，并對(duì)信息進(jìn)行分類處理。同時(shí)要公開信息反饋。也就是要對(duì)一些有益的公開信息經(jīng)過處理，向有關(guān)黨組織或個(gè)人進(jìn)行反饋。通過對(duì)黨務(wù)公開結(jié)果的使用，切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開工作的進(jìn)一步完善。（吉安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室）