【正文】 有權(quán)所屬村民委員會同意并公示無異議后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門對調(diào)出補進申請進行審核，并組織對擬調(diào)出國家級和省級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告?？h級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果經(jīng)縣級人民政府同意后，按程序逐級上報。－6－第十六條國家級和省級公益林調(diào)出、補進，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責對上報的情況進行查驗和審核。國家級和省級公益林單次調(diào)出、補進不足1千畝的由州（市）級林業(yè)主管部門會同財政部門審核，經(jīng)同級人民政府同意后批復并報省林業(yè)主管部門備案；超出1千畝（含本數(shù)）的由州（市）級林業(yè)主管部門會同財政部門審核，經(jīng)同級人民政府同意后報省級林業(yè)主管部門會同財政部門審批，報省級人民政府備案。單次調(diào)出、補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部審定，并抄送財政專員辦。第十七條國家級和省級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃界定錯誤情況，應當本著實事求是的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出申請，州（市）級林業(yè)主管部門組織調(diào)查，在查清原因、落實責任后報省級林業(yè)主管部門核查和批復。修正后的國家級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門，報告國家林業(yè)局，抄送財政專員辦。修正后的省級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門。第三章保護與經(jīng)營第十八條各級人民政府應當逐級簽訂公益林保護管理責－7－任書，明確責任、強化措施，加強公益林保護和管理工作。各級林業(yè)主管部門應根據(jù)上級政府與本級政府簽訂的公益林保護管理責任書，建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護。第十九條縣級以上林業(yè)主管部門應當按照有效管理的要求明確公益林專門管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責公益林保護和管理的具體工作。第二十條縣級林業(yè)主管部門應當在建立統(tǒng)一管護體系的基礎上，健全公益林管護網(wǎng)絡，根據(jù)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，合理劃定管護責任區(qū)和設定崗位，組織和指導管護責任單位做好護林工作。村集體或國有林場、自然保護區(qū)等單位應當根據(jù)管護責任區(qū)和崗位，配備專職護林員，簽訂管護合同或協(xié)議，對公益林進行嚴格管護。鼓勵個人或管護責任單位創(chuàng)新管護措施和模式。第二十一條村集體或國有林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、國家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統(tǒng)一組織選聘護林員，并報縣級林業(yè)主管部門備案。護林員應當在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶中優(yōu)先選聘。第二十二條縣級人民政府或者林業(yè)主管部門應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國有林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、國家公園、森林公園等單位簽訂管護責任書，明確各方的權(quán)利、義務、責任。－8－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與村集體進一步落實管護責任，并簽訂管護責任書，明確各方的權(quán)利、義務、責任。承擔管護責任的單位或者個人應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任并領(lǐng)取管護費。第二十三條各級林業(yè)主管部門應當加強公益林保護管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體和國有林業(yè)單位應當加強護林員的管理。第二十四條縣級林業(yè)主管部門應當設立公益林標牌，標明事權(quán)等級、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責任單位、保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。第二十五條嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用公益林地。確需使用的，由縣級以上林業(yè)主管部門進行核查，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐許可證。經(jīng)審核審批同意使用的國家級和省級公益林地，應當按照本辦法規(guī)定實行占補平衡并完善相關(guān)手續(xù)。第二十六條各級人民政府應當依法貫徹預防為主、積極消滅的方針，設置森林防火宣傳標牌、開設林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災防撲體系，做好公益林的防火工作。第二十七條縣級以上林業(yè)主管部門應當貫徹預防為主、科－9－學治理、依法監(jiān)管、強化責任的方針，加強林業(yè)有害生物防治工作和體系建設，做好公益林的林業(yè)有害生物防治工作。第二十八條各級林業(yè)主管部門、森林公安機關(guān)應當加強公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。第二十九條公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務功能為目標，遵循森林自然演替規(guī)律，輔以人工措施，促進公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。第三十條各級人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應當將公益林保護和管理作為重要內(nèi)容。林業(yè)主管部門應當督促和引導、鼓勵經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營單位或個人。第三十一條國家一級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。權(quán)屬為國有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經(jīng)理學、森林保護學、生態(tài)學等領(lǐng)域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經(jīng)－10－縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。權(quán)屬為集體和個人所有的一級國家級公益林和保護等級為Ⅰ級的省級公益林地，在嚴格保護前提下，需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應當符合《生態(tài)公益林建設導則》（GB/T ）、《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》（GB/T ）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?。（一）林?quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應作業(yè)設計，對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進行公示。（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。（四）縣級林業(yè)主管部門應當根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導和驗收。第三十二條二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。－11－國有的二級國家級公益林和林地保護等級為Ⅱ級的省級公益林地需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應當符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。第三十三條在公益林中開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等項目，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審批同意后，所需的管護站、管護房、巡護道路等可以參照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的基礎設施有關(guān)政策辦理用地手續(xù)。第三十四條權(quán)屬為集體和個人所有的公益林林地、林木不得進行轉(zhuǎn)讓。符合開發(fā)利用范圍的公益林，在采取相應的保護、利用和管理措施的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，進行合資、合作經(jīng)營。第三十五條公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應當嚴格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。第四章檔案管理第三十六條各級林業(yè)主管部門負責組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設和更新中將公益林落實到小班地塊，做到落界準確規(guī)范、成果齊全。建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，掌握公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)公益林資源動態(tài)管理和檔案信息共－12－享。第三十七條縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)等森林經(jīng)營單位，應當以公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T222015）完善公益林資源檔案。根據(jù)公益林資源變化情況及時更新檔案并上報省級林業(yè)主管部門，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。第五章實施補償?shù)谌藯l縣級以上人民政府應當建立森林生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。中央財政安排資金用于國家級公益林補償，省級財政安排資金用于省級公益林補償，州縣級財政積極籌措資金用于州縣級公益林補償。第三十九條鼓勵全社會以認種、認管等方式參與公益林的保護和管理，由林業(yè)主管部門與認種、認管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議。鼓勵社會團體、單位和個人按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，對生態(tài)產(chǎn)品提供者進行補償。第四十條森林生態(tài)效益補償資金按照管護費和補償費分離的原則，用于公益林的保護和管理，以及公益林林權(quán)權(quán)利人的補償，資金使用管理辦法由財政部門會同林業(yè)主管部門制定。第四十一條縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應當按照建立統(tǒng)一管護體系的要求，編制森林生態(tài)效益補償資金使用－13－方案，并報同級人民政府審批實施。資金的撥付、使用和管理按照各級財政部門會同林業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。第六章監(jiān)督考評第四十二條國家和省組織對公益林數(shù)量、質(zhì)量、功能和效益進行監(jiān)測評價，并作為《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分，對州市和縣級政府實施績效考核評價。第四十三條縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應當組織開展公益林檢查考核。檢查考核內(nèi)容包括：公益林管護和補償工作責任制落實，補償資金使用與兌現(xiàn)，實施效果評價等。第四十四條各級林業(yè)主管部門應當建立公益林監(jiān)測體系，掌握公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，開展監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評價結(jié)果。第七章附則第四十五條本辦法中涉及的州（市）級、縣（區(qū)、市）級公益林保護與管理、經(jīng)營與利用由同級人民政府確定。第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發(fā)布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發(fā)〔2009〕58號）同時廢止。－14－