【正文】 及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計、配套推進。重慶土地改革的案例——地票制度所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。改革金融制度。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構(gòu)，涉農(nóng)金融機構(gòu)大量縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，迫切需要金融機構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，對經(jīng)濟健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。推動金融資源向農(nóng)村流動，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險保障機制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵機制，綜合運用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達(dá)到某個人口密度的標(biāo)準(zhǔn)，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟聚集，經(jīng)濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟上的動力看起來直截了當(dāng)——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經(jīng)濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經(jīng)濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去?！稕Q定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。核心：以人為本。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與進步的過程。發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點是人口和土地“化”到城市,那么進一步的城市化重點是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達(dá)。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內(nèi)各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 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是貧困人口的空間平移，簡單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動?！笨傊青l(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級階段，不可能一蹴而就。第五篇：河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新【內(nèi)容摘要】推進城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制入手，推進城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動機制改革開放以來，河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標(biāo)。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是推進河南省現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來越有保障。但從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、合法權(quán)益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發(fā)展。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的創(chuàng)新（一）強化對農(nóng)業(yè)的補貼機制對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格制度。對關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護價格制度。從當(dāng)前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護價格提高到一個合理水平。（二）完善土地征用機制目前工業(yè)化、城市化嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合市場經(jīng)濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟利益，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機制未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動趨勢，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進行清理，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標(biāo)管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權(quán)限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益一致起來。（四）加快改革農(nóng)村管理機制按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)”的思路，順應(yīng)城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務(wù)延伸到辦事處，強化對下服務(wù)的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。要以建立公共財政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度，使財權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的實現(xiàn)途徑（一）要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念要做到“四破四立”：破“二元結(jié)構(gòu)”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。（二）加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。（三）深化農(nóng)村體制改革要進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)