【正文】 上訪時往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題?！皥髲拖莺π汀保河械纳显L人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個人的利益受到侵害，以報復陷害為目的而上訪。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動又缺少邏輯，有的對所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求提供出詳細證據(jù)和線索，更重要的是要及時識別其真實目的，用政策、法律、法規(guī)對其說服教育，幫助其端正態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進行嚴肅認真的批評教育。“偏執(zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報事實線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。接待此上訪者時要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。“糾纏鬧訪型”：此類上訪者從個人或小團體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達目的誓不罷休的勁頭。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責調查人員不認真，調查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對其不合理的要求要堅決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對已調查處理過的問題把調查結果處理意見講清。對有無理糾纏行為的，要堅決予以批評教育。對違法上訪的，要給予嚴肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機關給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。（2）登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。（3）呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關領導閱批，提出處理意見的處理方式。19（4）信訪舉報件的辦理：有反映促辦、轉交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調七種方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。第一種：反映促辦。針對一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報給領導，領導作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。需要向領導反映的問題，一般是反映本級黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對象違法違紀問題，性質惡劣、情節(jié)嚴重的其他人員的違法違紀問題，或一些傾向性及嚴重的不正之風問題。給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。第二種：轉交承辦。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。第三種：移送承辦。（紀委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。第四種：過問督辦。是指交辦機關對轉交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。要求查報結果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可。縣紀委將對批轉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報件，每季度通報一次辦結情況。）。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調查”。關于信訪案件的調查這里不再多講，和違紀案件的調查方法雷同。第六種：信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是信訪舉報部門在新形勢下，在實踐當中總結形成的一項創(chuàng)新工作。紀檢監(jiān)察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構成違紀或屬于廉潔自律方面、輕微違紀問題而言的。（實施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。存在有的直接將舉報件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報人，引發(fā)打擊報復等）實施信訪監(jiān)督后，應區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領導批準，予以了結，有關材料存檔備查。對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉入立案調查程序）。對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。第七種辦法：信訪協(xié)調。是指紀檢監(jiān)察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀檢監(jiān)察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調促使群眾信訪問題的解決。）（5）辦結審結 一是信訪舉報件的調查結果一般有三種： ①構成違紀的要轉立案調查。②已構成違紀，但比較輕微，構不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結。③調查結果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結。二是信訪舉報件的辦結期限一般信訪件的辦結期限是3個月，（但一般應在一個月內(nèi)辦結，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。（6）回復回訪是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)把調查情況和處理結果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。（7）反映情況主要有兩項內(nèi)容（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。（二）對領導交辦的信訪問題，在調查處理結束后，要將辦理情況和處理結果向批示交辦的領導進行反饋。（8）信訪統(tǒng)計。一般以季度為單位進行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。凡是上級發(fā)函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經(jīng)調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。除此之外的信訪案件可列入短期保管。信訪案件立卷必備材料及排列順序要求查報結果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查、處理結論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結案的審核意見。各級紀檢監(jiān)察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。今年省紀委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領導干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級會審”終審、群眾赴中央紀委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項機制貫徹好、落實好。（五）、信訪案件的調查與報結（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣級相關部門在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀委交辦要求回報結果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調查一樣）（三）對回報結果的信訪案件的要求 一是回報結果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）為保證信訪案件的辦結質量，承辦機關對問題基本查清后，應就調查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。二是呈報結案的信訪案件，必備材料包括：①舉報材料復印件，調查報告和處理結論；②實名舉報人和被調查人對調查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；③被調查人有錯誤，責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；責令整改或專項治理的，應有整改意見和專項治理方案；④呈報機關的審查意見。被調查人涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續(xù)。三是呈報機關上報結案材料時，要以呈報機關的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報信訪案件材料時不以呈報機關（某某鎮(zhèn)紀委）名義，只是以調查組成員落款上報，或者雖以承報機關名義但沒有加蓋公章，這個問題請大家以后要注意。四是結案標準:事實清楚；結論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。五是如確因問題復雜，不能按期報結的，必須在期限到期前兩周，向縣紀委寫出延期申請。三、對信訪工作人員的要求（一）接待要求，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對重復上訪人員，要更多一份耐心。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內(nèi)心的不平乃至怨氣。，并作好記錄。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。，對上訪人的訴求，合理的要及時受理，并盡快落實辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。做到既要堅持原則，又不能激化矛盾。（二）辦理要求，凡收到信訪舉報件后，要認真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進行登記，需呈報領導審批的，要填好呈報單提出辦理建議及時送領導閱批。根據(jù)領導簽批意見，分別作出不同的辦理。，做到“件件有著落，事事有結果”。大量的信訪舉報發(fā)生在基層，按照分級負責的原則，在哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里得到解決。對每一件信訪舉報件，都必須認真地進行處理，對群眾提出的問題有交代，有說法。尤其對檢舉控告要認真對待，嚴重違紀的要按照黨紀政紀嚴肅處理，屬于一般缺點錯誤的要批評教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉有關部門，對檢舉控告不實的要說明情況。不能上交矛盾，推托問題。收信或接訪七日內(nèi)，對署實名舉報的，要在7個工作之日將受理情況、辦理意見，轉辦，交辦情況等通知舉報人。一般信訪一個月內(nèi)辦結，疑難復雜信訪原則上不超過三個月，轉立案的六個月內(nèi)辦結。交辦要求報結果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時限內(nèi)辦結并回復交辦單位，疑難復雜信訪原則上不超過三個月。三個月內(nèi)不能按要求辦結并報結果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請，待交辦單位批準后，在批準的時間內(nèi)辦結并報結果。（三）紀律要求中紀委出臺的關于違反信訪工作紀律適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對違反信訪紀律的處理作了明確規(guī)定。在這里，我著重再強調一下：保密紀律。作為負責處理信訪舉報工作的人，無論是對信訪舉報人的保護，還是對被舉報人的檢查要求，都必須做到：一要保管好信訪舉報件，不能丟失，損毀；二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報有關的情況和信息。這是做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的必備的基本的素質和要求。今天耽誤了大家的時間，我們共同學習和探討了怎樣做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，希望對大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。不到之處還請同志們批評指正。謝謝大家！