【導(dǎo)讀】森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期防火滅火工作的需要。萬(wàn)hm2，監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為30%；防火通訊設(shè)備缺口大，通訊覆蓋率為45%。物、可燃物越積越厚，多數(shù)地方林內(nèi)可然物載量已超過(guò)發(fā)生森林大火的臨界值，的過(guò)渡階段，無(wú)論是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，還是綜合撲救能力；無(wú)論是人們的防火意識(shí)，以保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設(shè)社會(huì)主義新。加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)是保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極措施。特別是為已被國(guó)家立項(xiàng)和即將核準(zhǔn)建立的“年產(chǎn)。%，Ⅲ級(jí)占%，如不及早采取措施，后果是嚴(yán)重的?；鸬奈ｋU(xiǎn)性越來(lái)越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來(lái)了很大困難，因此，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未燃。種基因庫(kù)，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，將是無(wú)法彌補(bǔ)精神和物質(zhì)損失。區(qū)，總?cè)丝?09萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)509萬(wàn)人。安慶市地貌構(gòu)造極其復(fù)雜，為省內(nèi)其他地區(qū)所少見(jiàn)，主要原因有三。1700m以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、混合花崗巖和花崗巖組成。

　　

【正文】 100 岳西、太湖、潛山各 2，宿松、桐城、宜秀、大龍山 其它 萬(wàn) 1 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 2 科研信息及培 訓(xùn)費(fèi) 3 管理費(fèi) 4 工程監(jiān)理費(fèi) 5 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 合計(jì)： 萬(wàn)元 該項(xiàng)目建設(shè)期定為 3年（ 20xx— 20xx 年）。 20xx 年：規(guī)劃立項(xiàng)，建立組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組及項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，初步設(shè)計(jì)及論證上報(bào)審批。 20xx— 20xx 年：全面完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，包括土建工程，設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購(gòu)置和安裝。 5 項(xiàng)目投資概算與資金籌措 按投資類(lèi)別分： 項(xiàng)目建設(shè)總投資為 萬(wàn)元，其中直接投資 萬(wàn)元，間接費(fèi)用 萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 萬(wàn)元，分別占投資總額 %、 %和 %。 具體項(xiàng)目投資情況見(jiàn) “ 分項(xiàng)投資構(gòu)成表 ” 。 表4 單位：萬(wàn)元 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 投資額 投資比例 占總投資 占直接投資 合計(jì) 一 直接投資 1 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系 統(tǒng) 115 2 了望監(jiān)測(cè)系 統(tǒng) 3 信息及指揮 系統(tǒng) 4 撲火機(jī)具 5 阻隔網(wǎng)建設(shè) 350 6 基礎(chǔ)設(shè)施 222 二 間接費(fèi)用 三 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 按投資構(gòu)成分（附表 9）： 工程建設(shè) 770 萬(wàn)元，占總投資額 %； 設(shè)備購(gòu)置 萬(wàn)元，占 %； 其它費(fèi)用 萬(wàn)元，占 %。 按建設(shè)單位分（附表 10）： 岳西縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 太湖縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 潛山縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 桐城市投 資 萬(wàn)元，占總投資 %； 宿松縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 懷寧縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 樅陽(yáng)縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 望江縣投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 宜秀區(qū)投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 大觀區(qū)投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 迎江區(qū)投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 市直投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 市中心投資 萬(wàn)元，占總投資 %； 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 萬(wàn)元，地方配套資金 萬(wàn)元。 （附表 9） 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，分兩年使用。其中 20xx 年 萬(wàn)元， 20xx 年 萬(wàn)元。分別占項(xiàng)目資金總額 %、 %。 6 項(xiàng)目建設(shè)的保障措施 ，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防措施。 從林火發(fā)生的機(jī)理看，火源、可燃物和火環(huán)境等燃燒三要素，共同構(gòu)成燃燒環(huán)網(wǎng)。因此，在預(yù)防森林火災(zāi)上要主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。一是抓住源頭，嚴(yán)管火源。