【導讀】森林防火基礎設施薄弱，難以適應新時期防火滅火工作的需要。萬hm2，監(jiān)測覆蓋率僅為30%；防火通訊設備缺口大，通訊覆蓋率為45%。物、可燃物越積越厚，多數(shù)地方林內可然物載量已超過發(fā)生森林大火的臨界值，的過渡階段，無論是預測預報水平，還是綜合撲救能力；無論是人們的防火意識，以保障生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設社會主義新。加強重點火險區(qū)綜合治理工程建設是保護和發(fā)展森林資源的積極措施。特別是為已被國家立項和即將核準建立的“年產。%，Ⅲ級占%，如不及早采取措施，后果是嚴重的。火的危險性越來越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來了很大困難，因此，必須堅持預防為主，防患于未燃。種基因庫，一旦引發(fā)森林火災，將是無法彌補精神和物質損失。區(qū)，總人口609萬人，其中農業(yè)人數(shù)509萬人。安慶市地貌構造極其復雜，為省內其他地區(qū)所少見，主要原因有三。1700m以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、混合花崗巖和花崗巖組成。

　　

【正文】 100 岳西、太湖、潛山各 2，宿松、桐城、宜秀、大龍山 其它 萬 1 勘察設計費 2 科研信息及培 訓費 3 管理費 4 工程監(jiān)理費 5 不可預見費 合計： 萬元 該項目建設期定為 3年（ 20xx— 20xx 年）。 20xx 年：規(guī)劃立項，建立組織機構，成立領導小組、技術小組及項目建設監(jiān)督組，對項目進行可行性研究，初步設計及論證上報審批。 20xx— 20xx 年：全面完成項目建設內容，包括土建工程，設施建設，設備購置和安裝。 5 項目投資概算與資金籌措 按投資類別分： 項目建設總投資為 萬元，其中直接投資 萬元，間接費用 萬元，不可預見費 萬元，分別占投資總額 %、 %和 %。 具體項目投資情況見 “ 分項投資構成表 ” 。 表4 單位：萬元 序號 項目名稱 投資額 投資比例 占總投資 占直接投資 合計 一 直接投資 1 預測預報系 統(tǒng) 115 2 了望監(jiān)測系 統(tǒng) 3 信息及指揮 系統(tǒng) 4 撲火機具 5 阻隔網建設 350 6 基礎設施 222 二 間接費用 三 不可預見費 按投資構成分（附表 9）： 工程建設 770 萬元，占總投資額 %； 設備購置 萬元，占 %； 其它費用 萬元，占 %。 按建設單位分（附表 10）： 岳西縣投資 萬元，占總投資 %； 太湖縣投資 萬元，占總投資 %； 潛山縣投資 萬元，占總投資 %； 桐城市投 資 萬元，占總投資 %； 宿松縣投資 萬元，占總投資 %； 懷寧縣投資 萬元，占總投資 %； 樅陽縣投資 萬元，占總投資 %； 望江縣投資 萬元，占總投資 %； 宜秀區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 大觀區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 迎江區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 市直投資 萬元，占總投資 %； 市中心投資 萬元，占總投資 %； 項目總投資 萬元，其中申請國家投資 萬元，地方配套資金 萬元。 （附表 9） 項目總投資 萬元，分兩年使用。其中 20xx 年 萬元， 20xx 年 萬元。分別占項目資金總額 %、 %。 6 項目建設的保障措施 ，強化主動預防措施。 從林火發(fā)生的機理看，火源、可燃物和火環(huán)境等燃燒三要素，共同構成燃燒環(huán)網。因此，在預防森林火災上要主動采取應對措施。一是抓住源頭，嚴管火源。要加強森林防火的宣傳教育，提高全社 會的防火意識，增強全體公民的防火滅火法制觀念；加強火源的監(jiān)督檢查，在防火期內組織力量進行清山、清林，對重點火險地段的入山路口，必須專人死看死守，堅決杜絕無證人員上山；嚴格執(zhí)行生產用火審批制度，嚴禁一切生產用火，堅決防止一切火源進入林區(qū)。二是加強可燃物管理。把林內可燃物及時進行處理，減少森林內的可燃物載量，以降低火險等級，緩解火災壓力，減輕撲火救災的難度。