【正文】 上訪時(shí)往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對(duì)不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對(duì)以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。“報(bào)復(fù)陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個(gè)人的利益受到侵害，以報(bào)復(fù)陷害為目的而上訪。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動(dòng)又缺少邏輯，有的對(duì)所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實(shí)據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。對(duì)待這種類型的來訪者，我們對(duì)其反映的問題，要求提供出詳細(xì)證據(jù)和線索，更重要的是要及時(shí)識(shí)別其真實(shí)目的，用政策、法律、法規(guī)對(duì)其說服教育，幫助其端正態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對(duì)其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)教育?！捌珗?zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報(bào)事實(shí)線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。接待此上訪者時(shí)要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語(yǔ)言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導(dǎo)為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓?！凹m纏鬧訪型”：此類上訪者從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達(dá)到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。上訪者經(jīng)常往返各級(jí)信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強(qiáng)硬，言語(yǔ)尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語(yǔ)言上的毛病，也指責(zé)調(diào)查人員不認(rèn)真，調(diào)查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復(fù)多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對(duì)待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對(duì)其不合理的要求要堅(jiān)決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對(duì)已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。對(duì)有無理糾纏行為的，要堅(jiān)決予以批評(píng)教育。對(duì)違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)鬧事者要通過公安機(jī)關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。接聽舉報(bào)電話：要耐心聽取對(duì)方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對(duì)方提出的問題。（2）登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。（3）呈報(bào)閱批。呈報(bào)閱批是對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對(duì)象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級(jí)交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。19（4）信訪舉報(bào)件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。第一種：反映促辦。針對(duì)一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡(jiǎn)報(bào)”、“信訪摘報(bào)”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時(shí)，力度就大一些，解決問題就快一點(diǎn)。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)于不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。第三種：移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級(jí)黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。第四種：過問督辦。是指交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點(diǎn)。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報(bào)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在沒有報(bào)結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報(bào)結(jié)的要書面申請(qǐng)要求延期，經(jīng)同意方可?？h紀(jì)委將對(duì)批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報(bào)件，每季度通報(bào)一次辦結(jié)情況。）。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。關(guān)于信訪案件的調(diào)查這里不再多講，和違紀(jì)案件的調(diào)查方法雷同。第六種：信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是信訪舉報(bào)部門在新形勢(shì)下，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)形成的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對(duì)被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會(huì)等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級(jí)組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯(cuò)誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。通過信訪監(jiān)督，及時(shí)給這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實(shí)踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會(huì)對(duì)他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對(duì)不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會(huì)打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對(duì)那些思想、工作、作風(fēng)方面的問題，不構(gòu)成違紀(jì)或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀(jì)問題而言的。（實(shí)施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。存在有的直接將舉報(bào)件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對(duì)象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報(bào)件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報(bào)人，引發(fā)打擊報(bào)復(fù)等）實(shí)施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報(bào)經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。對(duì)反映問題失實(shí)的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對(duì)反映問題屬實(shí)的，應(yīng)對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)成限期改正；對(duì)已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。對(duì)隱瞞事實(shí)真相，欺騙組織以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)，要從重處理。第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，但信訪人往往因?yàn)樗从车氖碌貌坏浇鉀Q所以向紀(jì)委反映，而這時(shí)通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報(bào)件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。②已構(gòu)成違紀(jì)，但比較輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分的，要限期整改或進(jìn)行批評(píng)教育。要待問題整改到位或通過批評(píng)教育認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤后，方可報(bào)結(jié)。③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時(shí)予以了結(jié)。二是信訪舉報(bào)件的辦結(jié)期限一般信訪件的辦結(jié)期限是3個(gè)月，（但一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長(zhǎng)不超過30日；其中，凡屬上級(jí)交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報(bào)結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。（6）回復(fù)回訪是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對(duì)部分重點(diǎn)信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對(duì)一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級(jí)信訪的發(fā)生。