要加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高全社 會(huì)的防火意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的防火滅火法制觀念；加強(qiáng)火源的監(jiān)督檢查，在防火期內(nèi)組織力量進(jìn)行清山、清林，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)地段的入山路口，必須專(zhuān)人死看死守，堅(jiān)決杜絕無(wú)證人員上山；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，嚴(yán)禁一切生產(chǎn)用火，堅(jiān)決防止一切火源進(jìn)入林區(qū)。二是加強(qiáng)可燃物管理。把林內(nèi)可燃物及時(shí)進(jìn)行處理，減少森林內(nèi)的可燃物載量，以降低火險(xiǎn)等級(jí)，緩解火災(zāi)壓力，減輕撲火救災(zāi)的難度。三是加快建設(shè)以生物防火帶為主體的阻隔網(wǎng)絡(luò)。生物防火林帶不僅起到阻隔林火作用，而且具有多種效益和功能，有利于優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，防止水土流失，改良土壤，增加阻力 和預(yù)防病蟲(chóng)害，有利于提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，幫助群眾致富，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合與高效統(tǒng)一的有效形式。 ，提高綜合防火能力。 目前，安慶市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，在撲火手段上基本還是 “ 一把鎬、一把鍬、一把樹(shù)枝、一把刀 ” 的落后撲火方式，近些年來(lái)，雖新建了一批防火設(shè)施，增加了一定數(shù)量的撲火設(shè)備，但與現(xiàn)代防火任務(wù)的要求，差距很大，一遇大火，就很難應(yīng)對(duì)。為此，必須加強(qiáng)以森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、隔離帶網(wǎng)、撲火機(jī)具裝備為主要內(nèi)容的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提 高森林火災(zāi)快速反應(yīng)能力和綜合控制能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林區(qū)改革的不斷深化，勞動(dòng)力組織形式和生產(chǎn)資料所有者發(fā)生了重大的變化，過(guò)去那種組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行撲火的方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的變化，加快建立訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍，加強(qiáng)撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，搞好專(zhuān)業(yè)隊(duì)基地建設(shè)，合理裝備，嚴(yán)格管理，不斷提高撲火戰(zhàn)斗力顯得越來(lái)越重要。 ，積極促進(jìn)森林防火規(guī)范化。 近年來(lái)，森林防火工作取得一定成效的根本經(jīng)驗(yàn)之一，就是全面實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)管。 因此，要進(jìn)一步調(diào)整、健全和完善森林防火的具體職責(zé)，并盡快建立科學(xué)的森林防火考核指標(biāo)體系，把森林防火的責(zé)任同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任直接掛鉤，做到權(quán)責(zé)一致，獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)森林防火的監(jiān)督檢查，和各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)，以及森林火災(zāi)撲救是否及時(shí)得當(dāng)，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)是否真實(shí)可靠，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)森林火災(zāi)的單位及責(zé)任人進(jìn)行曝光，并采取必要的政策調(diào)控措施，不給弄虛作假者可乘之機(jī)。 ，建立穩(wěn)定的資金渠道。 長(zhǎng)期以來(lái)，森林防火資金投入嚴(yán)重短缺。森林防火作為公共消費(fèi)物品，不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置，只能由政府來(lái)提供。但國(guó)家和地方財(cái)力有限，完全依賴(lài)政府投入一下子解決所有問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)實(shí)的辦法是，在資金投入上，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上。一是按照事權(quán)劃分原則，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；二是建立多元化投資主體，穩(wěn)定森林防火投資渠道，育林基金、森林資源保護(hù)費(fèi)中都包含一定比例的森林防火費(fèi)；三是積極深化森林防火投資體制改革，探索建立森林資產(chǎn)保險(xiǎn)制度和森林防火基金制度；四是加強(qiáng)森林防火投資效果的跟蹤檢查、審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮防火投資效益。 ，積極 推進(jìn)森林防火法制化。 從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將森林防火納入法制軌道，要用法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度來(lái)規(guī)范森林防火行為，實(shí)行依法治火。首先應(yīng)盡快建立包括森林防火職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)防、撲救、獎(jiǎng)罰等內(nèi)容的森林防火法規(guī)制度體系，確保有法可依，有章可循。其次是加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大人民群眾懂法、知法、守法，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，確保有法必依。三是加大對(duì)違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)、玩忽職守貽誤戰(zhàn)機(jī)的案件的查處力度，對(duì)有關(guān)責(zé)任者公開(kāi)處理，以儆效尤。四是不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)執(zhí)法上的失誤。 林防火的先進(jìn)撲火技能和機(jī)具，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火科學(xué)化。 當(dāng)前防火、撲火效率低，一條重要原因是森林防火科技含量低，技術(shù)手段落后。