【正文】 長點(diǎn)，加快盤活土地、廠房等現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)，大力開發(fā)村級“綠色銀行”，努力促進(jìn)集體創(chuàng)收。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是抓全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“雙業(yè)聯(lián)動(dòng)”和“四百”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“百千萬”農(nóng)民培訓(xùn)工程，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展“技能型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型”培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二、進(jìn)一步綜合整治農(nóng)村環(huán)境。在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搶抓有利時(shí)機(jī)，以河道、河塘整治為突破口，全面打響農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓試點(diǎn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，在全市選擇仙女、丁伙兩鎮(zhèn)的小涵河、友誼河、團(tuán)結(jié)河、灰糞港等6條河，各鎮(zhèn)選擇12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域作為示范點(diǎn)，集中整治，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣，整體推進(jìn)。二是攻難點(diǎn)。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的要求，集中收集、處理村莊垃圾；大力實(shí)施衛(wèi)生戶廁改造，逐步消滅農(nóng)村露天糞缸。同時(shí)，針對當(dāng)前農(nóng)村草堆亂堆的現(xiàn)狀，一方面積極清理村莊草堆，另一方面規(guī)范村莊草堆堆放，做到定點(diǎn)劃線，井然有序，切實(shí)改變村莊面貌。三是保目標(biāo)。根據(jù)“全面小康村”建設(shè)指標(biāo)要求，對照各創(chuàng)建村進(jìn)展速度，積極排找差距，加工補(bǔ)課，組織沖刺，確保30個(gè)創(chuàng)建村通過揚(yáng)州市考核驗(yàn)收。三、進(jìn)一步破解創(chuàng)建資金難題。堅(jiān)持以村集體和農(nóng)民自建 為主、政府和社會資助為輔的原則，創(chuàng)新思路，廣辟渠道，多元投入。一是加大扶持投。按照《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政繼續(xù)加大對小康村創(chuàng)建的資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。二是依靠自身投。充分依靠群眾，通過“一事一議”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，主動(dòng)配合村集體經(jīng)濟(jì)組織搞好硬環(huán)境的設(shè)施配套。三是市場運(yùn)作投。挖掘市場資源，通過資產(chǎn)置換、村企共建、鎮(zhèn)村共建、名人幫建等途徑，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)建，形成“全面小康村”建設(shè)的良性投入機(jī)制。四是上爭資金投。緊緊抓住今年省政府啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事的契機(jī)，把創(chuàng)建活動(dòng)與實(shí)事工程有機(jī)結(jié)合起來，通過包裝項(xiàng)目等途徑爭取資金，幫助創(chuàng)建。四、進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。組織動(dòng)員30個(gè)創(chuàng)建村對照指標(biāo)，逐一過堂，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。引導(dǎo)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門集中精力，全力支持，并按照各自的職責(zé)對“全面小康村”創(chuàng)建的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的跟蹤督查，及時(shí)排找不足，分析原因，研究對策，幫助解決實(shí)際問題。同時(shí)，建立健全交流通報(bào)制度，實(shí)行定期交流、定期通報(bào)。進(jìn)一步嚴(yán)肅目標(biāo)考核責(zé)任制，年終將逐鎮(zhèn)、逐村考核，以嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲來推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。第五篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐蓋晶近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。一、明確發(fā)展目標(biāo)，形成正確導(dǎo)向目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。我認(rèn)為目前小城鎮(zhèn)建設(shè)要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，35個(gè)行政村、1個(gè)居委會、1個(gè)外駐單位（格尼河農(nóng)場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進(jìn)一步擴(kuò)大的實(shí)際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進(jìn)行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設(shè)思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。二、突出城建重點(diǎn)，扶持強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒必要，又會造成巨大浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。由于2005年剛剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應(yīng)的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)城市配套功能建設(shè)，加大投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，重點(diǎn)實(shí)施各項(xiàng)民心工程，“雙城”建設(shè)取得了顯著成效。三、改革投資主體，促進(jìn)良性發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。這就要求我們科學(xué)地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資進(jìn)入了良性循環(huán)，走上了科學(xué)發(fā)展之路。四、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因?yàn)?“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場淘汰的可能?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應(yīng)”。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實(shí)行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。六、高起點(diǎn)早謀劃，避免重復(fù)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長期合理規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)而造成資金、資源等的浪費(fèi)。例如我旗城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設(shè)施等的建設(shè)。造成資源的巨大浪費(fèi)，并對市民生產(chǎn)生活帶來許多不便。我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮中正確把握方向，明確建設(shè)重點(diǎn)，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施有科學(xué)的認(rèn)識，再加上扎實(shí)的工作作風(fēng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設(shè)的目標(biāo)在不遠(yuǎn)的將來定能順利實(shí)現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府