【正文】 推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過(guò)960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。三、工作重點(diǎn)（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心?！皟蓭е巍?，即松花江黃金旅游帶，以“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)?！叭椛洹?，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂(lè)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂(lè)園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽(yáng)島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂(lè)太 陽(yáng)島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂(lè)名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽(yáng)島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、四季冰雪樂(lè)園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂(lè)為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過(guò)程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。四、保障措施（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對(duì)投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無(wú)需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府2011年2月28日