三是加快建設以生物防火帶為主體的阻隔網絡。生物防火林帶不僅起到阻隔林火作用，而且具有多種效益和功能，有利于優(yōu)化林種樹種結構，防止水土流失，改良土壤，增加阻力 和預防病蟲害，有利于提高林業(yè)集約經營水平，增加經濟收入，幫助群眾致富，是經濟、社會和生態(tài)效益的有機結合與高效統(tǒng)一的有效形式。 ，提高綜合防火能力。 目前，安慶市森林防火基礎設施仍很薄弱，在撲火手段上基本還是 “ 一把鎬、一把鍬、一把樹枝、一把刀 ” 的落后撲火方式，近些年來，雖新建了一批防火設施，增加了一定數(shù)量的撲火設備，但與現(xiàn)代防火任務的要求，差距很大，一遇大火，就很難應對。為此，必須加強以森林防火監(jiān)測網、通訊網、隔離帶網、撲火機具裝備為主要內容的森林防火基礎設施建設，提 高森林火災快速反應能力和綜合控制能力。隨著市場經濟體制和林區(qū)改革的不斷深化，勞動力組織形式和生產資料所有者發(fā)生了重大的變化，過去那種組織人力、物力、財力進行撲火的方式，已不適應當前形勢的變化，加快建立訓練有素的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍，加強撲火技能和安全知識培訓，搞好專業(yè)隊基地建設，合理裝備，嚴格管理，不斷提高撲火戰(zhàn)斗力顯得越來越重要。 ，積極促進森林防火規(guī)范化。 近年來，森林防火工作取得一定成效的根本經驗之一，就是全面實行森林防火行政領導負責制，各級政府負全責，加強領導，真抓實管。 因此，要進一步調整、健全和完善森林防火的具體職責，并盡快建立科學的森林防火考核指標體系，把森林防火的責任同有關領導的經濟利益和法律責任直接掛鉤，做到權責一致，獎罰分明。同時，應加強森林防火的監(jiān)督檢查，和各項預防措施的落實，以及森林火災撲救是否及時得當，火災統(tǒng)計是否真實可靠，對瞞報、少報森林火災的單位及責任人進行曝光，并采取必要的政策調控措施，不給弄虛作假者可乘之機。 ，建立穩(wěn)定的資金渠道。 長期以來，森林防火資金投入嚴重短缺。森林防火作為公共消費物品，不可能通過市場來配置，只能由政府來提供。但國家和地方財力有限，完全依賴政府投入一下子解決所有問題，是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)實的辦法是，在資金投入上，充分調動各方面積極性，國家、集體、個人一起上。一是按照事權劃分原則，將森林防火基礎設施建設分別納入國家和地方經濟和社會規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；二是建立多元化投資主體，穩(wěn)定森林防火投資渠道，育林基金、森林資源保護費中都包含一定比例的森林防火費；三是積極深化森林防火投資體制改革，探索建立森林資產保險制度和森林防火基金制度；四是加強森林防火投資效果的跟蹤檢查、審計監(jiān)督，充分發(fā)揮防火投資效益。 ，積極 推進森林防火法制化。 從當前現(xiàn)實和長遠看，必須將森林防火納入法制軌道，要用法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度來規(guī)范森林防火行為，實行依法治火。首先應盡快建立包括森林防火職責、機構、隊伍、預防、撲救、獎罰等內容的森林防火法規(guī)制度體系，確保有法可依，有章可循。其次是加強法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大人民群眾懂法、知法、守法，自覺遵守規(guī)章制度，確保有法必依。三是加大對違規(guī)用火引發(fā)火災、玩忽職守貽誤戰(zhàn)機的案件的查處力度，對有關責任者公開處理，以儆效尤。四是不斷提高執(zhí)法隊伍自身素質和執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)執(zhí)法上的失誤。 林防火的先進撲火技能和機具，逐步實現(xiàn)森林防火科學化。 當前防火、撲火效率低，一條重要原因是森林防火科技含量低，技術手段落后。為降低滅火消耗，提高滅火效果，要大力推廣先進的滅火機具，實行先進機具與噴灑化學滅火劑相結合，同時，要加強長、中、短期森林火險天氣預報、林火預測預報、火行為預報等，加快實現(xiàn)森林防火科學化。 