【正文】 展到302萬(wàn)畝。從2012年的三年間烏拉特前旗累計(jì)投入造林資金93739萬(wàn)元，截至目前，，%，城市建成區(qū)綠 11化覆蓋率達(dá)27%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。已經(jīng)建成了高速公路、110國(guó)道、烏梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠化工程；2009年我旗被全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家廣播電視總局、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)授予“第四屆關(guān)注森林獎(jiǎng)”；2010年被自治區(qū)黨委、政府評(píng)為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)旗縣”，被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣典型旗縣”，被國(guó)家林業(yè)局三北建設(shè)局評(píng)為2009“國(guó)家三北防護(hù)林建設(shè)體系優(yōu)質(zhì)工程”；2011年被中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”，被全國(guó)綠化委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)造林綠化先進(jìn)旗縣”。2012年被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化委員會(huì)授予“全區(qū)造林綠化先進(jìn)旗縣”。從2012年以來(lái)，我旗在不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度同時(shí)，努力探索創(chuàng)新造林綠化模式，著力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，并取得了較好成效。（一）政府主導(dǎo)模式。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)，重點(diǎn)在人口集中區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化，讓更多群眾享受生態(tài)建設(shè)成果。一是突出“點(diǎn)”，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè)園區(qū)等點(diǎn)上造林綠化。期間，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)蘇木鎮(zhèn)實(shí)施集鎮(zhèn)綠化給予財(cái)政補(bǔ)貼，五年累計(jì)投入資金1200萬(wàn)元，完成綠化3000畝。同時(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹(shù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，免費(fèi)為農(nóng)牧民提供苗木30 12萬(wàn)株，以實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹(shù)相圍”，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。二是主攻“線”，實(shí)施高速公路、110國(guó)道、旅游公路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構(gòu)建“四縱三橫”的綠化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)走廊。三是普及“面”，實(shí)施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。通過(guò)人工播種、飛播、封育等措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)，五年累計(jì)完成飛播封育造林90萬(wàn)畝。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進(jìn)枸杞經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。特別是為徹底解決枸杞晾曬問(wèn)題，2013年在旗委、政府的支持下，先鋒鎮(zhèn)幫助農(nóng)民建設(shè)安裝100多座枸杞烘干爐，一方面減輕了杞農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，另一方面避免了枸杞在漏天晾曬中造成的損失，提高了品質(zhì)，同時(shí)還避免了二次污染。（二）政府與企業(yè)合作模式。一是通過(guò)與農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的大企業(yè)合作，集中打造萬(wàn)畝以上的城市森林公園、城郊農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)示范園。具體做法是，旗政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)落實(shí)造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模式下，企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)特色種養(yǎng)、育售種苗、休閑觀光等項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為群眾提供了良好的休閑場(chǎng)所，由此實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾”的四贏目標(biāo)。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將城郊綠化與城市商業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施城郊綠化工程。為此，13旗政府對(duì)企業(yè)在商業(yè)開(kāi)發(fā)中給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策，一方面緩解了財(cái)壓力，另一方面良好的城市生態(tài)環(huán)境也為企業(yè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。一是在造林用地相對(duì)緊張的區(qū)域，通過(guò)以育代造的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，苗木育成出圃時(shí)，政府以不低于市場(chǎng)價(jià)格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。2009年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施以育代造8000畝，農(nóng)民畝均收益3000元。二是以林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等辦法，鼓勵(lì)造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。在創(chuàng)新模式中取得的經(jīng)驗(yàn)：主要是在造林機(jī)制方面把握了一個(gè)“活”字。一是投入機(jī)制“活全局”。著重把握了兩大原則：即大工程帶動(dòng)大發(fā)展原則，通過(guò)爭(zhēng)取和實(shí)施退耕還林等國(guó)家項(xiàng)目，補(bǔ)助和兌現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綠化費(fèi)用，解決旗財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；義務(wù)植樹(shù)原則，我旗專門(mén)確定了兩處全旗領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹(shù)基地，制訂了每個(gè)干部必須完成的任務(wù)，每年組織全旗領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，示范帶動(dòng)全民投身到造林綠化當(dāng)中，起到了較好效果。二是林權(quán)機(jī)制“定人心”。“不栽無(wú)主樹(shù)、不造無(wú)主林”，對(duì)新栽林木一開(kāi)始就明確產(chǎn)權(quán)。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和草牧場(chǎng)的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰(shuí)的承包地誰(shuí)所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而 14減小了用地阻力。三是效益機(jī)制“促增收”。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟(jì)林兩大基地，能源林遠(yuǎn)期規(guī)劃30萬(wàn)畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃了10萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。四是承包機(jī)制“強(qiáng)責(zé)任”。對(duì)于一些重點(diǎn)工程，實(shí)施分段承包、三年付款、三年后驗(yàn)收成活率的辦法；同時(shí)還實(shí)行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業(yè)部門(mén)技術(shù)人員承包把關(guān)，實(shí)行成活率與工資、獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，切實(shí)把擔(dān)子壓在了每一個(gè)人身上。四、未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路黨的十八大報(bào)告實(shí)際上把生態(tài)文明建設(shè)未來(lái)怎么搞已經(jīng)從宏觀上給我們提供了很大的規(guī)劃，基本上沒(méi)有大的變動(dòng)，按照十八大報(bào)告的說(shuō)法，到2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就有一個(gè)基本要求就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！秷?bào)告》在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標(biāo)做出了全面的安排。