新型智慧城市試點(diǎn)申報(bào)材料編寫提綱推薦5篇-資料下載頁(yè)
2024-11-14 20:39本頁(yè)面
【正文】 結(jié)合市民的各自意愿與看法，使智慧城市建設(shè)更加具體、合理和親民。產(chǎn)城融合“人”城中國(guó)城市報(bào)：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，那么，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵？熊垓智：我們要清醒地認(rèn)識(shí)到不是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過(guò)這些新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保、高效、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵，建設(shè)上要摒棄ICT思維。智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”，包含產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)?；?、職業(yè)化、社會(huì)功能性及服務(wù)性等特點(diǎn)，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念。中國(guó)城市報(bào)：如何避免城市建設(shè)的空心化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合?熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，杜絕技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。為此，必須堅(jiān)持六個(gè)作為：一是堅(jiān)持以人為本，合理科學(xué)布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、完善體制和法律體系；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求，提升城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)城融合的支撐能力；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng)。創(chuàng)新投融資的造血功能中國(guó)城市報(bào)：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企，政府財(cái)政資金無(wú)以為繼，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。您認(rèn)為如何創(chuàng)新投融資機(jī)制？熊垓智：自財(cái)政部、發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來(lái)，PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入，既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問(wèn)題，也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。同時(shí)，在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利，有利于政府存量債務(wù)的消化。二是通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變，政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格會(huì)持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，直至后期維護(hù)的全程參與。三是PPP模式實(shí)現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本方在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家智庫(kù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共建智慧城市。中國(guó)城市報(bào)：目前國(guó)家提倡的政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，盡管理論上可行，但實(shí)踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高，忌憚投資風(fēng)險(xiǎn)不敢涉足。對(duì)此，您有何見解?熊垓智：我認(rèn)為在PPP模式中，風(fēng)險(xiǎn)都是由最善于應(yīng)對(duì)的一方承擔(dān)，讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。比如，在智慧交通項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，如果因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到基本的預(yù)期收益，該經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，政府可以對(duì)企業(yè)提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的管理職責(zé)，這恰恰也是政府管理層“低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域。在PPP模式中，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。為此，財(cái)政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》中明確規(guī)定，本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司禁止參與地方PPP項(xiàng)目。可見，PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1