【正文】 民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場的對接之路。四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題鄉(xiāng)級財政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。在財政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。強(qiáng)化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。建立和完善與村民自治相配套的法律制度為規(guī)范國家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強(qiáng)制性應(yīng)如何規(guī)范，對超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強(qiáng)制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。村民自治的一個重要問題是完善和強(qiáng)化社會自我管理所形成的非國家強(qiáng)制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段?？紤]到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運(yùn)用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會影響村民自治的健康發(fā)展?？墒牵壳罢{(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當(dāng)貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。第五篇：全面小康建設(shè)示范村實施方案石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設(shè)示范村實 施 方 案抓好全面小康建設(shè)示范村是實現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認(rèn)真組織實施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關(guān)于全面小康建設(shè)示范村的任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設(shè)示范村”實施辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實際，特制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”“八個化”的要求，達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“村美戶富，班子強(qiáng)”的建設(shè)發(fā)展要求，注重科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點，把握全面發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設(shè)成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對“示范村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強(qiáng)、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔(dān)任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務(wù)是加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)1650平方米；規(guī)劃建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場1個；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場；整治好3個自然村村莊環(huán)境。（4）建設(shè)美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司。鋪設(shè)平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設(shè)置塑鋼護(hù)欄2000米。（5）規(guī)劃設(shè)置好銀子橋村標(biāo)及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進(jìn)村三岔口一帶的環(huán)境。整村整治提升。（1）道路建設(shè)。，，主干道配備路燈；（2）每個自然村建設(shè)好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。（二）、村莊環(huán)境整治：拆除中心村所有違章和臨時搭建的棚屋；全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達(dá)標(biāo)排放，生活污水得到無害化處理；生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達(dá)到100%；全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時進(jìn)行清理；村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設(shè)規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標(biāo)志；綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)綠化工程規(guī)劃設(shè)計的落實；②負(fù)責(zé)落實施工單位的協(xié)調(diào)；③負(fù)責(zé)按計劃施工。各項基礎(chǔ)工程及綠化工程的招投標(biāo)工作由史阿玉負(fù)責(zé)，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合?！叭€”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強(qiáng)配合，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標(biāo)準(zhǔn)是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。一組：組長鄭信江，陸建強(qiáng)、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊長配合。負(fù)責(zé)3個自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務(wù)按照考評辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊隊長配合。主要任務(wù)是5個自然村的環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊長配合。主要任務(wù)是2個自然村的村莊環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務(wù)是：①向上級各個部門爭取資金；②向各企業(yè)和個體經(jīng)營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。宣傳資料組。組長張振華，沈明強(qiáng)、陸建強(qiáng)、陳斌、何國華配合。7月份任務(wù)違章搭建物全部拆除；聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；“三線”改造結(jié)合各項基礎(chǔ)工程基本；聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；休閑綠地、文化娛樂活動設(shè)施全面完成。8月份任務(wù)：墻面唰白工作全面完成；制定各類制度和長效管理辦法并開始實施；各項工程掃尾；對照創(chuàng)建示范村考評驗收標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自評工作。9月份任務(wù)：各項建設(shè)與整治工作全面完成；做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；做好各項查漏補(bǔ)缺工作；做好總結(jié)匯報工作。10月份任務(wù)：做好驗收前的各項準(zhǔn)備工作；迎接上級檢查驗收。七、工作措施（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項時間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，思想要高度重視，認(rèn)識要高度一致，領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)，組織要認(rèn)真嚴(yán)密。（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具廣泛地進(jìn)行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。（三）、改進(jìn)作風(fēng)，真抓實干。創(chuàng)建工作件件都是實事，因此必須努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干事辦事效率。要用不完成任務(wù)不罷休，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實地的苦干，去完成創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。