（7）反映情況主要有兩項(xiàng)內(nèi)容（一）要不失時(shí)機(jī)地利用各種形式（如信訪摘報(bào)、信訪簡(jiǎn)報(bào)、信訪信息等），及時(shí)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級(jí)黨委或政府，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。（8）信訪統(tǒng)計(jì)。一般以季度為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)對(duì)所有舉報(bào)信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計(jì)（有專門的統(tǒng)計(jì)表冊(cè)）。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡(jiǎn)要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長(zhǎng)期卷和短期卷兩種。凡是上級(jí)發(fā)函要求報(bào)告結(jié)果或?qū)儆诒炯?jí)受理范圍，經(jīng)調(diào)查反映的問題的查實(shí)程度在基本屬實(shí)以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長(zhǎng)期保管。除此之外的信訪案件可列入短期保管。信訪案件立卷必備材料及排列順序要求查報(bào)結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報(bào)或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報(bào)告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會(huì)議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。今年省紀(jì)委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級(jí)會(huì)審”終審、群眾赴中央紀(jì)委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項(xiàng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項(xiàng)機(jī)制貫徹好、落實(shí)好。（五）、信訪案件的調(diào)查與報(bào)結(jié)（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉報(bào)件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報(bào)件 群眾信訪舉報(bào)活動(dòng)中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報(bào)件。信訪舉報(bào)件反映的內(nèi)容簡(jiǎn)稱為信訪問題或信訪舉報(bào)事項(xiàng)。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣級(jí)相關(guān)部門在一段時(shí)期內(nèi)收到的信訪舉報(bào)件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀(jì)委交辦要求回報(bào)結(jié)果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）（三）對(duì)回報(bào)結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報(bào)結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報(bào)給交辦機(jī)關(guān)的工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)部門經(jīng)常都涉及）為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機(jī)關(guān)對(duì)問題基本查清后，應(yīng)就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機(jī)關(guān)同意后，再正式上報(bào)。二是呈報(bào)結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報(bào)材料復(fù)印件，調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；②實(shí)名舉報(bào)人和被調(diào)查人對(duì)調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯(cuò)誤，責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；責(zé)令整改或?qū)ｍ?xiàng)治理的，應(yīng)有整改意見和專項(xiàng)治理方案；④呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。被調(diào)查人涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。三是呈報(bào)機(jī)關(guān)上報(bào)結(jié)案材料時(shí)，要以呈報(bào)機(jī)關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報(bào)，一案一結(jié)。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報(bào)信訪案件材料時(shí)不以呈報(bào)機(jī)關(guān)（某某鎮(zhèn)紀(jì)委）名義，只是以調(diào)查組成員落款上報(bào)，或者雖以承報(bào)機(jī)關(guān)名義但沒有加蓋公章，這個(gè)問題請(qǐng)大家以后要注意。四是結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實(shí)清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報(bào)批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報(bào)程序。五是如確因問題復(fù)雜，不能按期報(bào)結(jié)的，必須在期限到期前兩周，向縣紀(jì)委寫出延期申請(qǐng)。三、對(duì)信訪工作人員的要求（一）接待要求，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對(duì)重復(fù)上訪人員，要更多一份耐心。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內(nèi)心的不平乃至怨氣。，并作好記錄。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。，對(duì)上訪人的訴求，合理的要及時(shí)受理，并盡快落實(shí)辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。做到既要堅(jiān)持原則，又不能激化矛盾。（二）辦理要求，凡收到信訪舉報(bào)件后，要認(rèn)真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進(jìn)行登記，需呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的，要填好呈報(bào)單提出辦理建議及時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)閱批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，分別作出不同的辦理。，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。大量的信訪舉報(bào)發(fā)生在基層，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在哪個(gè)單位發(fā)生的信訪舉報(bào)問題，原則上就在哪里得到解決。對(duì)每一件信訪舉報(bào)件，都必須認(rèn)真地進(jìn)行處理，對(duì)群眾提出的問題有交代，有說法。尤其對(duì)檢舉控告要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)重違紀(jì)的要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，屬于一般缺點(diǎn)錯(cuò)誤的要批評(píng)教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)部門，對(duì)檢舉控告不實(shí)的要說明情況。不能上交矛盾，推托問題。收信或接訪七日內(nèi)，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，要在7個(gè)工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報(bào)人。一般信訪一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個(gè)月，轉(zhuǎn)立案的六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。交辦要求報(bào)結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)交辦單位，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個(gè)月。三個(gè)月內(nèi)不能按要求辦結(jié)并報(bào)結(jié)果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請(qǐng)，待交辦單位批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并報(bào)結(jié)果。（三）紀(jì)律要求中紀(jì)委出臺(tái)的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)違反信訪紀(jì)律的處理作了明確規(guī)定。在這里，我著重再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：保密紀(jì)律。作為負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)工作的人，無論是對(duì)信訪舉報(bào)人的保護(hù)，還是對(duì)被舉報(bào)人的檢查要求，都必須做到：一要保管好信訪舉報(bào)件，不能丟失，損毀；二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報(bào)有關(guān)的情況和信息。這是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的必備的基本的素質(zhì)和要求。今天耽誤了大家的時(shí)間，我們共同學(xué)習(xí)和探討了怎樣做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，希望對(duì)大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。不到之處還請(qǐng)同志們批評(píng)指正。謝謝大家！