為降低滅火消耗，提高滅火效果，要大力推廣先進(jìn)的滅火機(jī)具，實(shí)行先進(jìn)機(jī)具與噴灑化學(xué)滅火劑相結(jié)合，同時(shí)，要加強(qiáng)長(zhǎng)、中、短期森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、火行為預(yù)報(bào)等，加快實(shí)現(xiàn)森林防火科學(xué)化。 。 森林火災(zāi)發(fā)生原因有 97%均是人為因素造成的，因此，要千方百計(jì)地加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識(shí)，增強(qiáng)他們的防火責(zé)任感，使森林防火工作變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要 理清思路，抓住宣傳重點(diǎn)，特別是結(jié)合正反兩方面的典型事例，使全體公民在思想上時(shí)刻樹(shù)立一道森林防火警戒線(xiàn)，從源頭上遏制人為隨意野外用火，盡量減少森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，千方百計(jì)地降低火災(zāi)造成的損失。 7 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，必須成立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排使用，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)的決策、謀劃和指導(dǎo)，以及工作協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)督等。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室設(shè)在安慶市林業(yè)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理、工程實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督等。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員： 組 長(zhǎng)：陶方啟（安慶市人民政府副市長(zhǎng) ） 副組長(zhǎng)：王志宏（安慶市林業(yè)局局長(zhǎng)） 成 員：鄭久余（安慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)） 程度和（岳西縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 丁憲立（太湖縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 儲(chǔ) 東（潛山縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 錢(qián)泥苗（懷寧縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 趙 斌（桐城市林業(yè)局局長(zhǎng)） 王新奎（樅陽(yáng)縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 賀 鑫（宿松縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 王 軍（望江縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 榮朝暉（迎江區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)） 魯昭平（大觀區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)） 畢久發(fā)（宜秀區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)） 專(zhuān)家組成員：石懷綬、黃鵬程、汪 生、胡彩華 辦公室主任：鄭久余（兼） 副主任：石留喜（安慶市森林公安分局局長(zhǎng)） 8 項(xiàng)目效益綜合評(píng)價(jià) 。 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)生積極的影響。首先是保護(hù)和恢復(fù)了森林生態(tài)植被，增加地面覆蓋密度，有效地涵養(yǎng)了水源，減小了地表徑流，保持水土。如按森林火災(zāi)受害率由 ‰ 下降 ‰ 計(jì)算，可使 ，以每公頃林地涵養(yǎng) 噸水量，防止土壤流失量 ，年涵養(yǎng)水源 萬(wàn)噸，減少土壤流失量 萬(wàn)噸。同時(shí)森林還具有凈化空氣，固碳供氧能力，以每 公頃固碳 16噸，供氧 12噸計(jì)算，固碳供氧量分為 1530噸和 1147 噸，森林保護(hù)土壤、凈化空氣年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值約達(dá) 萬(wàn)元。 森林生態(tài)系統(tǒng)的改善，還保護(hù)了珍稀野生動(dòng)植物，保護(hù)了生物的多樣性，可使鷂落坪、枯井園、板倉(cāng)國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和五個(gè)國(guó)家森林公園的 96 科 252 種珍稀植物， 22 目 165 種陸地脊椎動(dòng)物和人文景觀，自然風(fēng)光得到了有效的保護(hù)。 。 森林火災(zāi)不僅關(guān)系到森林資源和國(guó)土生態(tài)的安全，也危及到周邊群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè) 節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，具有特殊的意義。因此，加強(qiáng)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，既是提高社會(huì)和公眾保護(hù)森林資源，減少森林火災(zāi)發(fā)生的需要，也是保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)重要因素。 。 減少森林資源直接經(jīng)濟(jì)損失。 重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目建成后，可使安慶市現(xiàn)有森林火災(zāi)受害率由現(xiàn)在的 ‰ 下降到 ‰ ，全市每年可有 林地， （現(xiàn)有林平均立木蓄積量 m3/ hm2），免遭火災(zāi)損失。按有林地每公頃 1500 噸，蓄積每立方米 400 元基價(jià)指標(biāo) 估算，每年約可減少森林資源直接經(jīng)濟(jì)損失為： 1500+400= 萬(wàn)元。 減少其它經(jīng)濟(jì)損失。 其它經(jīng)濟(jì)損失包括各種動(dòng)植物資源，景觀資源等方面因火災(zāi)的損失，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)， 20xx— 20xx 年因火災(zāi)燒毀成林蓄積 萬(wàn) m3，幼林 ，計(jì) 5年經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn)元，年均 萬(wàn)元。 減少撲火費(fèi)用，年均約計(jì) 60萬(wàn)元。 綜上所述，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建成后，不僅有效地保護(hù)了森林資源的安全和生態(tài)環(huán)境改善，每年還可減少各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn) 元 。