理念就是尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，這是基本理念；地位就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、建設(shè)各個(gè)方面和全部過(guò)程之中；方針就是節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)；途徑就是循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展；目標(biāo)就是美麗中國(guó)。十八大已經(jīng)把未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)基本理念已經(jīng)講清楚了，將來(lái)就是具體如何落實(shí)的問(wèn)題。從落實(shí)角度看，一個(gè)是理念的落實(shí)，一個(gè)是制度的落實(shí)。（一）生態(tài)文明理念建設(shè)首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念也要有創(chuàng)新，有幾個(gè)理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。第一個(gè)理念就是生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中的地位是特殊重要的。十八大報(bào)告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿在四大建設(shè)各個(gè)方面和全部過(guò)程，可以看出一個(gè)基本特點(diǎn)就是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)人與自然的關(guān)系，人與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。第二是應(yīng)當(dāng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。我們國(guó)家的文明強(qiáng)調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這個(gè)文明應(yīng)該說(shuō)是我們的一個(gè)基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。（二）生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)在未來(lái)也是一個(gè)重要的內(nèi)容?，F(xiàn)在我們知道大的層面，無(wú)論是途徑、方針、具體目標(biāo)說(shuō)得很清楚了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)重點(diǎn)是落實(shí)，而落實(shí)重點(diǎn)是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變?cè)俸?、文件?guī)定再清晰都沒(méi)有用。未來(lái)生態(tài)文明制度重在建設(shè)，尤其是制度建設(shè)。以下幾個(gè)制度建設(shè)可能是未來(lái)努力的方向。第一個(gè)是資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。資源運(yùn)用應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)有償使用的制度，對(duì)于任何資源應(yīng)該是有償使用的，讓價(jià)格機(jī)制逐步形成節(jié)約資源的傾向。生態(tài)補(bǔ)償制度要更加完善，我們現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償金執(zhí)行起來(lái)力度很差，甚至水 16平很低，象征性的給一點(diǎn)。我們要形成長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償。誰(shuí)要開(kāi)發(fā)誰(shuí)就去保護(hù)，誰(shuí)要是獲得了好處就要補(bǔ)償，這是基本的原則。第二個(gè)制度建設(shè)就是環(huán)境問(wèn)責(zé)制度要進(jìn)一步的完善?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式，比如事先請(qǐng)專家論證、開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行書(shū)面陳述、共同協(xié)商、開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等各種方式讓公眾表達(dá)自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的時(shí)候協(xié)商來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。公眾參與制度可能是未來(lái)我們環(huán)境保護(hù)新的力量，新的制度建設(shè)的重點(diǎn)第三個(gè)制度建設(shè)就是完善社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候都會(huì)有環(huán)評(píng)，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這個(gè)企業(yè)開(kāi)工后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個(gè)總體的評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)的報(bào)告分量越來(lái)越重。下一步我們生態(tài)建設(shè)的思路林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以“三北”防護(hù)林、天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊、農(nóng)防林綠化為重點(diǎn)，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程。二要大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化；三要著力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)；五要著力深化改革 17創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)發(fā)展活力；六要著力提升保障能力，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期烏拉特前旗將以建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，打造北疆亮麗風(fēng)景線為目標(biāo)，繼續(xù)圍繞自治區(qū)“8337”和市“1359”發(fā)展思路以及林業(yè)“三五”工程建設(shè)，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收為重點(diǎn)，按照全市重點(diǎn)區(qū)域綠化工作安排和全旗建設(shè)生態(tài)宜居城市的總體規(guī)劃，遵循生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的發(fā)展要求，努力擴(kuò)大造林規(guī)模，提升綠化檔次，提高林業(yè)產(chǎn)值，大力保護(hù)，積極培育，合理利用林業(yè)資源，使林業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為此，根據(jù)本旗自然地理與生態(tài)環(huán)境的整體性和區(qū)域間的差異性，確定了重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。一是加快城鎮(zhèn)周邊綠化。二是加快村屯（養(yǎng)殖小區(qū)）、園區(qū)及工礦企業(yè)的綠化。三是加快公路、鐵路沿線綠化。四是努力提高農(nóng)田防護(hù)林造林面積的控制率。五是加快臥羊臺(tái)森林公園綠化。六是對(duì)高速公路兩側(cè)加寬造林。七是要加快種苗基地建設(shè)。這一期間，將重點(diǎn)區(qū)域綠化與林業(yè)重點(diǎn)工程一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化與村屯綠化一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦企等為“點(diǎn)”，以公路、鐵路為“線”整體推進(jìn)，將環(huán)城林帶與生態(tài)公園建設(shè)同步推進(jìn)，將農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)田水利基本建設(shè)齊頭并進(jìn)。到2020年，全旗計(jì)劃新增有林面積120萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20%，進(jìn)而使我旗的生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大為改觀，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻一翻，達(dá)到6億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧緊湊趨 18于合理。總之，未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于理念的落實(shí)，關(guān)鍵在于制度的完善和執(zhí)行，我們只有建設(shè)生態(tài)文明理念并且完全堅(jiān)持這個(gè)理念，并且不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的制度，這樣，烏拉特前旗的生態(tài)文明建設(shè)才越變?cè)胶?，我們所說(shuō)的“美麗前旗”、“祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線”、“巴彥淖爾生態(tài)文明綠色長(zhǎng)廊”才能真正成為現(xiàn)實(shí)。參考資料：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教程烏拉特前旗第十六屆二次人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告烏拉特前旗概況十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策2012級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2014年5月王瑞強(qiáng)