。 森林火災發(fā)生原因有 97%均是人為因素造成的，因此，要千方百計地加強宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，增強他們的防火責任感，使森林防火工作變成每個公民的自覺行動。各級各部門要 理清思路，抓住宣傳重點，特別是結合正反兩方面的典型事例，使全體公民在思想上時刻樹立一道森林防火警戒線，從源頭上遏制人為隨意野外用火，盡量減少森林火災的發(fā)生和蔓延，千方百計地降低火災造成的損失。 7 項目管理機構 為保證項目建設的順利實施，必須成立廉潔、高效、務實的組織管理機構，負責建設經費的安排使用，項目建設重點事項的決策、謀劃和指導，以及工作協(xié)調和工程質量監(jiān)督等。 項目領導組及辦公室設在安慶市林業(yè)局，負責項目建設的日常管理、工程實施和質量監(jiān)督等。 項目領導組成員： 組 長：陶方啟（安慶市人民政府副市長 ） 副組長：王志宏（安慶市林業(yè)局局長） 成 員：鄭久余（安慶市林業(yè)局副局長） 程度和（岳西縣林業(yè)局局長） 丁憲立（太湖縣林業(yè)局局長） 儲 東（潛山縣林業(yè)局局長） 錢泥苗（懷寧縣林業(yè)局局長） 趙 斌（桐城市林業(yè)局局長） 王新奎（樅陽縣林業(yè)局局長） 賀 鑫（宿松縣林業(yè)局局長） 王 軍（望江縣林業(yè)局局長） 榮朝暉（迎江區(qū)林業(yè)局局長） 魯昭平（大觀區(qū)林業(yè)局局長） 畢久發(fā)（宜秀區(qū)林業(yè)局局長） 專家組成員：石懷綬、黃鵬程、汪 生、胡彩華 辦公室主任：鄭久余（兼） 副主任：石留喜（安慶市森林公安分局局長） 8 項目效益綜合評價 。 森林重點火險區(qū)綜合治理項目實施完成后，對保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，將產生積極的影響。首先是保護和恢復了森林生態(tài)植被，增加地面覆蓋密度，有效地涵養(yǎng)了水源，減小了地表徑流，保持水土。如按森林火災受害率由 ‰ 下降 ‰ 計算，可使 ，以每公頃林地涵養(yǎng) 噸水量，防止土壤流失量 ，年涵養(yǎng)水源 萬噸，減少土壤流失量 萬噸。同時森林還具有凈化空氣，固碳供氧能力，以每 公頃固碳 16噸，供氧 12噸計算，固碳供氧量分為 1530噸和 1147 噸，森林保護土壤、凈化空氣年創(chuàng)造經濟價值約達 萬元。 森林生態(tài)系統(tǒng)的改善，還保護了珍稀野生動植物，保護了生物的多樣性，可使鷂落坪、枯井園、板倉國家、省級自然保護區(qū)和五個國家森林公園的 96 科 252 種珍稀植物， 22 目 165 種陸地脊椎動物和人文景觀，自然風光得到了有效的保護。 。 森林火災不僅關系到森林資源和國土生態(tài)的安全，也危及到周邊群眾的生產生活和生命財產，關系到林區(qū)的社會穩(wěn)定，對于認真落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設 節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有特殊的意義。因此，加強森林重點火險區(qū)綜合治理項目建設，既是提高社會和公眾保護森林資源，減少森林火災發(fā)生的需要，也是保障當?shù)厣鐣洕沙掷m(xù)發(fā)展一項重要因素。 。 減少森林資源直接經濟損失。 重點火險區(qū)綜合治理項目建成后，可使安慶市現(xiàn)有森林火災受害率由現(xiàn)在的 ‰ 下降到 ‰ ，全市每年可有 林地， （現(xiàn)有林平均立木蓄積量 m3/ hm2），免遭火災損失。按有林地每公頃 1500 噸，蓄積每立方米 400 元基價指標 估算，每年約可減少森林資源直接經濟損失為： 1500+400= 萬元。 減少其它經濟損失。 其它經濟損失包括各種動植物資源，景觀資源等方面因火災的損失，據(jù)資料統(tǒng)計， 20xx— 20xx 年因火災燒毀成林蓄積 萬 m3，幼林 ，計 5年經濟損失 萬元，年均 萬元。 減少撲火費用，年均約計 60萬元。 綜上所述，重點火險區(qū)綜合治理工程項目建成后，不僅有效地保護了森林資源的安全和生態(tài)環(huán)境改善，每年還可減少各類經濟損失 萬 元 。